關(guān)于推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

摘要：筆者認(rèn)為鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，應(yīng)著重解決以下幾個(gè)問題：一是科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃;二是發(fā)揮農(nóng)民的主體作用;三是深化農(nóng)村土地改革，完善支農(nóng)惠農(nóng)政策;四是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)組織形式;五是抓好基層組織建設(shè)等。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃;主體;土改;支農(nóng);經(jīng)濟(jì)組織形式;黨建

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)興旺，沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興是一句空話。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根本和前提。沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就沒有農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)步，就沒有農(nóng)民的持久、深層、源頭的富裕，也就沒有農(nóng)村發(fā)展、改善、變美的根本支撐。那么如何推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺？筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。

一、制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作先導(dǎo)

一些地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶有較大的盲目性，往往跟風(fēng)市場(chǎng)，市場(chǎng)熱門什么就發(fā)展什么，缺乏深入調(diào)查研究和論證，存在較大的隱患?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃作先導(dǎo)?？茖W(xué)編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須做到：一要明確推動(dòng)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)，健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、融合發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的總目標(biāo)要求。二要對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件進(jìn)行科學(xué)的分析，包括有利條件和劣勢(shì)因素的分析論證。要有對(duì)重點(diǎn)任務(wù)、階段目標(biāo)等目標(biāo)任務(wù)分解計(jì)劃。三要有如何突破重點(diǎn)難點(diǎn)，完成目標(biāo)任務(wù)的行動(dòng)方案和保障措施。四要堅(jiān)持多規(guī)合一。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相融合、相銜接，不能各搞各的，更不能相互矛盾，否則也難以真正落地。五要與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的可行性和操作性。

二、發(fā)揮農(nóng)民的主體作用鼓干勁

農(nóng)民群眾既是鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”的建設(shè)主體，也是受益主體。要發(fā)揮農(nóng)民主體作用。首先加大宣傳教育力度提高農(nóng)民主動(dòng)意識(shí)。向農(nóng)民群眾深入宣傳中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使其充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義，充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”既是建設(shè)主體，也是受益主體。以此激發(fā)出農(nóng)民的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。其次制定完善制度保障農(nóng)民發(fā)揮主體作用。如：建立農(nóng)民參與村級(jí)事務(wù)協(xié)商決策的制度確保農(nóng)民參與權(quán);建立和完善村務(wù)公開、公示制度，確保農(nóng)民知情權(quán);建立項(xiàng)目、資金分配和使用等監(jiān)督的制度，確保農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)等。再次培訓(xùn)引導(dǎo)提升農(nóng)民主體素質(zhì)。通過教育培訓(xùn)、典型引導(dǎo)、實(shí)踐鍛煉等方式，提高農(nóng)民的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理等素質(zhì)，提升農(nóng)民作為農(nóng)村基層社會(huì)治理主體和受益主體的能力。

三、深化改革創(chuàng)新制度添動(dòng)力

鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，既要深化改革，也要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，用改革創(chuàng)新的辦法來激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，培育、激發(fā)和強(qiáng)化鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”新動(dòng)能，重點(diǎn)要在農(nóng)戶承包地制度、閑置農(nóng)房和宅基地、社會(huì)化服務(wù)體系、財(cái)政與金融等方面取得更大突破。

1、推進(jìn)農(nóng)戶承包地制度改革創(chuàng)新。要通過改革創(chuàng)新來盤活農(nóng)戶承包地資源，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶承包地依法有序流轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步明晰集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包權(quán)的關(guān)系，充分維護(hù)農(nóng)村集體對(duì)承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項(xiàng)權(quán)能，保障其有效履行承包地集體所有人職責(zé)，提高集體在農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)上的話語權(quán)。要積極推進(jìn)農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證，推動(dòng)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度真正落地。要積極推進(jìn)農(nóng)村土地利用制度改革，充分利用國家相關(guān)政策，加大土地整治力度。

2、推進(jìn)閑置農(nóng)房和宅基地改革創(chuàng)新。探索完善農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式。鼓勵(lì)利用農(nóng)村存量建設(shè)用地進(jìn)行涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，支持有條件的鄉(xiāng)村通過盤活農(nóng)村閑置房屋和集體建設(shè)用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)。充分盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地，通過適當(dāng)?shù)母脑彀l(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和精品民宿，吸引城里人來休閑度假或養(yǎng)老，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。對(duì)那些撤并搬遷后的村莊原址，除保留一部分農(nóng)業(yè)設(shè)施用房或開發(fā)民宿等鄉(xiāng)村旅游用途外，可因地制宜對(duì)農(nóng)民原宅基地進(jìn)行復(fù)墾，復(fù)墾土地取得的用地指標(biāo)通過市場(chǎng)化出讓取得的出讓金，主要用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系改革創(chuàng)新。加快推動(dòng)農(nóng)技推廣由行政服務(wù)體制向社會(huì)化服務(wù)體制轉(zhuǎn)變，積極培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的多元主體，廣泛吸引社會(huì)各方面積極參與、投資、經(jīng)營農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，著力整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種支農(nóng)政策措施支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系向主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的現(xiàn)代化。改變財(cái)政支持方式，以政府購買服務(wù)的方式按推廣項(xiàng)目給予支持，推多少付多少服務(wù)費(fèi)，這樣既能提高財(cái)政資金使用效益，更能充分調(diào)動(dòng)科技人員的工作積極性。要“以本事論英雄”，不管是農(nóng)技推廣人員，還是合作社或是種養(yǎng)殖大戶，或是農(nóng)民“土專家”，都可以參與到社會(huì)化服務(wù)體系中來。

4、推進(jìn)財(cái)政與金融體制改革創(chuàng)新。探索財(cái)政撬動(dòng)金融支農(nóng)新模式，放大財(cái)政資金的杠桿作用，綜合運(yùn)用擔(dān)保、貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等金融杠桿政策工具，吸引帶動(dòng)金融投資，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“融資難”“融資貴”問題。積極建立風(fēng)險(xiǎn)保障資金，綜合運(yùn)用擔(dān)保、貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等金融杠桿政策工具，吸引帶動(dòng)民間資本加大投入。制定鼓勵(lì)更多的工商資本、金融資本、社會(huì)資本等投向鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”。支持各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”產(chǎn)品、拓展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，促進(jìn)涉農(nóng)貸款投放持續(xù)增長。

四、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)組織形式提效率

農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和維護(hù)農(nóng)民利益的保障。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)要特別注意以下三個(gè)方面：

1.創(chuàng)新家庭經(jīng)營的有效實(shí)現(xiàn)形式。堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，是由農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和家庭特點(diǎn)所共同決定的。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對(duì)象的生命性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性、季節(jié)性和周期性等性質(zhì)決定了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)不僅需要豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，更需要高度的責(zé)任感、自覺性、主動(dòng)性和靈活性。而家庭特點(diǎn)恰好與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)相吻合，決定了家庭是土地產(chǎn)出效率最高、風(fēng)險(xiǎn)最小、成本最低的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)不變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的家庭方式就不會(huì)發(fā)生變化。不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。

2.鼓勵(lì)支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭勞動(dòng)力為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主要收入來源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位。實(shí)際上就是擴(kuò)大規(guī)模的農(nóng)戶，其特點(diǎn)在于保留了農(nóng)戶經(jīng)營全部優(yōu)勢(shì)的同時(shí)可以克服小農(nóng)戶的某些劣勢(shì)。家庭農(nóng)場(chǎng)模式既可以進(jìn)一步促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，也可以進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民的積極性、釋放農(nóng)業(yè)的潛力。

3.大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。合作社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的理想組織形式，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮著重要作用。一是把千家萬戶小生產(chǎn)的農(nóng)民組織起來，抱成一團(tuán)，使農(nóng)民真正成為千變?nèi)f化大市場(chǎng)的主體，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二是為農(nóng)民的專業(yè)化生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，有利于推廣應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。

作者簡介：趙成金（1965-），男，安徽省濉溪縣委黨校高級(jí)講師，研究方向：”三農(nóng)”領(lǐng)域。