打造宜居宜創(chuàng)宜游的幸福城市

揚(yáng)州市委研究室調(diào)研組

人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。揚(yáng)州堅(jiān)持以人民為中心，從本地居民、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者、外來(lái)旅游旅行者三個(gè)視角出發(fā)，連續(xù)18年推出改善民生“1號(hào)文件”、連續(xù)6年出臺(tái)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境“2號(hào)文件”、在全國(guó)率先制定服務(wù)游客“3號(hào)文件”，深入推動(dòng)美好生活從宜居開(kāi)始、美好生活向宜創(chuàng)發(fā)力、美好生活往宜游延伸，探索一條具有揚(yáng)州特色的幸福之路。

“1號(hào)文件”：踩著老百姓的腳印走

11月22日，揚(yáng)州全票獲得2022年世界半程馬拉松錦標(biāo)賽舉辦權(quán)，此前揚(yáng)州已連續(xù)14年舉辦全國(guó)唯一的世界田聯(lián)半馬金標(biāo)賽事——鑒真國(guó)際半程馬拉松賽。這不僅是對(duì)城市辦賽水平的認(rèn)可，更是對(duì)健康揚(yáng)州、幸福揚(yáng)州的極大褒獎(jiǎng)。

近年來(lái)，揚(yáng)州堅(jiān)持“踩著老百姓的腳印走”，從群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，從敬老保小等重點(diǎn)抓起，持續(xù)提升民生標(biāo)準(zhǔn)、豐富民生內(nèi)涵。

“喝上干凈水、吃上放心菜、呼吸上新鮮空氣”，是最基本的民生。圍繞讓廣大群眾“喝上干凈水”，先后投入45億元，在全省第二家實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水全覆蓋，農(nóng)村居民與城里人一樣喝上了“同網(wǎng)同壓、同源同質(zhì)”、經(jīng)過(guò)大水廠處理的長(zhǎng)江水、運(yùn)河水。為了讓廣大群眾“吃上放心菜”，實(shí)施“1161”菜籃子工程，本地自給率達(dá)到60%。為了讓廣大群眾“呼吸上新鮮空氣”，每年從土地出讓金中提取5%專項(xiàng)用于綠化、10%用于水生態(tài)文明建設(shè)，每個(gè)縣（市、區(qū)）建成一個(gè)10平方公里以上的生態(tài)中心，創(chuàng)成了國(guó)家森林城市、國(guó)家生態(tài)市。

集中力量解決民生難題，揚(yáng)州基本還清民生歷史“欠賬”。從2010年起，投入170多億元實(shí)施老小區(qū)、老宿舍、老街巷、老莊臺(tái)等“八老”改造工程。投入50多億元，將市區(qū)1976年以來(lái)的20萬(wàn)被征地農(nóng)民全部轉(zhuǎn)換參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。2011年起，投入35億元建設(shè)“不淹不澇”城市，整治市區(qū)積水點(diǎn)80多個(gè)，2014年以來(lái)主城基本沒(méi)有發(fā)生影響居民生活和出行的積水事件。

揚(yáng)州拿出城市最金貴、最美麗、離居民小區(qū)最近的地塊，建成了366個(gè)集生態(tài)涵養(yǎng)、體育鍛煉、休閑娛樂(lè)等功能于一體的開(kāi)放式生態(tài)體育休閑公園。結(jié)合承辦第十九屆省運(yùn)會(huì)，在城市各處和下屬縣市新規(guī)劃建設(shè)和改造了若干“分布式、有主題、多功能、兩融合”的體育場(chǎng)館，整個(gè)城市成為一個(gè)大奧林匹克公園。在城市最繁華、交通最方便、離老百姓最近的地方，建成了30多個(gè)“24小時(shí)不打烊”的城市書(shū)房，構(gòu)建了“一城公園一城書(shū)”的城市格局。如今，到家門口的城市公園和體育場(chǎng)館休憩健身、到家門口的城市書(shū)房讀書(shū)看報(bào)，已成為揚(yáng)州市民的日常生活習(xí)慣。

“2號(hào)文件”：真正把企業(yè)服務(wù)好

第二批全國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范評(píng)選江蘇唯一，績(jī)效考評(píng)排名全國(guó)第一;營(yíng)商環(huán)境“不見(jiàn)面審批”考核全省第一;新開(kāi)辦企業(yè)登記用時(shí)等4項(xiàng)商事制度改革關(guān)鍵指標(biāo)全省第一……

這是揚(yáng)州連續(xù)6年出臺(tái)“2號(hào)文件”結(jié)下的串串碩果?！?號(hào)文件”圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者這一主體，精準(zhǔn)破解企業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，真正把企業(yè)服務(wù)好。

——涉企審批立足于“簡(jiǎn)”，敢于向自身權(quán)力動(dòng)刀。6年來(lái)，揚(yáng)州先后開(kāi)展了8輪涉企行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)工作，全市共取消行政審批事項(xiàng)415項(xiàng)，下放745項(xiàng)。持續(xù)優(yōu)化審批流程，把實(shí)際行政許可、公共服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐市政務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門、辦所有事”。啟動(dòng)實(shí)施“先照后證”“多證合一”“證照聯(lián)辦”等登記制度改革，全力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)由“網(wǎng)上辦”向“掌上辦”升級(jí)，推行涉企事項(xiàng)代辦、幫辦制度，全面實(shí)現(xiàn)“就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦”，讓企業(yè)騰出更多精力忙發(fā)展。

——涉企負(fù)擔(dān)立足于“降”，盡最大可能幫助企業(yè)輕裝上陣。市及市以下政府設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)全部取消，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)得到全面清理，嚴(yán)肅查處企業(yè)“被檢查”“被入會(huì)”“被征訂”“被評(píng)估”等各種亂象。在優(yōu)惠工業(yè)用地出讓底價(jià)、支持企業(yè)提高土地資源利用率、縮短競(jìng)買保證金返還時(shí)間等方面不斷推出新政;開(kāi)設(shè)“中小企業(yè)融資超市”，各類風(fēng)險(xiǎn)資金池規(guī)模達(dá)15億元;強(qiáng)化人才保障，制定出臺(tái)“2+N”人才政策體系，在金融支持、住房資助、子女就學(xué)等方面予以重點(diǎn)扶持。

——涉企服務(wù)立足于“優(yōu)”，為企業(yè)提供精準(zhǔn)貼心服務(wù)。在全省率先設(shè)立優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境辦公室，探索以“服務(wù)百?gòu)?qiáng)重點(diǎn)企業(yè)微信群”和“服務(wù)小微企業(yè)微信群”為重點(diǎn)的“眾群工作法”，市縣兩級(jí)黨政負(fù)責(zé)人和部門領(lǐng)導(dǎo)全部進(jìn)群服務(wù)，實(shí)行“跟蹤辦理、辦結(jié)銷號(hào)、不辦報(bào)備、延時(shí)催辦、辦理評(píng)價(jià)”，政企之間有問(wèn)必答，馬上就辦。建立服務(wù)企業(yè)掛鉤聯(lián)系機(jī)制，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)雙月開(kāi)展企業(yè)調(diào)研，百名處級(jí)干部與百?gòu)?qiáng)企業(yè)一對(duì)一掛鉤聯(lián)系，干部到企業(yè)既走又訪、既問(wèn)又答。

——涉企維權(quán)立足于“嚴(yán)”，持續(xù)凈化發(fā)展環(huán)境。從制度層面確立規(guī)范規(guī)矩，全面落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)“安靜生產(chǎn)”、推行“容期整改”等舉措。全力保障企業(yè)合法權(quán)益，推動(dòng)直接面向群眾服務(wù)、直接分配財(cái)政資金、直接接觸工程建設(shè)“三直接十大環(huán)節(jié)”40條規(guī)矩規(guī)范向縱深延伸拓展。

“3號(hào)文件”：系統(tǒng)優(yōu)化旅游生態(tài)

2019年清明、五一、十一假期，揚(yáng)州市政府大院3家靠近揚(yáng)州核心景點(diǎn)瘦西湖的單位內(nèi)部食堂對(duì)游客開(kāi)放，提供成本價(jià)淮揚(yáng)特色簡(jiǎn)餐，網(wǎng)友對(duì)此紛紛“點(diǎn)贊”。

這是近年來(lái)，揚(yáng)州服務(wù)外來(lái)旅游旅行者的一個(gè)縮影。近年來(lái)，揚(yáng)州把旅游業(yè)作為永久性基本產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定不移推進(jìn)獨(dú)具魅力的國(guó)際文化旅游名城建設(shè)，在全國(guó)首創(chuàng)并連續(xù)三年出臺(tái)服務(wù)外來(lái)旅游旅行者的“3號(hào)文件”，以全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、國(guó)際性眼光做好旅游工作，系統(tǒng)優(yōu)化揚(yáng)州旅游生態(tài)。

在三個(gè)國(guó)家法定節(jié)假日，免費(fèi)開(kāi)放11個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部停車場(chǎng)，在主要景區(qū)周邊設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng)，讓外來(lái)旅游旅行者在揚(yáng)州“行之順心”;推行溫馨體驗(yàn)式酒店服務(wù)，全市15家國(guó)資賓館配備城市小書(shū)房（書(shū)柜）、兒童游樂(lè)區(qū)等休閑設(shè)施，讓游客“住之安心”;加強(qiáng)旅游景區(qū)及周邊餐飲單位“透明廚房”建設(shè)，讓游客“食之放心”;打造5家美食書(shū)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)展示淮揚(yáng)菜大師技藝、木偶、揚(yáng)州評(píng)話和揚(yáng)劇等項(xiàng)目，讓游客“娛之開(kāi)心”;推進(jìn)放心消費(fèi)場(chǎng)所建設(shè)，“揚(yáng)州不宰客”已成為旅游業(yè)界的共識(shí)，讓游客“購(gòu)之稱心”;實(shí)施重點(diǎn)景區(qū)門票優(yōu)惠，深入推進(jìn)旅游廁所革命，為游客提供一站式線上服務(wù)，讓游客“游之舒心”。

如今，宜游揚(yáng)州越來(lái)越得到旅游旅行者的認(rèn)可，“東亞文化之都”“世界美食之都”先后花落揚(yáng)州，標(biāo)志著“把人們心目中的揚(yáng)州建設(shè)好，滿足世界人民對(duì)揚(yáng)州的向往”已經(jīng)取得階段性成果。

以制定實(shí)施“三個(gè)文件”為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)宜居宜創(chuàng)宜游城市建設(shè)，揚(yáng)州既維護(hù)了最廣大人民的根本利益，也推進(jìn)了城市高質(zhì)量發(fā)展，留給我們?cè)S多有益啟示。

為民服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)。民生幸福工程需要真金白銀，而企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富、游客帶來(lái)財(cái)富。因此，宜居宜創(chuàng)宜游是一個(gè)整體，必須系統(tǒng)謀劃，堅(jiān)持體系化、制度化、常態(tài)化推進(jìn)，讓政府、企業(yè)、居民“三個(gè)口袋”都鼓起來(lái)。

為民服務(wù)要想說(shuō)得到做得好，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破。不可能短期內(nèi)把所有問(wèn)題都解決，必須分輕重緩急，從最需要的地方做起。揚(yáng)州在文件制定過(guò)程中，既盡力而為、又量力而行，突出重點(diǎn)問(wèn)題，從可操作性出發(fā)，不求面面俱到，但求說(shuō)到做到，干一樣、成一樣。

為民服務(wù)應(yīng)該以結(jié)果為導(dǎo)向，必須堅(jiān)持實(shí)務(wù)操作、持續(xù)發(fā)力。為人民服務(wù)，既要有情懷，也要有方法。揚(yáng)州在明確工作任務(wù)時(shí)，堅(jiān)持“可定義、可量化、可操作、可考核、可追究”標(biāo)準(zhǔn)?！叭齻€(gè)文件”制定常態(tài)化，一年接著一年干，每年重點(diǎn)不一樣，迭代改進(jìn)，久久為功。

（調(diào)研組成員：張清山、周勇、徐彪）

責(zé)任編輯：蘇勝利