粵港澳大灣區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品供給能力與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈功能的市域比較

萬俊毅 韓亞麗

摘?要：農(nóng)業(yè)發(fā)展與食品安全保障是提升粵港澳大灣區(qū)國際競爭力、打造優(yōu)質(zhì)灣區(qū)生活的基礎(chǔ)。大灣區(qū)各市食用農(nóng)產(chǎn)品供給能力與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢環(huán)節(jié)不同，各市在農(nóng)業(yè)和食物系統(tǒng)存在廣泛合作空間。研究結(jié)果表明：粵港澳大灣區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)勢指數(shù)時空變化特征明顯，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐漸突出;大灣區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力分布呈現(xiàn)不斷積聚態(tài)勢，中心地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展地位逐步弱化，邊緣地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展強勁;各市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分類功能水平不均衡，但可形成優(yōu)勢互補，共同推動大灣區(qū)農(nóng)業(yè)與食物系統(tǒng)合作。

關(guān)鍵詞：食用農(nóng)產(chǎn)品;供給能力;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;粵港澳大灣區(qū)

中圖分類號： F320;TS201.6?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?文章編號：1009-055X（2019）06-0009-12

doi：10.19366/j.cnki.1009-055X.2019.06.002

一、引?言

粵港澳大灣區(qū)①是我國改革開放的前沿和經(jīng)濟增長的重要引擎。雖然“粵港澳大灣區(qū)”的概念于2015年才被明確提出，但是粵港澳農(nóng)業(yè)與食品供應(yīng)的制度化合作可追溯至20世紀(jì)60年代初期，當(dāng)時為滿足港澳同胞的日常生活需要，由內(nèi)地向港澳運送鮮活食用農(nóng)產(chǎn)品的列車搭建起了廣東與港澳溝通的橋梁。港澳回歸后，內(nèi)地與港澳的合作躍升至新高度。2003年內(nèi)地與香港、澳門分別簽署了《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其附件協(xié)議，標(biāo)志著內(nèi)地與港澳關(guān)系邁向政府推動合作的新階段。2008年國務(wù)院出臺《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，指出要快速發(fā)展珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟，為港澳經(jīng)濟繁榮提供有力支持，并強調(diào)要積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2016年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》，要求加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動供港澳農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，謀求更高層次、更深領(lǐng)域和更廣范圍的區(qū)域合作。2017年《政府工作報告》提出，要研究制訂粵港澳大灣區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃，至此“粵港澳大灣區(qū)”上升為國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。2018年《政府工作報告》強調(diào)，要全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作。2019年國務(wù)院頒布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，要建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，加強食品食用農(nóng)產(chǎn)品安全合作。

粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)與食物系統(tǒng)合作在市場發(fā)展和政策推動下不斷深化，從最初單向滿足港澳居民基本生活的食用農(nóng)產(chǎn)品，到注重安全、綠色的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，再到協(xié)作聯(lián)動的一體化食品食用農(nóng)產(chǎn)品治理，這無不彰顯粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)與食物系統(tǒng)合作的現(xiàn)實需求與長遠(yuǎn)取向?；浉郯拇鬄硡^(qū)食品食用農(nóng)產(chǎn)品安全的良好合作需要發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的比較優(yōu)勢，提升各地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的供給能力。

二、粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)與食物系統(tǒng)合作的基礎(chǔ)深厚

香港、澳門特別行政區(qū)和廣東省9市在農(nóng)業(yè)與食物系統(tǒng)合作方面，擁有深厚的前期基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展前景。

粵港澳大灣區(qū)人口眾多、土地資源豐富、科技與經(jīng)濟實力雄厚，食品食用農(nóng)產(chǎn)品安全合作潛力巨大。2017年粵港澳大灣區(qū)人口達(dá)到6?951.8萬人，其中香港739.2萬人、澳門64.8萬人;土地面積為55?907.44平方公里土地面積、人口數(shù)量、地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)村常住居民年人均可支配收入等數(shù)據(jù)來自2018年的《廣東統(tǒng)計年鑒》《香港統(tǒng)計年刊》和《澳門統(tǒng)計年鑒》。;GDP總量實現(xiàn)101?843億元數(shù)據(jù)來自《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)報告（2018）》。。其中，大灣區(qū)9市GDP占廣東省總量的84.4%，農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值占廣東省的34.10%，除深圳外的大灣區(qū)8市農(nóng)村常住居民年人均可支配收入平均值為23?081.09元，遠(yuǎn)高于廣東省的15?779.74元和全國的13?432.40元。從人口體量、土地規(guī)模、經(jīng)濟影響力看，粵港澳大灣區(qū)居于世界四大灣區(qū)之首資料來源于《四大灣區(qū)影響力報告（2018）：紐約·舊金山·東京·粵港澳》。。人口高密度集聚意味著食物消費偏好多元化和食品升級消費需求旺盛，這既為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提供了穩(wěn)定的目標(biāo)市場，又為各區(qū)域依據(jù)資源稟賦優(yōu)勢在農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈上開展合作提供了市場驅(qū)動，還對大灣區(qū)11市內(nèi)生了聯(lián)防聯(lián)控食品質(zhì)量安全的緊迫任務(wù);優(yōu)渥的土地資源和繁多的物種品類，為大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與區(qū)域合作提供了自然環(huán)境基礎(chǔ)和足夠的發(fā)展空間;科技創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢突出，高校與科研院所云集，食品生產(chǎn)與加工企業(yè)眾多，為大灣區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品安全的關(guān)鍵技術(shù)突破提供了強大的科技支撐;經(jīng)濟發(fā)展實力超前，尤其是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)深厚，不僅為大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和食品安全合作注入了強大的動力，還能夠促進(jìn)區(qū)域內(nèi)甚至跨區(qū)域的以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)進(jìn)程。

粵港澳大灣區(qū)各市經(jīng)濟社會發(fā)展異質(zhì)性大，資源互補性強，食品食用農(nóng)產(chǎn)品安全合作空間廣闊。大灣區(qū)11市屬于一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)，不同體制機制既為食品食用農(nóng)產(chǎn)品安全合作帶來挑戰(zhàn)，也為多渠道多業(yè)態(tài)的合作增添價值鏈增值機遇。從常住人口城鎮(zhèn)化率看，除香港、澳門、深圳沒有農(nóng)村人口外，2018年末佛山、東莞、珠海的城鎮(zhèn)率依次為94.98%、91.02%、90.08%，中山、廣州的城鎮(zhèn)率分別為88.35%、86.38%，惠州、江門、肇慶的城鎮(zhèn)率逐次為69.55%、66.50%、47.76%除惠州數(shù)據(jù)來自《2017廣東統(tǒng)計年鑒》，其余數(shù)據(jù)來自各市的2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。。11市的城鎮(zhèn)化水平不同，功能承載亦不同。在長期發(fā)展過程中，香港形成金融市場優(yōu)勢，澳門擁有旅游文化優(yōu)勢，9市具有生產(chǎn)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，這些優(yōu)勢在合作中能夠形成疊加放大效應(yīng)，激發(fā)優(yōu)質(zhì)要素聚集的活力。例如，不少內(nèi)地的食品企業(yè)紛紛到香港上市，除了融資功能外，更看重上市過程中其在國際資本市場宣傳和推廣公司業(yè)務(wù)的機會。從內(nèi)部要素配置狀況看，大灣區(qū)東部土地與勞動力要素制約日漸突出，而西部土地與勞動力要素儲備相對豐富，灣區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與食品安全合作的要素整合空間較大。另外，大灣區(qū)涉農(nóng)區(qū)域生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不足以保障灣區(qū)內(nèi)龐大的需求，主銷區(qū)的食物來源還需從大灣區(qū)之外補充。同時，灣區(qū)外的內(nèi)地地區(qū)，尤其是泛珠三角區(qū)域紛紛主動尋找承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和要素流動的機遇，這均為大灣區(qū)內(nèi)外部的食品食用農(nóng)產(chǎn)品安全合作創(chuàng)造了契機。

粵港澳大灣區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，數(shù)據(jù)技術(shù)領(lǐng)先，食品食用農(nóng)產(chǎn)品安全合作具備互聯(lián)互通的物質(zhì)基礎(chǔ)。粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)有5個機場，港口、城際輕軌、高速鐵路和公路交通網(wǎng)絡(luò)密集，人流物流十分繁忙，港珠澳大橋已經(jīng)通車，地理上的互聯(lián)互通越來越便捷，未來粵港澳大灣區(qū)城際快速交通網(wǎng)絡(luò)將實現(xiàn)主要城市間1小時通達(dá)，極大地降低了11市之間食品食用農(nóng)產(chǎn)品的運輸成本。大灣區(qū)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施先進(jìn)，大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛使用，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展，這既為疫病疫情、食品安全的聯(lián)防聯(lián)治提供了技術(shù)保障，更為高品質(zhì)的“點對點”式短鏈農(nóng)業(yè)架起了中心城區(qū)消費者與涉農(nóng)區(qū)域生產(chǎn)者聯(lián)結(jié)的橋梁。隨著信息交流的通暢，粵港澳聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)對了一系列包括“注膠蝦”、病死豬肉制品等食品安全事件。近年來，灣區(qū)內(nèi)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，短鏈供應(yīng)式共享農(nóng)場逐漸興起。例如，廣州艾米農(nóng)場通過采用會員制和訂單農(nóng)業(yè)，使生產(chǎn)者與消費者直接對接，消費者既可按照自己的意愿參與水稻的生產(chǎn)過程，體驗農(nóng)村生活，又能實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控管理，獲得放心的胚芽米。食品食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷共享模式，按需生產(chǎn)，不受市場波動影響，保障了農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的供應(yīng)合作和價值增值。依托發(fā)達(dá)的交通與信息網(wǎng)絡(luò)，粵港澳大灣區(qū)共享農(nóng)業(yè)發(fā)展和食品安全合作具有堅實基礎(chǔ)和現(xiàn)實條件。

香港、澳門與大灣區(qū)9市文化同根同源，食品食用農(nóng)產(chǎn)品安全合作已有深厚的心理認(rèn)同和前期基礎(chǔ)。大灣區(qū)11市居民生活習(xí)慣相似，喜歡粵菜，人緣相親，民俗相通，早已超越改革開放前期的“前店后廠”協(xié)作模式。11市現(xiàn)已在基礎(chǔ)設(shè)施、金融貿(mào)易、科技教育、休閑旅游、生態(tài)環(huán)保、社會服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品安全等領(lǐng)域形成了多層次、全方位的合作格局。2018年廣東省出臺《廣東省“粵菜師傅”工程實施方案》，力求在5年內(nèi)培訓(xùn)粵菜師傅5萬人次以上，粵菜的傳承與發(fā)揚將有助于11市特色飲食文化的融合交流和人文灣區(qū)的建設(shè)。在食品安全合作方面，長期以來供港澳農(nóng)產(chǎn)品依托卓越的質(zhì)量監(jiān)管體系，形成了超高認(rèn)知度和信任度的農(nóng)產(chǎn)品品牌，具有超越其他質(zhì)量認(rèn)證體系的溢價率。香港有不少食品企業(yè)的業(yè)務(wù)遍及港澳、內(nèi)地、歐美及世界各地。例如，創(chuàng)建于1968年以餐廳為主業(yè)的大家樂集團，1992年進(jìn)駐內(nèi)地，現(xiàn)業(yè)務(wù)廣泛分布在珠江兩岸的大灣區(qū)各市;美心食品、李錦記、香港四洲集團、香港鼎記食品等企業(yè)紛紛在內(nèi)地開展業(yè)務(wù)。2017年香港食品加工企業(yè)有1?258家，加工食品及飲料總出口額達(dá)到595.41億元數(shù)據(jù)來自中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會官網(wǎng)。，通過承接大灣區(qū)9市的農(nóng)產(chǎn)品原料，能有效提升食品食用農(nóng)產(chǎn)品價值，進(jìn)而帶動珠江兩岸的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

綜觀世界灣區(qū)農(nóng)業(yè)，事關(guān)食品安全、經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境保護和社會福利的食物生產(chǎn)、加工、分配、消費和廢物處理的食物系統(tǒng)已經(jīng)日臻完善[1]，不僅有力地保障了城市居民的食品消費，而且成為安全食品供給、生態(tài)涵養(yǎng)、科普教育、康養(yǎng)休閑等多元功能的有機載體。但是，目前粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)與食物系統(tǒng)的合作優(yōu)勢發(fā)揮不明顯，不僅與世界灣區(qū)相比存在較大落差，在我國區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展中也未能處于領(lǐng)先地位，仍存在很多短板。例如，大灣區(qū)9市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次與標(biāo)準(zhǔn)化程度總體偏低，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高，農(nóng)業(yè)品牌影響力不強，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)落后，農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失衡等問題突出。2017年廣東省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值為14?566.48億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值為2.44，該指標(biāo)值在全國排第4位數(shù)據(jù)來自《廣東省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》及《廣東統(tǒng)計年鑒（2018）》。;2017年廣東省農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比例僅為4.11%，低于全國4.9%的平均水平，與山東的6.51%相距較大數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒（2018）》。。廣東農(nóng)業(yè)“大而不強”格局與南粵GDP連續(xù)30年領(lǐng)跑全國的地位極不相稱。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為灣區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)與食物系統(tǒng)合作創(chuàng)造了前所未有的契機，無論是資源稟賦、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)集群、綜合實力，還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合、食品安全制度供給、供港澳種養(yǎng)殖基地建設(shè)等方面都具有獨特的優(yōu)勢，但目前大灣區(qū)11市的農(nóng)業(yè)和食物系統(tǒng)還未能形成一個有機整體。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，推動灣區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)與食物系統(tǒng)合作，對于引領(lǐng)中國農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、推進(jìn)廣東“一核一帶一區(qū)”的鄉(xiāng)村振興和一流灣區(qū)建設(shè)具有重要意義。

三、文獻(xiàn)述評

近十幾年來，粵港澳合作與大灣區(qū)建設(shè)備受社會各界關(guān)注，但相關(guān)研究主要集中在區(qū)域發(fā)展[2-3]、城市集聚[4-5]、制度融合[6-7]、科技創(chuàng)新[8-9]和文化產(chǎn)業(yè)[10]等方面。

供港澳食品的安全機制一直是學(xué)者關(guān)注的研究重點。劉楊、張建方將供港食品模式歸結(jié)為“政府+公司+基地+農(nóng)民+標(biāo)準(zhǔn)化+監(jiān)管+市場”的系統(tǒng)模式[11]。李顯戈、周應(yīng)恒提出，供港蔬菜實行“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”的管理模式與“國家質(zhì)檢總局—省質(zhì)檢局—市質(zhì)檢局—交易市場或配送中心檢測點”四級質(zhì)量安全監(jiān)管機制相結(jié)合的運行模式，解決了內(nèi)地銜接不暢、責(zé)任不明的食品安全監(jiān)管頑疾[12]。包先雨等利用RFID、食品安全檢測和監(jiān)測預(yù)警技術(shù)，提出了一種供港食品有害物質(zhì)全程溯源與實時監(jiān)控模型[13]。法律機制是內(nèi)地與香港食品安全合作有序推進(jìn)的保障，石佑啟、韓永紅認(rèn)為應(yīng)立足于兩地食品安全合作法律實踐的現(xiàn)狀，從組織機構(gòu)、表現(xiàn)形式和內(nèi)容三方面予以構(gòu)建[14]。羅必良等表示粵澳食品安全合作機制有待優(yōu)化，并提出提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、構(gòu)建綠色農(nóng)產(chǎn)品的封閉供應(yīng)鏈、建立農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈可追溯體系和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、實施從“田間”到“餐桌”的全程監(jiān)控等措施，以消除食品安全隱患[15]。隨著粵港澳大灣區(qū)消費結(jié)構(gòu)的不斷升級和消費規(guī)模的逐漸擴大[16]，粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)與食物系統(tǒng)合作有著更深的內(nèi)涵與更高的要求。

農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域的研究聚焦于兩個方面：一是“一帶一路”背景下中國與東盟國和中亞國家的農(nóng)業(yè)合作研究。王永春、王秀東梳理了中國與東盟農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展歷程，并提出應(yīng)在農(nóng)業(yè)文化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策支持引導(dǎo)等方面加強多層次合作[17]。依托中亞五國豐富的農(nóng)業(yè)自然資源和中國先進(jìn)的技術(shù)、管理優(yōu)勢以及資金條件，中國與中亞五國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可實現(xiàn)較好的互補互利合作[18]，合作重點領(lǐng)域主要為互補性農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、本地農(nóng)產(chǎn)品加工、生物和灌溉等農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域、中方投資為主的農(nóng)業(yè)金融以及貫通整條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的全面合作[19]。二是城市化與都市農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展研究。城市化與都市農(nóng)業(yè)兩者呈現(xiàn)相輔相成、互相推動的關(guān)系[20]，且都市農(nóng)業(yè)功能價值總量及密度均表現(xiàn)出從都市圈邊緣區(qū)向核心區(qū)逐漸遞減的空間格局[21]。此外，賈莉、李大勝基于“SWOT”分析框架，探討了泛珠三角區(qū)域農(nóng)業(yè)合作的可行性，加強區(qū)域合作、擴大新的發(fā)展平臺是中國實現(xiàn)經(jīng)濟全球化的關(guān)鍵[22]。呂運濤從市場需求、高端種植、質(zhì)量管控、食材加工和人才引進(jìn)五個方面，分析了湖南農(nóng)業(yè)對接粵港澳大灣區(qū)的精準(zhǔn)定位，以期實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的互補性結(jié)合[23]。

現(xiàn)有文獻(xiàn)從不同層面對粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展進(jìn)行了探究。部分文獻(xiàn)探討了供港澳食品的溯源和管理等問題，這為粵港澳大灣區(qū)食品食用農(nóng)產(chǎn)品安全合作機制的建立積累了經(jīng)驗素材，區(qū)域農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作的相關(guān)研究為大灣區(qū)的農(nóng)業(yè)合作提供了借鑒與啟迪?；蛟S由于農(nóng)業(yè)發(fā)展對各地GDP的貢獻(xiàn)有限且貢獻(xiàn)力度漸減，或許源于當(dāng)前統(tǒng)計口徑局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)而沒有顧及農(nóng)業(yè)與食品供應(yīng)的關(guān)聯(lián)，或許歸因于農(nóng)業(yè)與食物系統(tǒng)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)缺失，現(xiàn)有文獻(xiàn)對大灣區(qū)農(nóng)業(yè)與食物系統(tǒng)合作問題的研究相對忽視，鮮見將農(nóng)業(yè)發(fā)展與食物安全結(jié)合起來的研究，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈拓展到食物系統(tǒng)已是不容爭辯的事實國際農(nóng)業(yè)統(tǒng)計慣例是從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈視角估算農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對國民經(jīng)濟的貢獻(xiàn)?！吨袊r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2019》數(shù)據(jù)顯示，2017年我國農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)增加值占GDP比重達(dá)到23.3%，比該年第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重7.6%高出15.7百分點。本注釋轉(zhuǎn)引自萬俊毅.破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展的軟硬約束[N].南方日報，2019-05-21（A17）.。鑒于此，本文以粵港澳大灣區(qū)11市作為研究對象，探析農(nóng)業(yè)與食物系統(tǒng)合作問題，期望各市發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的比較優(yōu)勢，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與食物系統(tǒng)合作的優(yōu)勢互補。

四、研究設(shè)計

（一）樣本選擇與數(shù)據(jù)來源

香港和澳門經(jīng)濟發(fā)達(dá)，2017年兩地經(jīng)濟總量占大灣區(qū)的25.82%。伴隨都市居民食品消費轉(zhuǎn)型升級加快，以及對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求量的增加，港澳兩地成為引領(lǐng)大灣區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展與食品安全合作的典范。香港無論是食品加工、商貿(mào)物流，還是參與國際競爭與國際接軌等方面優(yōu)勢都很突出。澳門雖然土地面積和人口規(guī)模較小，資源有限，但在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中承擔(dān)著建設(shè)世界旅游中心、葡語系國家合作服務(wù)平臺和科技創(chuàng)新的功能。由于土地資源匱乏，港澳兩地農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限，但漁業(yè)發(fā)展歷史悠久。根據(jù)香港特區(qū)政府漁農(nóng)自然護理署數(shù)據(jù)，2018年香港漁業(yè)產(chǎn)出量達(dá)2?500多噸，占整個香港市場的3%數(shù)據(jù)來自人民網(wǎng)香港2019年1月4日“香港漁農(nóng)美食嘉年華開幕” 中香港特區(qū)政府漁護署漁業(yè)主任邱寶講話[EB/OL].http：//www.?sohu.com/a/286740879_114731.。港澳兩地為推動其漁業(yè)融入大灣區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)捕撈漁民轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖業(yè)。兩地還積極發(fā)展特色傳統(tǒng)漁業(yè)文化，通過舉辦“休漁漁家樂”等活動有效對接旅游產(chǎn)業(yè)，推動漁業(yè)價值增值。同時，港澳兩地在食品食用農(nóng)產(chǎn)品“微笑曲線”的右端競爭力強勁，對于延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)產(chǎn)品價值、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售、引導(dǎo)消費升級等方面都可發(fā)揮重要作用，是推進(jìn)大灣區(qū)農(nóng)業(yè)與食物系統(tǒng)合作、提升灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的引領(lǐng)城市。

囿于香港和澳門的數(shù)據(jù)獲取不全，本文主要基于粵港澳大灣區(qū)的廣東省9市進(jìn)行實證分析。數(shù)據(jù)來自歷年《廣東統(tǒng)計年鑒》及各市年鑒。由于內(nèi)地與港澳在2003年簽署CEPA協(xié)議，本文遂以2003年為時間節(jié)點，分析大灣區(qū)9市食用農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)勢指數(shù)的時空變化。為避免單個年份的數(shù)值波動導(dǎo)致數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏離，本文分別采用2000—2002年和2015—2017年各3年的均值代表2002年和2017年的數(shù)據(jù)?；浉郯拇鬄硡^(qū)農(nóng)業(yè)功能分類與定位分析采用2017年的數(shù)據(jù)。

（二）變量與指標(biāo)體系構(gòu)建

1.食用農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)勢指數(shù)的變量選擇

農(nóng)產(chǎn)品供給不僅屬于數(shù)量安全的范疇，而且具有質(zhì)量安全的深層內(nèi)涵。決定區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品供給能力的主要因素是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的豐裕程度，可用農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)勢指數(shù)測度。農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)勢指數(shù)反映了各市的農(nóng)業(yè)資源稟賦、供給規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局，其中農(nóng)產(chǎn)品供給種類的多元化和結(jié)構(gòu)高級化可以詮釋供給質(zhì)量水平。根據(jù)一般的農(nóng)產(chǎn)品供給類型，本文計算大灣區(qū)9市的糧食、蔬菜、水果、水產(chǎn)品、豬肉、奶類和禽蛋的食用農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)勢指數(shù)，并以此計算食用農(nóng)產(chǎn)品綜合供給優(yōu)勢指數(shù)。上述7類食用農(nóng)產(chǎn)品可以反映大灣區(qū)各市農(nóng)產(chǎn)品的基本情況。變量包含廣東省和大灣區(qū)9市的糧食作物產(chǎn)量（萬噸）、蔬菜產(chǎn)量（萬噸）、水果產(chǎn)量（萬噸）、水產(chǎn)品產(chǎn)量（萬噸）、豬肉產(chǎn)量（萬噸）、奶類產(chǎn)量（萬噸）、禽蛋產(chǎn)量（萬噸）及常住人口（萬人）。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈功能的指標(biāo)構(gòu)建

促進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)各市農(nóng)業(yè)與食物系統(tǒng)合作，必須建立在各地發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢功能的基礎(chǔ)上。本文基于農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈視角，考察涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食物供應(yīng)鏈條的生產(chǎn)、物流、消費、加工和貿(mào)易等諸多環(huán)節(jié)，選取相應(yīng)的代理指標(biāo)，利用因子分析法對指標(biāo)進(jìn)行功能分類，并通過聚類分析確定9市的功能定位。一般來看，特定地區(qū)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平越高，其農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度也越高;農(nóng)業(yè)的物流、加工和對外貿(mào)易等功能水平越高，農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)產(chǎn)品附加值增值、帶動農(nóng)民增收方面發(fā)揮的作用也就越大;消費水平越高，意味著消費需求更多轉(zhuǎn)向多元化、高質(zhì)化，引領(lǐng)消費的作用越大。從整體看，隨著產(chǎn)業(yè)鏈的各類功能水平提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力增強，農(nóng)業(yè)與食物系統(tǒng)也將日趨完善。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈功能指標(biāo)體系的構(gòu)建如表1所示。

（三）方法說明

1.食用農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)勢指數(shù)的計算

食用農(nóng)產(chǎn)品綜合供給優(yōu)勢指數(shù)使用各類食用農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)勢指數(shù)的加權(quán)平均數(shù)測度，其公式為：

Rm=∑ni=1rmi smi∑ni=1smi（1）

其中，Rm表示m市的食用農(nóng)產(chǎn)品綜合供給優(yōu)勢指數(shù)，rmi指m市第i種食用農(nóng)產(chǎn)品的供給優(yōu)勢指數(shù)，smi指m市第i種食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占全省的份額，m指大灣區(qū)各市，i指農(nóng)產(chǎn)品種類，n指食用農(nóng)產(chǎn)品的種類數(shù)。

式（1）中，m市第i種食用農(nóng)產(chǎn)品的供給優(yōu)勢指數(shù)rmi的表達(dá)式為：

rmi=（ymi/Ygi）/（pm/Pg）（2）

其中，ymi和Ygi分別表示m市和廣東省第i種食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，pm和Pg分別表示m市和廣東省的總?cè)丝跀?shù)，g指廣東省。

若m市第i種食用農(nóng)產(chǎn)品的供給優(yōu)勢指數(shù)rmi大于1，說明該市第i種食用農(nóng)產(chǎn)品的人均占有量高于全省平均水平，反之則低于全省平均水平。若食用農(nóng)產(chǎn)品綜合供給優(yōu)勢指數(shù)Rm大于1，說明該市的食用農(nóng)產(chǎn)品供給能力較強，數(shù)量安全程度高，反之則較弱。

2.空間數(shù)據(jù)分析

為了探索粵港澳大灣區(qū)9市食用農(nóng)產(chǎn)品供給的空間分布特征，文章利用GeoDa軟件對比分析2002年和2017年粵港澳大灣區(qū)9市食用農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)勢指數(shù)的時空變化。

3.因子分析與聚類分析

考慮到影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的因素較多，因而選擇的指標(biāo)也比較多，各指標(biāo)之間可能存在相關(guān)性，需要進(jìn)行降維處理。本文通過因子分析將相關(guān)性較強的變量重新組合，生成幾組不相關(guān)的變量，進(jìn)而觀測農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食物供應(yīng)數(shù)據(jù)背后的結(jié)構(gòu)維度;接著對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各項功能進(jìn)行分類，通過對因子的聚類分析，得到相對較清晰的地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈功能分類情況。

五、粵港澳大灣區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品供給能力的時空變化

從整體看，從2002年到2017年，粵港澳大灣區(qū)各市食用農(nóng)產(chǎn)品綜合供給能力發(fā)生了較大變化（見表2），食用農(nóng)產(chǎn)品綜合供給優(yōu)勢指數(shù)整體下降了18.60%。2002年食用農(nóng)產(chǎn)品綜合供給優(yōu)勢指數(shù)排在前三位的依次是廣州、深圳和肇慶，2017年則變化為肇慶、珠海和江門。十幾年來，肇慶、江門和惠州的食用農(nóng)產(chǎn)品綜合供給優(yōu)勢指數(shù)呈現(xiàn)上升態(tài)勢，農(nóng)產(chǎn)品供給能力不斷增強，而其他地區(qū)則出現(xiàn)了弱化現(xiàn)象。這既與各地區(qū)的資源稟賦相關(guān)，也受各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平及定位的影響。廣州是粵港澳大灣區(qū)綜合性開放門戶樞紐，深圳是國際創(chuàng)新服務(wù)中心，廣深兩市在粵港澳大灣區(qū)中發(fā)揮著核心引擎的作用。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化的迅猛推進(jìn)，農(nóng)業(yè)地位相對下降，尤其是城市化率達(dá)到100%的深圳，耕地資源被擠占，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間受限，食用農(nóng)產(chǎn)品綜合供給優(yōu)勢指數(shù)由2.289直接下降到0.607，降低了73.5%。肇慶、江門和惠州地處大灣區(qū)邊緣，人口密度小，自然資源和土地資源十分豐富，三市土地面積占粵港澳大灣區(qū)的63.94%，其中肇慶是粵港澳大灣區(qū)最大的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，三市在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展方面具有得天獨厚的條件。東莞的食用農(nóng)產(chǎn)品綜合供給優(yōu)勢指數(shù)一直處于末位，東莞的制造業(yè)相對比較發(fā)達(dá)，而第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重僅為0.3%，在農(nóng)產(chǎn)品供給方面不具備優(yōu)勢。

從各類主要食用農(nóng)產(chǎn)品的供給能力看（見圖1和圖2），2002年肇慶的糧食、蔬菜、水果、豬肉和禽蛋供給優(yōu)勢指數(shù)，江門的水產(chǎn)品供給優(yōu)勢指數(shù)，以及廣州的奶類供給優(yōu)勢指數(shù)均排在首位，而深圳的糧食、蔬菜、水果、水產(chǎn)品、豬肉和禽蛋供給優(yōu)勢指數(shù)，中山的奶類供給優(yōu)勢指數(shù)則均處于末位。2017年各類食用農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)勢指數(shù)中，肇慶的糧食、水果和豬肉供給優(yōu)勢指數(shù)，惠州的蔬菜供給優(yōu)勢指數(shù)，珠海的水產(chǎn)品供給優(yōu)勢指數(shù)，廣州的奶類供給優(yōu)勢指數(shù)，以及江門的禽蛋供給優(yōu)勢指數(shù)占據(jù)首位;在末端的除了深圳前述的6類農(nóng)產(chǎn)品，還有東莞的奶類供給優(yōu)勢指數(shù)。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)勢區(qū)域不再僅僅局限于肇慶、江門和廣州三地，而是逐步擴展到惠州和珠海。各地根據(jù)各類農(nóng)產(chǎn)品的供給優(yōu)勢指數(shù)，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，突顯本地在大灣區(qū)農(nóng)業(yè)與食物系統(tǒng)合作中的供給優(yōu)勢。

為了直觀審視粵港澳大灣區(qū)各市食用農(nóng)產(chǎn)品綜合供給優(yōu)勢指數(shù)的時空變化和集聚特征，本文采用GeoDa軟件進(jìn)行空間集聚分析。結(jié)果表明，2002年各市食用農(nóng)產(chǎn)品綜合供給優(yōu)勢指數(shù)不具備集聚特征，分布比較分散。2017年各市食用農(nóng)產(chǎn)品綜合供給優(yōu)勢指數(shù)表現(xiàn)出集聚態(tài)勢，等級遞進(jìn)現(xiàn)象較為明顯：珠江西岸地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，農(nóng)產(chǎn)品綜合供給優(yōu)勢指數(shù)最高;珠江東岸地區(qū)次之;由于灣區(qū)中心地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，農(nóng)業(yè)地位相對較弱，農(nóng)產(chǎn)品供給能力稍顯不足。

粵港澳大灣區(qū)9市食用農(nóng)產(chǎn)品在供給數(shù)量發(fā)生變化的同時，其供給的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)逐步調(diào)整與優(yōu)化態(tài)勢。糧食、水產(chǎn)品、豬肉和禽蛋等農(nóng)產(chǎn)品在地域和空間上形成高度集聚體，農(nóng)產(chǎn)品地理集聚形成的外部性帶來行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟，有利于提高勞動生產(chǎn)率、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)集聚區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與競爭力的提升，進(jìn)而形成內(nèi)生優(yōu)勢[24]。各市食用農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)勢指數(shù)差距不斷擴大，2002年各市食用農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)勢指數(shù)相差有限，但2017年食用農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)勢指數(shù)差距極化特征明顯，且“一地一品”特征鮮明，優(yōu)勢地區(qū)主要集中在肇慶、江門和珠海?；浉郯拇鬄硡^(qū)各市在農(nóng)業(yè)合作中，要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的比較優(yōu)勢，通過優(yōu)勢互補，實現(xiàn)食品食用農(nóng)產(chǎn)品供給的有效性。

六、粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈功能的空間分異

通過對農(nóng)業(yè)與食物系統(tǒng)涉及的生產(chǎn)、加工、儲運、貿(mào)易、消費等變量進(jìn)行分類篩選，計算農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的分類功能評價分值，進(jìn)而確定粵港澳大灣區(qū)各市的功能定位。由于樣本數(shù)量較少，而指標(biāo)變量較多，直接進(jìn)行因子分析會產(chǎn)生非正定矩陣，使得無法計算相關(guān)系數(shù)平方和。鑒于此，根據(jù)各變量的內(nèi)涵，將總變量分成兩組進(jìn)行因子分析，再根據(jù)各主成分因子得分進(jìn)行聚類分析，探究大灣區(qū)各市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈功能的空間分異情況。

（一）粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈功能測度

利用SPSS24.0軟件進(jìn)行因子分析，兩組因子的KMO檢驗值均為0.6，且通過了0.1%的顯著性水平檢驗，說明可以采用因子分析。根據(jù)主成分的累計方差大于等于85%的原則，分別提取2個和3個主成分。在因子分析組1中，第一公因子在農(nóng)林牧漁業(yè)就業(yè)人員（X1）、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（X2）、農(nóng)民合作社（X3）和農(nóng)林水事務(wù)支出占比（X4）上載荷較大，主要反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、組織經(jīng)營和當(dāng)?shù)刂С洲r(nóng)業(yè)發(fā)展的情況，定義為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平因子;第二公因子包含港口貨物吞吐量（X5）和港口集裝箱吞吐量（X6），反映了當(dāng)?shù)氐母劭谠O(shè)施建設(shè)和參與貨物運輸?shù)哪芰Γx為物流服務(wù)水平因子。在因子分析組2中，第一公因子在城鎮(zhèn)化水平（X7）、恩格爾系數(shù)（X8）和常住居民人均可支配收入（X9）上載荷較大，反映了本市居民的生活水平和消費能力，定義為消費水平因子;第二公因子在農(nóng)副食品加工業(yè)企業(yè)單位數(shù)（X10）、農(nóng)副食品加工業(yè)總產(chǎn)值（X11）和R&D科技經(jīng)費支出占比（X12）上載荷較大，反映了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品加工及科技創(chuàng)新的能力，定義為農(nóng)產(chǎn)品加工與創(chuàng)新水平因子;第三因子在外貿(mào)進(jìn)出口總額（X13）上載荷較大，反映了當(dāng)?shù)貙ν忾_放程度和參與國際貿(mào)易競爭的能力，定義為對外開放水平因子。綜上，將大灣區(qū)各市在農(nóng)業(yè)與食物系統(tǒng)合作中應(yīng)承擔(dān)的功能劃分為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能、物流服務(wù)功能、消費功能、農(nóng)產(chǎn)品加工及創(chuàng)新功能、對外開放功能。各功能因子得分及綜合得分排名如表3所示。

由表3可以看出，粵港澳大灣區(qū)各市由于地理區(qū)位和資源條件不同，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈綜合發(fā)展實力極不均衡，存在較大差異。其中廣州、深圳和佛山的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈綜合發(fā)展水平依次位列前三。廣州作為國家中心城市和綜合性門戶城市，綜合得分遙遙領(lǐng)先，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流和貿(mào)易方面都具有引領(lǐng)作用。2019年廣州攜手香港和澳門共同推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)，按照供港澳質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，向市場提供安全優(yōu)質(zhì)的綠色農(nóng)產(chǎn)品。深圳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈綜合發(fā)展水平排名第二，主要得益于深圳的創(chuàng)新發(fā)展和國際化的物流支撐，而且深圳擁有全球第三大集裝箱港、亞洲最大陸路口岸、中國五大之一的航空港。在粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)與食物系統(tǒng)合作中，應(yīng)充分發(fā)揮深圳物流和對外貿(mào)易方面的優(yōu)勢，為農(nóng)產(chǎn)品提供高效便捷的流通服務(wù)，提升粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)參與國際市場的競爭力。佛山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈綜合發(fā)展水平躋身前三，源于佛山的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢。佛山是中國民營企業(yè)的搖籃，隨著廣佛一體化、香港—佛山1小時經(jīng)濟圈的打造，依托廣州的科教力量和香港的國際影響力，佛山在農(nóng)產(chǎn)品加工方面的優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯。同時，佛山是嶺南文化的發(fā)源地之一，有世界著名的桑基魚塘和“食在廣州、廚在順德”的美譽，佛山的美食文化對于引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)的飲食消費、增強居民文化認(rèn)同感具有重要作用。

肇慶、江門和東莞的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈綜合發(fā)展水平分別位列粵港澳大灣區(qū)9市的第4、5、6位。肇慶作為大灣區(qū)對內(nèi)聯(lián)系的前沿，是灣區(qū)通向大西南和東盟的通道。江門在空間上與廣佛都市圈、深港澳經(jīng)濟圈構(gòu)成了粵港澳大灣區(qū)“黃金三角地帶”，是珠三角進(jìn)入粵西的必經(jīng)之地。肇慶和江門兩地共性較強，不僅都是大灣區(qū)重要的門戶城市，而且生態(tài)環(huán)境良好，土地規(guī)模較大，土地承載力優(yōu)勢明顯，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間廣闊，兩地可以聯(lián)手發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)以滿足大灣區(qū)乃至全國市場優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。同時，借助大灣區(qū)發(fā)展的機會，積極彌補兩地交通發(fā)展的短板和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)薄弱的劣勢，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向集聚化、規(guī)模化、中高端邁進(jìn)。東莞具有強勁的工業(yè)基礎(chǔ)，位于廣深之間，享受廣深交通的溢出福利，在大灣區(qū)建設(shè)背景下，東莞“筑巢引鳳”“騰籠換鳥”的政策正在發(fā)揮作用，高端產(chǎn)業(yè)紛紛落地東莞，東莞在農(nóng)產(chǎn)品加工、科技創(chuàng)新、對外合作方面的優(yōu)勢作用將會更加凸顯。

惠州、珠海和中山的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈綜合發(fā)展實力分別處于大灣區(qū)9市的第7、8、9位。在大灣區(qū)建設(shè)中，惠州土地面積僅次于肇慶，可發(fā)展的腹地大，能夠承載來自深圳、東莞的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ??；葜葑鳛橄愀壑饕摹安嘶@子”供應(yīng)基地，擁有“1小時經(jīng)濟生活圈”的優(yōu)勢，應(yīng)秉持供應(yīng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營理念，堅持以消費市場需求為導(dǎo)向進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時結(jié)合惠州旅游業(yè)的優(yōu)勢，積極開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等，提高惠州農(nóng)業(yè)的知名度和影響力。珠海經(jīng)濟發(fā)展水平較高，有較強的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，但由于珠海農(nóng)業(yè)以漁業(yè)見長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)相對單一，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)較少，致使珠海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈綜合發(fā)展實力較弱。珠海連接澳門，地理位置特殊，隨著交通網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步完善和澳門—珠海極點帶動作用的加強，珠?？梢杂行苿悠险Z國家與內(nèi)地市場的聯(lián)結(jié)，同時也有利于珠?！岸烽T農(nóng)業(yè)”走出國門和提升農(nóng)業(yè)整體質(zhì)量。中山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈綜合發(fā)展實力處于末位，在粵澳港大灣區(qū)建設(shè)中，確立了中山打造珠江西岸區(qū)域性綜合交通樞紐的戰(zhàn)略定位，中山的地理優(yōu)勢將被激活，特別是隨著深中通道、港珠澳大橋正式通車，廣中珠澳城軌和廣佛深直達(dá)中山的地鐵建立，中山交通瓶頸被打破，這將有利于中山的農(nóng)業(yè)發(fā)展融入大灣區(qū)建設(shè)，可促進(jìn)中山農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平的提升。

綜合觀之，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈五類功能在粵港澳大灣區(qū)9市中的空間分異特征明顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能主要集中在肇慶、廣州、江門和惠州，這里土地資源和勞動力資源豐富，應(yīng)積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度，承擔(dān)大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)及園區(qū)合作開發(fā)的功能。廣州和深圳物流服務(wù)功能占據(jù)絕對優(yōu)勢，不僅是大灣區(qū)，也是中國的貨物集散地，可承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品流通的中轉(zhuǎn)地功能。消費功能方面，佛山、深圳、珠海、東莞及中山的居民消費水平相對比較超前，擁有較高的居民收入和城鎮(zhèn)化水平，消費呈多樣化、高質(zhì)化特點，灣區(qū)各市需及時調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品市場定位、品種結(jié)構(gòu)和深加工產(chǎn)品的方向，轉(zhuǎn)產(chǎn)適應(yīng)市場需求的優(yōu)質(zhì)食品。農(nóng)產(chǎn)品加工與創(chuàng)新功能集中在廣州、佛山、東莞和江門，這些地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比較發(fā)達(dá)，科技創(chuàng)新水平高，可利用其農(nóng)產(chǎn)品加工平臺，承接灣區(qū)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)務(wù)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對外開放功能方面，深圳、廣州、東莞和肇慶的對外開放程度比較高，可承擔(dān)灣區(qū)農(nóng)業(yè)參與國際貿(mào)易和競爭的功能。

（二）基于地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈功能差異的聚類分析

為清晰審視粵港澳大灣區(qū)各市在農(nóng)業(yè)與食物系統(tǒng)合作過程中應(yīng)發(fā)揮的功能作用，探究各市之間的功能差異，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈功能的因子分析結(jié)果，利用SPSS24.0軟件對各市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈功能進(jìn)行系統(tǒng)聚類分析，聚類的樹形結(jié)構(gòu)如圖3所示。

由圖3可以看出，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈功能定位，將粵港澳大灣區(qū)9市劃分為四類功能區(qū)相對合適。為進(jìn)一步檢驗各個類別是否存在顯著性差異，判定分類的合理性，對各功能進(jìn)行單因素ANOVA檢驗和均值分析（見表4）。

由表4可知，各功能類別具有顯著性的差異，表明將粵港澳大灣區(qū)9市劃分為四類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈功能區(qū)域是合理的，詳細(xì)的分類結(jié)果和均值如表5所示。在四個類別中，第Ⅰ類為廣州，其物流服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品加工與創(chuàng)新能力較突出，能有效帶動大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工和流通的發(fā)展;第Ⅱ類為深圳，消費能力強，對外開放優(yōu)勢明顯，可引領(lǐng)大灣區(qū)的食品食用農(nóng)產(chǎn)品消費，推動農(nóng)產(chǎn)品向國內(nèi)外兩個市場拓展;第Ⅲ類為佛山、東莞、中山和珠海，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的分類功能定位中，處于中等地位，亟須找準(zhǔn)自身定位，抓住粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的歷史機遇，挖掘好自身優(yōu)勢;第Ⅳ類為肇慶、江門和惠州，三市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平最高，具有先天優(yōu)勢，但經(jīng)濟發(fā)展水平較低，作為原料輸出基地，應(yīng)加強與其他地區(qū)的合作，提高農(nóng)產(chǎn)品價值和品牌影響力。

值得注意的是，由于缺失港澳兩地的部分?jǐn)?shù)據(jù)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分類功能評定中沒有考慮港澳。然而，毋庸置疑，港澳兩地雖然在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的能力有限，但在物流、消費、農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)新、對外開放方面的帶動能力處于絕對優(yōu)勢，其中香港優(yōu)勢更加突出。2017年香港港口貨物吞吐量和港口集裝箱吞吐量分別達(dá)到28?150萬噸和2?076.3萬標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，僅次于廣州和深圳數(shù)據(jù)分別來自新華社香港特區(qū)政府統(tǒng)計處2018年3月6日公布的數(shù)據(jù)和前瞻產(chǎn)業(yè)研究院。。香港人口700多萬，恩格爾系數(shù)僅為13.85%數(shù)據(jù)來自《香港統(tǒng)計年刊（2018）》。，港澳居民生活水平較高，食物消費升級空間大，對食品食用農(nóng)產(chǎn)品的消費升級具有引領(lǐng)作用;供港澳食品多年來的高品質(zhì)保障，加上港澳兩地?fù)碛袊?yán)格的食品安全監(jiān)管體系，能有效提升灣區(qū)的食品安全水平。香港擁有眾多國際知名食品加工企業(yè)，并且享有良好的聲譽，能夠帶動灣區(qū)和珠江兩岸的農(nóng)業(yè)發(fā)展;香港作為國際化的金融、航運、貿(mào)易中心和全球供應(yīng)鏈的樞紐，能夠高效鏈接全球資源，是大灣區(qū)農(nóng)業(yè)與食物系統(tǒng)合作上的重要載體。

七、結(jié)論與政策啟示

粵港澳大灣區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)勢指數(shù)時空變化特征明顯，各市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)日漸突出，肇慶的食用農(nóng)產(chǎn)品供給能力最強。大灣區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力分布呈現(xiàn)不斷積聚態(tài)勢，中心地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展地位逐步弱化，邊緣地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。各地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分類功能水平不均衡：廣州農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展實力最強，在物流服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品加工與創(chuàng)新功能方面具有引領(lǐng)作用;深圳的消費功能和對外開放功能占絕對優(yōu)勢;肇慶、江門和惠州表現(xiàn)出較強的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能。香港地區(qū)在物流服務(wù)功能、消費功能、農(nóng)產(chǎn)品加工與創(chuàng)新功能及對外開放功能方面優(yōu)勢最明顯;澳門地區(qū)的消費功能和對外開放功能比較具有優(yōu)勢。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行。作為中國打造世界一流灣區(qū)的戰(zhàn)略高地，粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)與食物系統(tǒng)合作任務(wù)艱巨，需要通過多途徑、多手段加強合作。

第一，立足具有供給優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大灣區(qū)各市根據(jù)資源稟賦優(yōu)勢，選擇具有供給優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)集生產(chǎn)基地、加工、科技、服務(wù)等為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以農(nóng)產(chǎn)品深加工為重點，合力打造全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和功能互補效應(yīng)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)效益倍增。

第二，積極培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，鼓勵其投身大灣區(qū)建設(shè)。食品食用農(nóng)產(chǎn)品的源頭在于生產(chǎn)?；浉郯拇鬄硡^(qū)各市應(yīng)加大力度培育合作社聯(lián)社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等市場主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，帶動農(nóng)戶進(jìn)行綠色的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從源頭解決食品質(zhì)量安全問題，為大灣區(qū)食品食用農(nóng)產(chǎn)品安全注入生產(chǎn)動力。

第三，加快灣區(qū)智慧城市建設(shè)，提升現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施水平。高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)和智能技術(shù)，既能助推大灣區(qū)各地的都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展，又能為大灣區(qū)共享的短鏈農(nóng)業(yè)供應(yīng)提供支撐，還能助力提升大灣區(qū)食品安全監(jiān)管體系水平。各市互聯(lián)互通農(nóng)業(yè)與食物安全的信息平臺，也能及時響應(yīng)并解決食品安全事故問題。

第四，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的作用，促進(jìn)大灣區(qū)涉農(nóng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)。利用廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等設(shè)立的眾多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和研發(fā)優(yōu)勢，積極建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、食品安全與營養(yǎng)協(xié)同創(chuàng)新中心。同時，要為創(chuàng)業(yè)者營造機會，通過體制機制創(chuàng)新，促進(jìn)灣區(qū)內(nèi)各市農(nóng)業(yè)經(jīng)營與管理人才的流動。

第五，建立粵港澳大灣區(qū)食品食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加強制度融合創(chuàng)新。根據(jù)三地發(fā)展實際，積極探索“一事三地”“一策三地”“一規(guī)三地”的新制度機制，破除制度壁壘與障礙，促進(jìn)灣區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展與食品食用農(nóng)產(chǎn)品安全規(guī)則的有機銜接，進(jìn)而實現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)涉農(nóng)管理單位的互相協(xié)調(diào)與聯(lián)動，以及資源要素的自由配置與流動。

第六，積極探索大灣區(qū)食品食用農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)新模式，發(fā)揮灣區(qū)的外溢效應(yīng)。按照“同一標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)、同一平臺流通、同一質(zhì)量安全體系監(jiān)管”的運行模式，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)集生產(chǎn)、加工、流通、貿(mào)易為一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)“粵菜師傅”工程，把灣區(qū)的食品食用農(nóng)產(chǎn)品推向世界各地?；浉郯拇鬄硡^(qū)11市發(fā)揮各自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢功能，加強區(qū)域合作，聯(lián)動泛珠三角區(qū)域，同時輻射帶動內(nèi)地區(qū)域，促進(jìn)中國食品食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升。

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Inter?regional Comparison of Edible Agricultural Product Supply Capability and Agricultural Industrial Chain Function in the Greater Bay Area

WAN Jun?yi?HAN Ya li

（College of Economics and Management， South China Agricultural University， Guangzhou 510642， Guangdong， China）

Abstract： Agricultural development and food safety guarantee are the basis for enhancing the international competitiveness of Guangdong?Hong Kong?Macao Greater Bay Area and creating a high?quality life in the bay area. Every district in the Greater Bay Area has different edible agricultural product supply capability and agricultural industrial chain function. There is extensive cooperation space in agriculture and food system. The results show that： the spatial and temporal characteristics of edible agricultural product supply advantage index in Guangdong?Hong Kong?Macao Greater Bay Area are obvious， and the dominant industries are gradually prominent; the distribution of agricultural product supply capability in the Greater Bay Area is constantly accumulating，and the status of agricultural development in central area is gradually weakening， while the development of agriculture in marginal areas is strong; the level of agricultural industrial chain function in various regions is not balanced， but it can form complementary advantages and jointly promote agricultural and food system cooperation in the Greater Bay Area.

Keywords：edible agricultural product; supply capability; agricultural industrial chain; the Greater Bay Area