深化社會(huì)救助改革提升困難群眾獲得感

呂德明

習(xí)近平總書記深刻指出，民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。“兜底性、基礎(chǔ)性”，是對(duì)民政工作在“五位一體”總體布局中的精準(zhǔn)定位。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。這對(duì)做好新時(shí)代的基本民生保障工作提出了新的更高要求。

站位新時(shí)代，面對(duì)新形勢(shì)，民政部門將把貫徹十九屆四中全會(huì)精神與貫徹習(xí)近平總書記對(duì)民政工作的重要指示精神結(jié)合起來，圍繞省委省政府總體部署，更好地履行基本民生保障職責(zé)。既要筑牢最后一道防線，切實(shí)保障絕對(duì)貧困群眾基本生活，又要關(guān)注更廣人群，探索建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升困難群眾的獲得感。

著眼弱有所扶，構(gòu)建大救助體系

近年來，我省已基本形成涵蓋低保、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助8項(xiàng)制度和社會(huì)力量參與的“8+1”社會(huì)救助制度體系，為解決絕對(duì)貧困發(fā)揮了重要作用。目前，全省共保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象47.8萬戶、82.9萬人，城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別為721元/月和720元/月;保障特困供養(yǎng)對(duì)象21.03萬人，城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)分別為18588元/年和11987元/年。

十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)必須健全弱有所扶等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，進(jìn)一步拓展了民生保障的內(nèi)涵。社會(huì)救助作為一項(xiàng)保民生、促公平的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排，是“弱有所扶”的制度載體。要把加強(qiáng)社會(huì)救助制度建設(shè)放在突出重要的位置，形成更加成熟、更加定型的制度體系，架起兜底保障的“四梁八柱”。

探索建立社會(huì)救助對(duì)象的精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，依托線上大數(shù)據(jù)平臺(tái)及線下網(wǎng)格化社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)困難群眾做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。積極構(gòu)建分類分層、階梯遞進(jìn)的社會(huì)救助格局，覆蓋特困供養(yǎng)對(duì)象、低保對(duì)象、低收入家庭、支出型貧困家庭等多種人群，在消除絕對(duì)貧困的基礎(chǔ)上，推動(dòng)兜底保障的最后一道防線向“相對(duì)貧困”對(duì)象拓展。重點(diǎn)完善“按戶?！迸c“按人保”相結(jié)合的低保制度，將低收入家庭中的重病、重殘對(duì)象單獨(dú)納入低保;將低收入家庭中的其他人員和支出型貧困家庭，根據(jù)致困原因相應(yīng)納入住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等專項(xiàng)救助。不斷完善社會(huì)救助政策體系，緊扣困難群眾多層次多樣化需求，針對(duì)不同救助對(duì)象實(shí)施差異化的社會(huì)救助，堅(jiān)持解決生存貧困、緩解生活貧困和關(guān)注發(fā)展貧困并舉。深化“后扶貧”時(shí)代社會(huì)救助研究，研究建立與居民人均可支配收入中位數(shù)或居民人均生活消費(fèi)支出相掛鉤的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并以低保標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，確定特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)等，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、科學(xué)合理的基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)體系。

著眼便捷高效，深化社會(huì)救助“放管服”改革

社會(huì)救助程序只有在依法的前提下盡量簡(jiǎn)化，才能為困難群眾提供更加便捷、更加及時(shí)的兜底保障。必須瞄準(zhǔn)群眾反映的申辦社會(huì)救助需要提交的證明材料較多、程序較為繁瑣等“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，深化“放管服”改革，讓救助更便捷高效。

壓減材料。強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)、部門協(xié)同，取消可以通過政府部門間信息共享獲取的相關(guān)證明材料，推行只需提交居民身份證和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書“一證一書”即可申請(qǐng)社會(huì)救助的做法。讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助申請(qǐng)“只需跑一次、無需開證明”。

簡(jiǎn)化程序。推進(jìn)流程再造，取消不必要的評(píng)議、公示等，全面將小額臨時(shí)救助審批事項(xiàng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。結(jié)合強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的要求，推動(dòng)有條件的地方將低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，積極開展“先行救助”。簡(jiǎn)化辦理程序，對(duì)于基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的，直接給予急難型臨時(shí)救助，不再開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、民主評(píng)議，讓救助更快捷、更及時(shí)。

改進(jìn)監(jiān)管。建立申請(qǐng)救助對(duì)象誠(chéng)信申報(bào)承諾和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓“騙?！闭咭惶幨?、處處受限，凈化社會(huì)救助環(huán)境。完善省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，健全線上核對(duì)“機(jī)查”和進(jìn)村入戶“人查”相結(jié)合的核查認(rèn)定工作機(jī)制，快速準(zhǔn)確認(rèn)定救助對(duì)象，提高社會(huì)救助的精準(zhǔn)度。

著眼群眾滿意，打造溫情社會(huì)救助

群眾的獲得感和滿意度是治理效能的根本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在基本民生保障工作中，既要強(qiáng)調(diào)社會(huì)救助政策的剛性，確保政策落實(shí)到位，又要突出人性化，注重柔性服務(wù)，讓社會(huì)救助更暖心。針對(duì)困難群眾反映的退保脫保后待遇反差過大、“懸崖效應(yīng)”明顯，急難救助不夠及時(shí)、實(shí)效性不強(qiáng)，救助方式單一、缺乏服務(wù)救助等問題，進(jìn)一步深化救助改革，在“暖心”上做文章，在“提效”上下功夫。

“緩”退出。對(duì)主動(dòng)就業(yè)的低保對(duì)象和脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)的建檔立卡對(duì)象，當(dāng)其收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，給予一定的漸退期，即在一定時(shí)期內(nèi)維持原低保待遇和惠民政策不變。對(duì)因就業(yè)發(fā)生的必要成本，在核算家庭收入時(shí)予以抵扣，促進(jìn)困難群眾穩(wěn)定就業(yè)穩(wěn)定脫貧。

“快”響應(yīng)。改變“只認(rèn)低保”的傳統(tǒng)救助模式，建立以臨時(shí)救助為樞紐的“急診救助”模式。對(duì)急難情形先行救助，再根據(jù)致困原因和需求轉(zhuǎn)介到專項(xiàng)救助，基本生活持續(xù)困難的納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)，形成銜接有效的綜合救助鏈。

“暖”服務(wù)。積極引導(dǎo)慈善組織、專業(yè)社工、志愿者等多元主體參與扶弱濟(jì)貧，改變單一的資金救助模式。創(chuàng)新“物質(zhì)+服務(wù)”的多樣化救助方式，通過政府購(gòu)買服務(wù)，為困難群眾提供照料護(hù)理、精神撫慰、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)。

著眼政策落實(shí)，增強(qiáng)社會(huì)救助能力

制度的生命力在于執(zhí)行。讓好的政策產(chǎn)生好的效果，關(guān)鍵是要增強(qiáng)落實(shí)能力，確保政策執(zhí)行過程中不落空、不走樣。社會(huì)救助直接面對(duì)千家萬戶，是需要耗費(fèi)大量精力的“細(xì)活”，更要注重增強(qiáng)落實(shí)能力。

建立健全協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，政府部門積極履責(zé)當(dāng)好“主力”，促進(jìn)社會(huì)參與發(fā)揮“助力”，激發(fā)群眾潛能增加“動(dòng)力”，實(shí)現(xiàn)政府兜底?；?、社會(huì)參與促提升和個(gè)體增能利發(fā)展的良好互動(dòng)。創(chuàng)新方式方法，運(yùn)用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，打通信息孤島，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通，實(shí)現(xiàn)救助申請(qǐng)“觸手可及”，救助對(duì)象“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”，急難情形“一鍵預(yù)警”，審核審批“快速便捷”，提升制度執(zhí)行效率。加強(qiáng)基層社會(huì)救助窗口建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)中心全面建立社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)平臺(tái)，并加快申請(qǐng)救助協(xié)理服務(wù)端口向村（居）便民服務(wù)中心延伸，實(shí)行“一號(hào)申請(qǐng)，一表登記，一門受理，一網(wǎng)辦理”。建立健全政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)政策，細(xì)化購(gòu)買清單，規(guī)范購(gòu)買流程，加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估，借助社會(huì)組織等社會(huì)力量，補(bǔ)齊基層經(jīng)辦服務(wù)能力不足的短板。

社會(huì)救助兜住的是人民群眾基本生存之底，保障的是社會(huì)和諧穩(wěn)定之基，傳遞的是黨和政府對(duì)群眾，尤其是困難群眾的關(guān)心關(guān)愛，具有鮮明的人民性和政治性。我們要站在強(qiáng)基固本、促進(jìn)和諧的政治高度，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“盡力而為、量力而行”，集中資源和力量兜底線、?；荆_保困難群眾共享改革發(fā)展成果，以增進(jìn)民生幸福的實(shí)際成效，彰顯我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。

（作者系江蘇省民政廳黨組書記、廳長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：霍宏光