持續(xù)加強農(nóng)村社區(qū)治理體系建設(shè)

周恒新

農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會治理服務(wù)的基本單元。加強農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的配套工程，是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層政權(quán)的重要舉措。近年來，我省各級民政部門積極踐行“民政為民、民政愛民”理念，聚焦改善民生，深化改革創(chuàng)新，在“政社互動”、“減負增效”、“三社聯(lián)動”等方面成效顯著，形成了“江蘇名片”，在全國產(chǎn)生了廣泛影響。在農(nóng)村社區(qū)治理方面，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，把農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)和城市社區(qū)治理服務(wù)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步考核，取得一定成效。我省社區(qū)治理創(chuàng)新做法連續(xù)三屆蟬聯(lián)“中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”榜首，先后獲評12個全國村民自治模范縣（市、區(qū)）、16個全國村務(wù)公開民主管理示范縣（市、區(qū)）、5個全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范單位、3個全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)，數(shù)量均位居全國前列。

黨的十九屆四中全會對構(gòu)建基層社會治理新格局作出了重要部署，我省各級民政部門將在黨的十九屆四中全會精神指引下，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持以滿足廣大農(nóng)民群眾對美好生活的向往為導(dǎo)向，進一步理清工作思路，把握治理重點，持續(xù)加強農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)體系建設(shè)，努力把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。

優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)治理體系。進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，基層政府為主導(dǎo)，村民委員會為基礎(chǔ)，村民為主體，村務(wù)監(jiān)督委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、駐村單位、農(nóng)村群團組織和社會組織等各類主體共同參與的村級治理架構(gòu)，健全農(nóng)村基層黨組織引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。堅持農(nóng)村社區(qū)治理“五優(yōu)五實+”理念。指導(dǎo)各地因地制宜地探索“五優(yōu)五實+特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“五優(yōu)五實+脫貧攻堅”“五優(yōu)五實+文化引領(lǐng)”“五優(yōu)五實+三治融合”“五優(yōu)五實+互助合作”等治理模式，不斷促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會共同發(fā)展。建強網(wǎng)格化治理機制，打造“全要素”網(wǎng)格，推進農(nóng)村社區(qū)治理精細化、精準(zhǔn)化。結(jié)合社區(qū)掛牌、社區(qū)“萬能章”、示范創(chuàng)建等清理整頓、專項整治工作，持續(xù)深化“政社互動”、社區(qū)“減負增效”工作，推動社區(qū)逐步回歸自治服務(wù)本位。

共建美好家園

完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能。按照省委省政府“十三五”時期基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)，大力加強農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)。按照每百戶30平方米的國家新標(biāo)準(zhǔn)大力推進農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。根據(jù)省委省政府蘇北農(nóng)房集中建設(shè)重點工作，在新建農(nóng)民集中居住區(qū)按要求同步規(guī)劃建設(shè)村級綜合服務(wù)設(shè)施。完善農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)體系，健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級民政部門主動對接政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，全面推行“一門受理、一站式服務(wù)、全科社工”。鼓勵支持供銷合作社、超市、電信、郵政、金融等各類市場主體設(shè)立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站（點），滿足農(nóng)民群眾多層次、多樣化生產(chǎn)生活需求。以民生需求為導(dǎo)向，以深入應(yīng)用為重點，全面推廣運行民政綜合業(yè)務(wù)信息平臺，形成先進、高效、智能的民政工作管理和服務(wù)體系。推廣虛擬養(yǎng)老院等“O2O”服務(wù)模式，著力做強做實線下服務(wù)，依靠信息化平臺，把線上的信息導(dǎo)流轉(zhuǎn)變?yōu)榫€下的專業(yè)服務(wù)，雙向打通，多維互動。借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，打造“社區(qū)+”平臺，整合救助、養(yǎng)老、防災(zāi)減災(zāi)、社會組織培育管理等各項民政業(yè)務(wù)，提升農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)水平。

提升村民自治水平。進一步健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，以促進小微權(quán)力透明運行、有效監(jiān)督為重心，以村務(wù)公開、村務(wù)監(jiān)督工作制度化、程序化、規(guī)范化建設(shè)為重點，著力健全民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度機制。引導(dǎo)各級民政部門貫徹落實《江蘇省實施〈村民委員會組織法〉辦法》《江蘇省村民委員會選舉辦法》等法律法規(guī)，配合組織部門研究制定村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”程序，推進村委會換屆選舉工作平穩(wěn)有序開展。修訂提煉傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代文明相融合的村（居）民自治章程、村規(guī)民約和居民公約，建立鄉(xiāng)賢議事會、鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢調(diào)解會等志愿服務(wù)組織，探索推行“院落自治”“村民小組或自然村村民自治”等“微自治”形式，推進村民自治向農(nóng)村社會治理末端延伸。

加強農(nóng)村社區(qū)文化引領(lǐng)。踐行社會主義核心價值觀，發(fā)展各具特色的農(nóng)村社區(qū)文化。健全農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，整合宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等服務(wù)功能，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心，開辟群眾文體活動廣場，增強農(nóng)村文化惠民工程實效。深入開展精神文明建設(shè)，樹立良好家風(fēng)，反對封建迷信，推進移風(fēng)易俗，形成健康向上、開放包容、創(chuàng)新進取的社會風(fēng)尚。積極發(fā)掘新鄉(xiāng)賢文化、民俗文化、地名文化、誠信文化等鄉(xiāng)土文化資源，廣泛開展具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的文化活動，形成農(nóng)村社區(qū)文化認(rèn)同。培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)文化活動帶頭人，組織開展經(jīng)常性群眾文體活動，活躍農(nóng)村居民業(yè)余文化生活。

強化農(nóng)村社區(qū)治理保障措施。進一步建立健全省、市、縣三級城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議制度，切實履行民政部門在農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)中的牽頭職責(zé)。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從農(nóng)民群眾反映強烈的問題入手，不斷完善農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)的制度設(shè)計、體系支撐、政策制定、機制建設(shè)，大力提升農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)的法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、智慧化、精準(zhǔn)化水平。建立政府、社會多元化投入的經(jīng)費保障機制，落實農(nóng)村社區(qū)基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費。建立城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)引導(dǎo)資金逐年增長機制，用好引導(dǎo)資金、黨組織為民服務(wù)資金等經(jīng)費。鼓勵通過社會捐贈、設(shè)立社區(qū)基金會等方式，引導(dǎo)社會資金和民間資本投向農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)領(lǐng)域。加強農(nóng)村社區(qū)人才隊伍建設(shè)，探索推行農(nóng)村社區(qū)工作者職業(yè)化管理，建立和完善分類定級、薪酬動態(tài)調(diào)整、績效考核、獎懲晉升退出等管理機制。

加強新型農(nóng)村社區(qū)治理研究。結(jié)合蘇北農(nóng)房建設(shè)、鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)等省委省政府重點工作，研究制定推進新型農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)的工作意見，指導(dǎo)各地大力加強新型農(nóng)村社區(qū)治理研究，因地制宜、分類指導(dǎo)，不斷提升新型農(nóng)村社區(qū)治理水平。大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力試點，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力評價體系作為標(biāo)準(zhǔn)化課題研制，以標(biāo)準(zhǔn)化推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力的提升完善。

（作者系江蘇省民政廳副廳長）

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東