深化體制機(jī)制創(chuàng)新 提升科技治理效能

王秦

黨的十九屆四中全會(huì)將科技創(chuàng)新治理作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，對(duì)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制作出了明確部署，這既體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新工作的高度重視，也對(duì)新時(shí)代加快科技創(chuàng)新治理體系建設(shè)提出了新的更高要求。當(dāng)前，科技創(chuàng)新邁向“無(wú)人區(qū)”，科技體制改革進(jìn)入“深水區(qū)”，創(chuàng)新創(chuàng)造活動(dòng)日趨復(fù)雜、涉及利益影響范圍日益擴(kuò)大，改革的重點(diǎn)也將更多轉(zhuǎn)向加強(qiáng)科技宏觀統(tǒng)籌，提高科技創(chuàng)新體系效能。實(shí)現(xiàn)科技治理能力現(xiàn)代化，迫切需要不斷完善適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的創(chuàng)新制度體系和生態(tài)環(huán)境。我們要把深入學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，以科技創(chuàng)新治理機(jī)制和科技體制機(jī)制改革為契機(jī)，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維和前瞻性謀劃能力，強(qiáng)化規(guī)劃布局和整合資源能力，強(qiáng)化政策儲(chǔ)備和供給能力，強(qiáng)化科技創(chuàng)新公共服務(wù)能力，全面提升江蘇在國(guó)家創(chuàng)新體系中的地位和創(chuàng)新對(duì)江蘇高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力。

努力在關(guān)鍵核心技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破

聚焦制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，加快完善目標(biāo)導(dǎo)向的攻關(guān)任務(wù)形成機(jī)制，綜合運(yùn)用定向委托、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、公開(kāi)招標(biāo)等多種方式，選擇優(yōu)秀研發(fā)團(tuán)隊(duì)，完善多元化項(xiàng)目資助方式，在重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新試點(diǎn)，在前瞻領(lǐng)域建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，構(gòu)建系統(tǒng)性、開(kāi)放性、長(zhǎng)期性的新型產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新組織模式。發(fā)揮省產(chǎn)研院“試驗(yàn)田”作用，深入推進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理、合同科研等市場(chǎng)化機(jī)制，更大力度吸引國(guó)際一流領(lǐng)軍人才擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理并賦予其充分自主權(quán)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)研究所以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向強(qiáng)化共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

圖為我省和澳大利亞維多利亞州共建的“江蘇—維州研創(chuàng)中心”

加大基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的支持力度，建立支持變革性技術(shù)創(chuàng)新的有效機(jī)制，對(duì)重大科學(xué)前沿或重大產(chǎn)業(yè)前瞻問(wèn)題進(jìn)行超前部署，探索和完善新的項(xiàng)目形成機(jī)制和管理流程，賦予領(lǐng)銜科學(xué)家充分科研自主權(quán)，催生一批標(biāo)志性重大原創(chuàng)成果。加快構(gòu)建穩(wěn)定性與競(jìng)爭(zhēng)性相結(jié)合的支持機(jī)制，完善以前沿引領(lǐng)技術(shù)基礎(chǔ)研究專(zhuān)項(xiàng)為牽引、以青年科技人才創(chuàng)新專(zhuān)題為支撐、以面上項(xiàng)目為補(bǔ)充的基礎(chǔ)研究資助體系。加快形成重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局和優(yōu)勢(shì)科研資源整合機(jī)制，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。

發(fā)揮好省科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金在戰(zhàn)略性科技任務(wù)中的引導(dǎo)作用，探索符合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的科技成果轉(zhuǎn)化路徑。完善科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散機(jī)制，提升企業(yè)成果吸納和應(yīng)用能力，推動(dòng)科技成果與資本、需求、市場(chǎng)有效對(duì)接。探索企業(yè)技術(shù)難題競(jìng)標(biāo)等“研發(fā)眾包”模式，匯聚眾智推進(jìn)企業(yè)開(kāi)放式創(chuàng)新。

努力在開(kāi)放協(xié)同的創(chuàng)新要素配置機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破

突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。以高新技術(shù)企業(yè)培育為重要突破口，強(qiáng)化源頭培育，提升研發(fā)能力，加大金融支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，完善覆蓋創(chuàng)新型企業(yè)初創(chuàng)、成長(zhǎng)、發(fā)展等不同階段的政策支持體系，努力打造以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的企業(yè)創(chuàng)新集群。

深化與重點(diǎn)國(guó)別和地區(qū)的政府間創(chuàng)新合作機(jī)制，積極拓展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新全球合作伙伴關(guān)系，完善科技對(duì)外開(kāi)放與國(guó)際科技合作新體制。深入?yún)⑴c“一帶一路”科技創(chuàng)新合作，積極探索以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的合作共贏模式。支持在境外建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)化和孵化基地，吸引更多全球高端創(chuàng)新要素。

加快建設(shè)省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心，整合科研機(jī)構(gòu)、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技金融、科研條件等重點(diǎn)資源，建立完善共建共享機(jī)制，努力打造“一站式、全鏈條”的科技資源統(tǒng)籌體系。深入推進(jìn)省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，不斷完善“一平臺(tái)、一中心、一體系”構(gòu)架，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、股份轉(zhuǎn)讓、融資服務(wù)等功能，以高水平供需提升技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力。

努力在科學(xué)高效的科技創(chuàng)新管理機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破

優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)性補(bǔ)助方式，建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程績(jī)效管控制度。進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施主體的績(jī)效目標(biāo)責(zé)任和獎(jiǎng)懲機(jī)制，積極探索更加符合科研規(guī)律的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

深入推進(jìn)省級(jí)科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理改革試點(diǎn)，全面推行綜合預(yù)算、綜合管理、綜合評(píng)價(jià)。簡(jiǎn)化預(yù)算編制方式，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，探索和完善新的項(xiàng)目形成機(jī)制和管理流程，加快實(shí)現(xiàn)從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量、重過(guò)程向重結(jié)果、重當(dāng)前向重長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本轉(zhuǎn)變，優(yōu)化提升科研績(jī)效。

建立完善創(chuàng)新補(bǔ)償和援助機(jī)制，持續(xù)支持有重大價(jià)值的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。建立創(chuàng)新免責(zé)機(jī)制，對(duì)科技體制改革和科技創(chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)的一些偏差失誤，盡到職責(zé)的不作負(fù)面評(píng)價(jià)并免除相關(guān)責(zé)任。實(shí)行監(jiān)督檢查審計(jì)結(jié)果互認(rèn)共享，進(jìn)一步減少對(duì)科研活動(dòng)的干擾。

努力在富有活力的創(chuàng)新生態(tài)培育機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破

完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，加快構(gòu)建以創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)績(jī)效為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)政策體系。圍繞重要學(xué)科領(lǐng)域和創(chuàng)新方向，造就一流水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)省青年基金、優(yōu)秀青年基金和杰出青年基金項(xiàng)目組織，為青年科技人才脫穎而出創(chuàng)造良好環(huán)境。深入推進(jìn)外國(guó)人來(lái)華工作許可制度和外國(guó)人才簽證制度實(shí)施便利化，開(kāi)展外國(guó)高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)，為高端人才提供一站式服務(wù)。

深入落實(shí)“科技改革30條”、“人才10條”等創(chuàng)新政策，加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)，探索開(kāi)展政策評(píng)估，確保各項(xiàng)政策應(yīng)知盡知、應(yīng)辦盡辦，進(jìn)一步激發(fā)科技人員積極性和創(chuàng)造力。大力弘揚(yáng)科學(xué)精神、創(chuàng)新精神、實(shí)干精神，重視科研試錯(cuò)探索的價(jià)值，營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍。

努力在各具特色的區(qū)域創(chuàng)新機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破

高質(zhì)量建設(shè)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)一”建設(shè)要求，研究制定蘇南國(guó)家自創(chuàng)區(qū)一體化發(fā)展實(shí)施方案，加快建立制度性、實(shí)體化的工作推進(jìn)體系，進(jìn)一步統(tǒng)籌創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新空間布局和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建高效合作、集成聯(lián)動(dòng)、協(xié)同有序的創(chuàng)新發(fā)展格局，加快打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、深化科技體制改革試驗(yàn)區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)。

支持高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，完善高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)辦法，大力推進(jìn)高新區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位、轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。引導(dǎo)地方將重大科技創(chuàng)新平臺(tái)載體優(yōu)先在高新區(qū)布局建設(shè)，將各類(lèi)資源優(yōu)先向高新區(qū)集聚。進(jìn)一步優(yōu)化高新區(qū)管理體制，提高服務(wù)效能，將高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展主陣地和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

（作者系江蘇省科學(xué)技術(shù)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)）責(zé)任編輯：張 寧