長豐縣旅游發(fā)展工作中存在的問題及對策

陶超

近年來，長豐縣旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，通過舉辦推介會、節(jié)慶活動、系列活動，支持開發(fā)特色旅游產品，公開征集旅游LOGO、宣傳口號等方式推動全縣旅游營銷宣傳不斷發(fā)聲;以景區(qū)創(chuàng)建、項目招商、廊道建設、出臺獎補等方式穩(wěn)步推進了全縣旅游項目的建設;在鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)建上取得豐碩成果，馬郢鄉(xiāng)村研學游如火如荼，持續(xù)推進旅游標準化建設，打造東線、西線2條鄉(xiāng)村旅游精品線路，持續(xù)加速全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展;不斷優(yōu)化榮事達智能家居雙創(chuàng)示范基地、合肥萬力輪胎有限公司、伊利工業(yè)園的場館設置、參觀線路，持續(xù)升溫全縣的工業(yè)旅游。本人對全縣旅游工作做了一些思考，對自身在開展工作中發(fā)現(xiàn)的一些問題也提出了一些建議，現(xiàn)簡要匯報如下。

一、全縣旅游發(fā)展工作存在的問題

以杜集鎮(zhèn)為例，杜集鎮(zhèn)地處長豐縣東北部，東與定遠縣為鄰，南與肥東縣接壤，距縣城水家湖24公里，省會合肥60公里，處于合肥一小時交通圈內。杜集鎮(zhèn)以生態(tài)聞名，境內有合肥杜集鳥島生態(tài)旅游區(qū)、荒沛河、杜集水庫（翠月湖）、靜雅龍蝦養(yǎng)殖基地、育蕾火龍果基地、干校桃林等自然資源，還有合肥“五七干校”舊址、邱集千年古井、明城寺遺址、陳寺坡、說法寺舊址等諸多人文資源。杜集鎮(zhèn)先后被命名為“安徽省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“安徽省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“安徽省森林城鎮(zhèn)”。但杜集鎮(zhèn)在旅游發(fā)展上仍存在較多問題。

總體規(guī)劃不契合。杜集鎮(zhèn)在2016年提出全域旅游概念，但對本土旅游資源如何有效開發(fā)、利用缺少實質性認識，缺少系統(tǒng)的、科學的、可持續(xù)性的旅游規(guī)劃。從全縣來說，雖成立了長豐縣旅游工作領導小組，出臺了《關于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，編制了《長豐縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2009-2025）》、《長豐縣鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃（2016-2030）》、《長豐縣旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，設立了300萬元的旅游發(fā)展專項資金并印發(fā)了《長豐縣旅游發(fā)展資金使用管理辦法（試行）》，但對于各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何發(fā)展旅游、規(guī)劃業(yè)態(tài)沒有提出具體的指導性意見。

產業(yè)要素不完善。杜集鎮(zhèn)自創(chuàng)建AAA級景區(qū)起，努力提升境內交通、接待等基礎設施，但產業(yè)要素極其不完善。在“吃、住、行、游、購、娛”各個環(huán)節(jié)中，杜集鎮(zhèn)一是境內農家樂數量少，唯一一家較有名氣的運動農家樂也個體特色不突出;二是杜集境內除五七干校接待中心，沒有配套建設民宿項目;三是無特色旅游產品可供游客購買;四是活動內容單一，季節(jié)性強;五是與周邊地區(qū)重合度高，且規(guī)模小，同質化嚴重。從全縣來看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在此類問題，采摘周邊無餐飲，想要留宿不可能。走時帶點什么好？左看右看不想買。這類問題帶來的延伸問題就是留不住人，留不住錢。

旅游線路不高端。杜集鎮(zhèn)的生態(tài)旅游資源，除鳥島、“五七干?！迸f址知名度稍高外，其他都處于開發(fā)起步階段。尚未形成規(guī)模，且各園區(qū)、景點較為分散，缺乏有競爭力的產品線路，許多游客慕名鳥島而來，參觀過后，就匆匆離去?？v觀全縣，先天沒有極具旅游吸引力的名山大川和珍貴文物古跡，所以目前旅游開發(fā)涉及我縣景區(qū)景點開發(fā)建設主要是屬地管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參差不齊，且長期處于各自為政的狀態(tài)，沒有形成拳頭產品、規(guī)模效應。縣文旅局于2018年提出的東、西兩條旅游線路，仍處于概念性狀態(tài)，在沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有具體落腳點，旅行社線路開發(fā)層次低，吸引力不夠。

旅游管理不專業(yè)。旅游資源開發(fā)管理一直是杜集鎮(zhèn)的頭疼問題，因為沒有正式編制，旅游辦長期處于掛名狀態(tài)，人員均為兼職，且不具備專業(yè)素養(yǎng)，對于旅游資源開發(fā)管理工作沒有專業(yè)的管理理念，對一些資源沒有很好的扶持和引導，部分農家樂不能做到規(guī)范化經營;部分景點管理服務人員素質較低，服務質量不高;對旅游市場監(jiān)管還不夠到位，對部分游客反映的問題還不能及時解決，一段時期，鳥島甚至出現(xiàn)私收門票現(xiàn)象。目前全縣，除楊廟鎮(zhèn)的馬郢鄉(xiāng)村研學游初具專業(yè)管理團隊，如北鄉(xiāng)支部紀念館，作為全縣主要的乃至合肥地區(qū)較為突出的紅色教育基地，因缺少專業(yè)管理團隊，基本處于用時開放、閑時關閉狀態(tài);楊廟鎮(zhèn)的劉云峰紀念館更是長期處于閑置狀態(tài)，近期與鎮(zhèn)新時代文明實踐所整合后，利用率有所提高;開發(fā)較為成熟的非遺園也存在園區(qū)利用率極低、沒有做到規(guī)范化管理、服務質量不高等情況，不能夠給游客帶來舒適的游玩體驗。

招商力度不強勁。杜集鎮(zhèn)手握鳥島、玫瑰園等大量資源，但一是生態(tài)旅游開發(fā)的顧慮重重，二是項目包裝、宣傳推介、政策配套等方面存在不足等原因，沒有有效地引入社會資本，引進具有較大影響力的旅游大項目。2018年縣旅游局主動聯(lián)系項目，邀請有關企業(yè)前來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀考察，對接土地、規(guī)劃、財稅等政策支持，并積極協(xié)調各單位赴企業(yè)實地考察，但目前簽約落地項目寥寥無幾。當前我縣范圍內的旅游大項目各有側重，非遺園側重研學旅行、元一雙鳳湖側重高爾夫休閑、榮事達、伊利工業(yè)園側重工業(yè)旅游，對普通游客更具吸引力的精品項目較少。

二、旅游發(fā)展的相關建議

強化頂層設計。立足省情、市情、縣情，統(tǒng)籌謀劃縣域總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三劃合一”，邀請高水平的策劃單位介入，明確產業(yè)布局、工作舉措、任務節(jié)點，著力培育布局科學、效益顯著、帶動性強的旅游產業(yè)，進一步打破旅游景點分散、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政的格局。注重品味，立足差異化，把項目建成有文化、有個性、有亮點、有核心競爭力的精品，打造特色品牌、拳頭產品。實現(xiàn)全縣各旅游點的空間布局、功能布局和發(fā)展計劃的統(tǒng)籌協(xié)調、緊密銜接。

落實管理職能。充分發(fā)揮縣旅游工作領導小組作用，統(tǒng)籌各相關部門優(yōu)化全縣旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，掌握和指導全縣旅游產業(yè)發(fā)展態(tài)勢。由縣文旅局牽頭，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展旅游產業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游管理部門結構，加強旅游人才引進和培育，抓好旅游行業(yè)管理，提升旅游行業(yè)服務水平，改善旅游消費軟環(huán)境，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展向專業(yè)化和精細化轉變。

完善基礎設施建設。通過直接投資或者采取PPP模式引入社會資本，多渠道籌措資金建設鄉(xiāng)村旅游點旅游公共服務設施，旅游廁所、停車場、游客服務中心、旅游標識標牌等要合理設置?？h文旅局加強對各旅游點的指導力度，提高各旅游點的專業(yè)管理水平和服務質量;通過招商引資等途徑，引進省內外知名文旅企業(yè)建設農家樂民宿綜合體，或者推進現(xiàn)有星級農家樂引進戰(zhàn)略投資者，拓展農家樂經營業(yè)態(tài)，提升農家樂規(guī)模檔次，提高游客接待力、承載力，增強鄉(xiāng)村旅游吸引力。

優(yōu)化旅游線路。依據長豐縣域的自然條件、文化基礎、旅游資源、經濟發(fā)展、社會環(huán)境等要素的分析，以“兩心、三軸、三廊、五個集聚區(qū)、三大片區(qū)” 的空間結構與布局模式，對線路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行環(huán)境提升、功能提升、內涵提升，讓旅游線路有點可落，讓線路開發(fā)高端化，同時又避免臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的同質化競爭。

深度挖掘旅游資源。深入推進“旅游+”，依托縣域優(yōu)勢產業(yè)基礎，轉變旅游發(fā)展方式，推進全縣旅游業(yè)與相關產業(yè)融合發(fā)展，拓展旅游產業(yè)鏈，積極發(fā)展度假旅游、文化旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、研學旅游等新興產品業(yè)態(tài)，促進旅游產業(yè)轉型升級， 擺脫旅客摘個草莓就走、拍個花和鳥就走、看個開幕式就走的窘境，讓旅客產生“留下來”的欲望。

加大旅游營銷宣傳。引入市場機制，與旅行社加強合作，通過旅行社渠道引入客流，強化旅游節(jié)慶活動的規(guī)模影響力，形成長期效果。策劃開發(fā)一批文創(chuàng)產品，尤其是長豐草莓的周邊產品，擴大我縣精品項目的影響力，豐富游客的“購”環(huán)節(jié)。