國土空間規(guī)劃功能定位與實(shí)施分析

孫新安

摘 要：現(xiàn)階段，國家提出要對(duì)國土空間規(guī)劃進(jìn)行整體定位，避免土地資源不合理開發(fā)現(xiàn)象的發(fā)生，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展與國土規(guī)劃的一致性。為了合理控制國土資源的開發(fā)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在進(jìn)行國土空間規(guī)劃實(shí)施時(shí)，要科學(xué)設(shè)立規(guī)劃指標(biāo)，在總體規(guī)劃管控上，確保所有空間的有效開發(fā)和利用，不斷優(yōu)化開發(fā)途徑;在國土區(qū)域開發(fā)中需要注重流程開發(fā)的安全管理，注重土地開發(fā)與整體規(guī)劃之間的連接性;在國土資源的規(guī)劃指標(biāo)中，采取分級(jí)發(fā)展的對(duì)策，加強(qiáng)資源的合理配置，對(duì)土地資源實(shí)現(xiàn)整體管控;在進(jìn)行土地規(guī)劃的治理時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)治理目標(biāo)進(jìn)行分解細(xì)化;最后需要對(duì)規(guī)劃實(shí)施流程進(jìn)行完善，促進(jìn)國土資源的有效開發(fā)和綜合整治。本文通過對(duì)國土規(guī)劃的總體定位以及主要功能進(jìn)行詳細(xì)闡述，并提出針對(duì)性的國土空間規(guī)劃實(shí)施對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國土規(guī)劃;功能定位;實(shí)施策略

引言

在黨的十九大報(bào)告中詳細(xì)提出，要對(duì)國土空間規(guī)劃功能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，實(shí)現(xiàn)國土資源統(tǒng)一性的管理，對(duì)現(xiàn)階段生態(tài)系進(jìn)行科學(xué)治理，從而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。此外，對(duì)于國土空間不合理利用以及生態(tài)破壞現(xiàn)象實(shí)施修復(fù)，針對(duì)資源破壞現(xiàn)象采取管控策略，不斷優(yōu)化土地空間管理方案，提升資源利用率。

一、國土規(guī)劃的功能定位

（一）總體定位

我國土地資源的開發(fā)、實(shí)施、環(huán)保以及治理等過程都需要國土空間的整體規(guī)劃。通過國土資源合理的規(guī)劃能夠促進(jìn)規(guī)劃與社會(huì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)的一致性。此外，國土資源規(guī)劃還具有一定的戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性，在進(jìn)行土地資源的開發(fā)與管理中，其規(guī)劃功能具備指導(dǎo)和管控作用[1]。比如：在現(xiàn)階段發(fā)布的《國土空間規(guī)劃中》，詳細(xì)說明了國家發(fā)展的總體戰(zhàn)略方向、各區(qū)域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)以及三大戰(zhàn)略，結(jié)合國土資源的實(shí)際開放狀況，對(duì)土地的開發(fā)、環(huán)保以及治理進(jìn)行定位規(guī)劃。因此，國土資源的總體規(guī)劃能夠促進(jìn)資源的合理開發(fā)、有效利用，方便保護(hù)措施的實(shí)施，進(jìn)而使土地資源得到綜合性治理。

（二）主要功能

目前，國家實(shí)行國土規(guī)劃主要是建立完善的功能區(qū)域制度，確保國土資源在開發(fā)過程中具備一定的戰(zhàn)略性，并對(duì)開發(fā)過程中存在的不合理現(xiàn)象進(jìn)行有效的監(jiān)督，避免土地資源的過度開發(fā)現(xiàn)象。并且運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)人口分布、土地使用情況、城市布局以及經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)置進(jìn)行詳細(xì)分析，明確城市空間的使用功能，并將此作為城市未來的開發(fā)方向。從而，保證合理的土地資源開發(fā)力度，促進(jìn)開發(fā)流程的規(guī)范性。因此，國土規(guī)劃能夠在國土開發(fā)格局的基礎(chǔ)上進(jìn)行基礎(chǔ)部署，使區(qū)域進(jìn)行協(xié)調(diào)性發(fā)展[2]。

二、國土空間規(guī)劃實(shí)施策略

（一）空間整體規(guī)劃

在土地資源的總體規(guī)劃中，應(yīng)該保證所有的空間都能夠得到有效的利用，并且在開發(fā)過程中對(duì)資源進(jìn)行合理保護(hù)。而國土規(guī)劃指標(biāo)的分類有多種，主要包括了國土開發(fā)順序和分類、國土資源的利用與保護(hù)、加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)以及提高基礎(chǔ)設(shè)施性能，地區(qū)在進(jìn)行資源開發(fā)時(shí)，可以借助國土空間規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)途徑的優(yōu)化，促進(jìn)資源的合理利用，避免生態(tài)環(huán)境遭受破壞[3]。

（二）加強(qiáng)流程開發(fā)的安全管理

國土規(guī)劃在針對(duì)區(qū)域開發(fā)時(shí)，應(yīng)該將開發(fā)流程中的重點(diǎn)放在安全管理上，對(duì)開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行合理控制、開發(fā)面積需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況，并對(duì)耕地森林做好規(guī)劃。此外，對(duì)農(nóng)村居住點(diǎn)的保留指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)設(shè)置。國土資源在開發(fā)過程中流程至關(guān)重要，城市的總體規(guī)劃目標(biāo)要與國家空間規(guī)劃具有一致性，需要注意土地使用與整體規(guī)劃之間的銜接性，從而促進(jìn)國土開發(fā)的有效性。

（三）加強(qiáng)資源合理配置

國家借助國土利用規(guī)劃，對(duì)土地進(jìn)行宏觀上的調(diào)控以及一定的計(jì)劃管理，并制定了相關(guān)的約束性指標(biāo)以及預(yù)期性指標(biāo)，主要包括了耕地、農(nóng)業(yè)用地、建筑用地以及新增建設(shè)用地等指標(biāo)，相關(guān)部門運(yùn)用分級(jí)管控的方式，制定土地使用年度計(jì)劃，將政策確切落實(shí)至實(shí)際用地中，最終實(shí)現(xiàn)土地發(fā)展權(quán)的管理[4]。此外，我國作為單一制的國家，決定了其國家領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)，地方分級(jí)的管理體制，從而形成了兩級(jí)土地發(fā)展管理體系。其中，一級(jí)土地發(fā)展權(quán)管理主要將土地的使用用途作為核心，運(yùn)用相關(guān)的地標(biāo)配置進(jìn)行管理，中央政府對(duì)地方政府的管理方向借助土地總體規(guī)劃指標(biāo)體現(xiàn)。二級(jí)土地發(fā)展權(quán)的管理主要是政府將土地規(guī)劃面向社會(huì)進(jìn)行，并將城鄉(xiāng)規(guī)劃的“一書三證”作為管理的代表。

（四）分解城鄉(xiāng)治理目標(biāo)

為了在土地規(guī)劃中更好的實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的治理，需要對(duì)城鄉(xiāng)的治理目標(biāo)進(jìn)行分解。首先，對(duì)土地的治理制定詳細(xì)的計(jì)劃，以提升糧食的產(chǎn)量為基礎(chǔ)，并且需要堅(jiān)守紅線。從而制定出更為標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田規(guī)劃，促進(jìn)耕地指標(biāo)的進(jìn)一步完善，提高耕地質(zhì)量[4]。此外，針對(duì)農(nóng)村土地規(guī)模治理問題，采取相關(guān)的解決措施。在進(jìn)行城鎮(zhèn)土地低效開發(fā)指標(biāo)時(shí)，充分結(jié)合土地整體治理計(jì)劃，從而將土地整體治理的環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化。

（五）完善規(guī)劃流程

我國國土規(guī)劃在實(shí)際實(shí)施中具有較強(qiáng)的操作性。比如，國家在《國家空間規(guī)劃綱要》中具體明確了創(chuàng)新部署，并對(duì)土地資源、海洋資源以及水資源等的開發(fā)在制度上進(jìn)行了完善[5]。此外，還對(duì)耕地補(bǔ)償條例進(jìn)行了補(bǔ)充，建立環(huán)保補(bǔ)償制度，明確指出支持大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。為了促進(jìn)資源的有效開發(fā)與綜合整治工作的開展，要求相關(guān)部門之間可以定期進(jìn)行溝通和監(jiān)督，各級(jí)政府加強(qiáng)監(jiān)管工作。

結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)得到了長足進(jìn)步，如今，我國已經(jīng)摒棄了傳統(tǒng)粗放式的發(fā)展方式，使其逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化管理。在多數(shù)基本國策中，國土資源管理具有重要意義，可以使土地資源的利用更加精細(xì)化，對(duì)土地資源的合理配置有積極作用。在本文中，筆者圍繞國土資源管理的定位進(jìn)行了詳細(xì)分析，指出了其具體定位及功能，并且從空間整體規(guī)劃、加強(qiáng)流程開發(fā)的安全管理、加強(qiáng)資源合理配置、分解城鄉(xiāng)治理目標(biāo)、完善規(guī)劃流程對(duì)其策略進(jìn)行了詳細(xì)分析。

參考文獻(xiàn)

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