以綠色金融助推綠色發(fā)展

肖璐

黨的十九屆四中全會通過的《決定》，對“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”作出系統(tǒng)安排，明確了堅持和鞏固生態(tài)文明制度體系的基本內(nèi)容，提出了不斷完善和發(fā)展的總體要求和重點任務(wù)?！稕Q定》強調(diào)，完善綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，發(fā)展綠色金融，推進(jìn)市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新，更加自覺地推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實全會精神，積極發(fā)展綠色金融，對于健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益全面提升，具有重要意義。

綠色發(fā)展是實現(xiàn)人與自然和諧共生的必由之路

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，能源、資源問題和環(huán)境問題越來越突出，充分暴露了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式的弊端。推進(jìn)綠色發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，是高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實要求。黨的十八屆五中全會提出，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。黨的十九大報告進(jìn)一步強調(diào)必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。綠色發(fā)展，是新發(fā)展理念的重要組成部分，就是要改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費模式，使資源、生產(chǎn)、消費等要素相匹配相適應(yīng)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，解決好人與自然和諧共生問題。

習(xí)近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@是重要的發(fā)展理念，揭示了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)同共生的方向。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我們黨把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置。在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中的一位，在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中綠色發(fā)展是其中一大理念，在三大攻堅戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅戰(zhàn)。黨的十九屆四中全會《決定》，進(jìn)一步明確了堅持和完善生態(tài)文明制度體系的總體要求。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后兩次親臨江蘇視察，三次對江蘇工作發(fā)表重要講話，在2014年對江蘇發(fā)展的重要指示中要求努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇。五年來，江蘇在經(jīng)濟(jì)總量快速增長、人民生活水平不斷提升的同時，取得了環(huán)境質(zhì)量明顯改善的突出成績，展現(xiàn)出“環(huán)境美”的現(xiàn)實模樣。

綠色是大自然的底色。追求綠色發(fā)展，良好生態(tài)本身蘊含著無窮的經(jīng)濟(jì)價值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境的支撐作用越來越明顯。堅持生態(tài)優(yōu)先，堅定推進(jìn)綠色發(fā)展，才能不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

綠色金融是綠色發(fā)展的有力支撐

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液。血脈通，增長才有力。綠色金融能夠為綠色發(fā)展提供資金，從而形成新的增長點，是兼顧經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)進(jìn)步的偉大創(chuàng)新。

綠色金融，又稱為環(huán)境金融或者可持續(xù)性金融，就是將金融業(yè)與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，利用金融的資源配置和資金杠桿作用，引導(dǎo)和促進(jìn)生產(chǎn)資源向綠色可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)和綠色生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的平衡，保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。綠色金融從環(huán)保角度對金融業(yè)的經(jīng)營理念、業(yè)務(wù)流程和管理方式進(jìn)行調(diào)整，使用多樣化的金融工具保護(hù)環(huán)境，是金融理論的創(chuàng)新和金融實踐的探索。在實踐中，綠色金融主要包括四個方面：一是發(fā)展綠色信貸，將綠色產(chǎn)業(yè)作為重點扶持對象，在信貸投放和利率等方面給予優(yōu)先和傾斜政策，通過提升信貸比例和規(guī)模支持新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;二是發(fā)行綠色債券，雖說起步較晚，但增長迅速，通過發(fā)行綠色債券體現(xiàn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;三是發(fā)展綠色證券，設(shè)立綠色基金，創(chuàng)新綠色環(huán)保企業(yè)直接融資手段，提供綠色金融理財直接融資工具，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支持;四是建立綠色保險制度，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念納入保險業(yè)之中，明確企業(yè)在經(jīng)營過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，通過要求企業(yè)依據(jù)經(jīng)營活動對環(huán)境所帶來的影響繳納環(huán)境污染責(zé)任險等推動經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，通過設(shè)立特色綠色保險產(chǎn)品等促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)展綠色金融，利用各種渠道促進(jìn)金融行業(yè)創(chuàng)新，對污染企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，能夠全面遏制環(huán)境污染。對產(chǎn)生環(huán)境污染的企業(yè)不再提供資金服務(wù)，促使企業(yè)配合改造，加強環(huán)保設(shè)施建設(shè)，增強自主研發(fā)能力，提升企業(yè)技術(shù)水平，從而引導(dǎo)企業(yè)向環(huán)保方向發(fā)展。對符合綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，給予金融支持和幫助，助推節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展綠色金融，既可以有效地保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，也對金融業(yè)起到保護(hù)作用，促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)如果不注意保護(hù)環(huán)境，只追求經(jīng)濟(jì)效益，易造成嚴(yán)重的污染事故。一旦被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，污染企業(yè)就會被限令整改，嚴(yán)重的會被停產(chǎn)整頓，甚至關(guān)停并轉(zhuǎn)，導(dǎo)致企業(yè)虧損，金融機(jī)構(gòu)也會遭受損失。

加快綠色金融的發(fā)展步伐

黨的十八大以來，綠色金融政策環(huán)境不斷優(yōu)化。2015年制定了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出建立綠色金融體系。2016年出臺了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，將綠色金融納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。2017年黨的十九大報告強調(diào)，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。黨的十九屆四中全會將發(fā)展綠色金融納入生態(tài)文明制度體系。要緊緊抓住大好機(jī)遇，進(jìn)一步加快綠色金融的發(fā)展步伐。

強化宣傳工作，提升社會對綠色金融的認(rèn)知度。在新發(fā)展理念指引下，整個社會的環(huán)保意識逐漸提升，但公眾對綠色金融的相關(guān)概念和知識接觸相對較少，對相關(guān)政策了解不多，不利于綠色金融的推廣。要充分用好各類媒體，擴(kuò)大對綠色金融的宣傳，特別是發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢，讓綠色金融廣為傳播，提高整個社會對綠色金融的認(rèn)知度，為發(fā)展綠色金融營造更好的氛圍。

加大政策支持，推進(jìn)綠色金融有序發(fā)展。綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有技術(shù)要求高、投入資金大、產(chǎn)出周期長的特點，這就決定了其對綠色金融的依賴程度較高，需要政策的大力支持，需要完善的法律法規(guī)和制度來保障?，F(xiàn)有的綠色金融相關(guān)法律法規(guī)還不夠健全，多數(shù)只是規(guī)定了方針指引和政策框架，缺少實質(zhì)性、具體化條款。要積極完善綠色金融相關(guān)法律法規(guī)，明確金融機(jī)構(gòu)在實施環(huán)境保護(hù)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù);加快建立綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，做到可操作和具體化，有效規(guī)范綠色金融的實施;加大政策支持力度，構(gòu)建綠色擔(dān)保機(jī)制，發(fā)揮擔(dān)保機(jī)構(gòu)政策化及市場化雙重優(yōu)勢，提供靈活多層次的增信擔(dān)保服務(wù)，進(jìn)一步降低綠色金融項目融資門檻及融資成本;依托互聯(lián)網(wǎng)，通過使用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈技術(shù)等，共享環(huán)保、金融等數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)資金的有效配置，保障綠色產(chǎn)品和項目的資金需求，促進(jìn)綠色金融可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新金融產(chǎn)品，更好滿足綠色金融發(fā)展需求。以傳統(tǒng)間接融資為主的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)種類單一，難以滿足綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多層次需求。要大力開發(fā)綠色金融新產(chǎn)品，通過綠色信貸、綠色證券、綠色債券、綠色保險等支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品實現(xiàn)形式，發(fā)展排污權(quán)、環(huán)保項目特許經(jīng)營權(quán)和綠色項目收益權(quán)等為抵押或質(zhì)押的新融資模式;創(chuàng)新綠色證券產(chǎn)品，建立完善企業(yè)上市環(huán)保審核監(jiān)督機(jī)制，鼓勵綠色企業(yè)上市和發(fā)行債券，利用資本市場拓寬綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道。加強綠色金融衍生品工具的創(chuàng)新，通過發(fā)展綠色基金、綠色中介服務(wù)等，增強綠色金融服務(wù)能力。創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品，對達(dá)到環(huán)保要求的企業(yè)給予相關(guān)保費優(yōu)惠。面向中小環(huán)保企業(yè)需求，設(shè)計綠色金融產(chǎn)品，支持綠色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：江蘇省信用再擔(dān)保集團(tuán)有限公司）

責(zé)任編輯：陳學(xué)科