提高基層法律意識之我見

賈斌

我國公民的法律意識就是指我國公民對法律的認(rèn)知程度，也是我國公民的一個法制觀念問題。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，隨著經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的不斷深化，隨著普法工作的全面開展和深入進(jìn)行，隨著法制在經(jīng)濟(jì)生活中的地位的不斷提高，我國公民的法律意識有了很大的提高。但從我國公民法律意識與世界發(fā)達(dá)國家的相比中看，我國公民的法律意識還存在著不少問題，有待于進(jìn)一步提高。全民法律意識、法律素質(zhì)的提高，才是實現(xiàn)依法治國的關(guān)鍵和決定因素。

一、加快基層普及國民素質(zhì)教育

通過大面積普及國民素質(zhì)教育使全體社會成員都具有較高的科學(xué)文化素養(yǎng)，使社會成員都具有較強地獲取知識技能的基本素質(zhì)和能力，具有較強地獲取和應(yīng)用法律知識的能力，從而大大發(fā)掘人們的潛能，解放人們的頭腦，這樣就能更快，更有效，更深層次的提高公民的法律意識。

二、基層群眾法律意識淡泊的制約因素

雖然通過一系列的思想教育活動，農(nóng)民了解和掌握了黨的路線、方針、政策和特別是黨關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的政策，并對黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策表示擁護(hù)，思想覺悟明顯提高。但是由于受多種因素的影響，當(dāng)前，大多數(shù)農(nóng)民學(xué)習(xí)法律的積極性不高，依法維權(quán)的意識有待提高。（1）農(nóng)民的國家、集體觀念比較淡薄。土地承包到戶以后，集體勞動相對減少，國家、集體觀念逐漸淡漠，講索取得多，講奉獻(xiàn)的少，有的遇事以自己的利益為中心，對國家、集體利益不太關(guān)心，有的對重點建設(shè)不支持，或橫加阻撓，或敲竹杠。（2）履行義務(wù)意識淡化。部分農(nóng)民對法律法規(guī)和黨的政策作片面理解，對自己享受的權(quán)力爛熟于心，而對自己應(yīng)盡的義務(wù)卻知之甚少。不主動納稅，不贍養(yǎng)老人，在征地拆遷中漫天要價，盜伐林木等現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、提高基層普法工作水平

公民法律意識的優(yōu)劣程度與普法是否深入有著直接的關(guān)系，我們必須把強化公民的法律意識作為普法工作的重要任務(wù)來抓，通過普法工作的深入廣泛開展，使公民的法律意識有一個普遍提高。普法工作應(yīng)以提高公民法律素質(zhì)，推進(jìn)公民現(xiàn)代法律意識為目標(biāo)，以灌輸給公民現(xiàn)代法的基本觀念為主要內(nèi)容，重點在于對公民權(quán)利意識、訴訟意識和法制意識的培養(yǎng)。普法工作的方式可通過各種渠道和各種形式傳播于社會，既要有正面的法制宣傳教育，也要有反面的法制警示教育，經(jīng)常不斷地運用各種典型實例，電視、報刊等媒體大力宣傳法律知識，送法律書籍，有選擇地借鑒國外有益的實例，廣泛深入地開展法律宣傳教育活動，使我國的各項法律法規(guī)被廣大公民所知曉、遵守和執(zhí)行。在社會中形成全民遵法守法的良好法律環(huán)境，使每個社會成員的法律意識升華于這種法治氛圍之中，這樣，實現(xiàn)依法治國就有了堅實的基礎(chǔ)。

四、完善法律體系建設(shè)

完善法律體系就是要加強立法工作，提高立法水平，使所制定的法律更具有嚴(yán)密性、具體性、可操作性，能更加有效地規(guī)范和制約現(xiàn)代社會生活的運轉(zhuǎn)。首先培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會黨的十七大以來中央關(guān)于農(nóng)村工作一系列重大方針、政策和法律法規(guī)的精神實質(zhì)，學(xué)會用馬克思辯證唯物主義的觀點分析和看待開展村民自治的重要性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性，看到任何形式的民主都不可能一蹴而就，同時更要看到這項嶄新的事業(yè)所煥發(fā)出的強大的生命力和無限廣闊、美好的民主前景，看到它對推動我國民主化進(jìn)程所產(chǎn)生的偉大意義和深遠(yuǎn)的歷史影響，切實解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，徹底摒棄傳統(tǒng)的“當(dāng)官管民”的思想，不斷提高自身的政治理論、文化素養(yǎng)和法律知識，樹立服務(wù)意識、民主意識和法制意識，積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村工作的新思路、新方法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，切實發(fā)揮好法律賦予的對村民自治的指導(dǎo)作用。法律法規(guī)就是要體現(xiàn)、維護(hù)人類社會運轉(zhuǎn)的規(guī)律性，法律法規(guī)能否體現(xiàn)并維護(hù)社會運轉(zhuǎn)的規(guī)律性將決定著法律法規(guī)的有效性，這個法律法規(guī)就是社會運轉(zhuǎn)的規(guī)則，這套規(guī)則的嚴(yán)密性決定了社會成員是否觸犯規(guī)則而能逃避懲罰。規(guī)則的科學(xué)性，高效性決定其成員辦事通達(dá)目標(biāo)的效率性。規(guī)則的目標(biāo)性決定其社會成員做事目標(biāo)的方向性，也就是法律的階級性。社會法律法規(guī)體系要像計算機程序規(guī)則那樣，少一步不行、躍一步也不能，盡量減少漏洞，應(yīng)相當(dāng)嚴(yán)密科學(xué)。通過我們培養(yǎng)出了相當(dāng)?shù)募夹g(shù)程序人才，目前我們迫切需要的是培養(yǎng)社會法律體系制定建設(shè)人才，社會管理人才，讓最優(yōu)秀的人才從事于社會法律體系規(guī)則的研發(fā)制定上來，對我們落實依法治國方略，建設(shè)法制型社會主義更為緊迫重要，只有這樣才能建設(shè)一個勤政廉潔的高效運轉(zhuǎn)的社會，只有這樣我們才能逐步縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。這樣的法制環(huán)境必然感染每個社會成員，從而形成普遍的更具深層次的法律意識。

五、建設(shè)一個良好的法制環(huán)境

我們今天社會所呈現(xiàn)的法律意識的普及，很大程度上是法律知識宣傳普及的結(jié)果，當(dāng)然，我們不能因此否認(rèn)宣傳的社會效應(yīng)和效果，這也是法律意識提高的一種必要手段。同時我們也應(yīng)該看到：一方面我們的法律知識在逐漸普及，而另一方面違法亂紀(jì)、執(zhí)法犯法，貪污腐敗等以身試法的現(xiàn)象卻層出不窮，這些行為人多數(shù)有法律知識、甚至熟知某方面的法律規(guī)定，那么他們?yōu)槭裁催€去違法犯罪，除了利益的驅(qū)動外，說明我們的制度方面還存在空隙讓他們有可乘之機，說明我們的法律環(huán)境不夠完善，所以說是我們的一些不完善的制度，不良好的法制環(huán)境消減了我們一直在宣傳強調(diào)的法律意識，使之在一定程度上失去了實現(xiàn)的可能性和存在性的價值，可見沒有一個良好的法制環(huán)境，法律意識職能止步于表面，只能是一個法治的夢幻。這是一個體制、文化傳統(tǒng)和國民素質(zhì)等多方面的綜合問題。首先要實施依法行政。行政機關(guān)直接行使著大部分的國家權(quán)力，因此必須對行政權(quán)進(jìn)行控制，實踐證明，最為有效的是法律方法的控制，我們應(yīng)進(jìn)一步加強與完善行政組織、行政行為、行政程序和行政救濟(jì)等各個方面的立法，強化行政執(zhí)法責(zé)任追究制，完善法律對行政的控制。其次要司法的公正，讓那些用辛苦與汗水來掙錢的農(nóng)民工們年終因拖欠問題而拿不到應(yīng)得的工錢的人在法律面前人人平等。在全社會形成一種不遵法、守法、執(zhí)法的行為不存在。

目前在基層真正讓群眾懂法律與運用法律保護(hù)自己的權(quán)益之間的差距還比較大，如果把普法活動真正貫徹到農(nóng)村還是很有作用的。只有加強法律的普及教育，才能使基層民眾的法律意識、綜合素質(zhì)得到提高、才能使人格道德完善，才能促進(jìn)社會主義法律建設(shè)，才能創(chuàng)建社會主義和諧社會，才能實現(xiàn)法制現(xiàn)代化。