高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題、成因及對(duì)策分析

唐麗娟

摘要：在教育體制改革的大環(huán)境下，高校自主辦學(xué)的權(quán)利擴(kuò)大，主要采取多元化辦學(xué)來(lái)增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，高校辦學(xué)的費(fèi)用來(lái)源渠道進(jìn)一步增加，高校財(cái)務(wù)管理存在內(nèi)部失控、融資能力差等方面的問(wèn)題，阻礙了高校進(jìn)一步的發(fā)展。本文探討目前高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題、成因，并提出可行性的策略，希望對(duì)高?？沙掷m(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題與成因;對(duì)策

引言：

財(cái)務(wù)管理是高校生存與發(fā)展不可缺少的一部分，財(cái)務(wù)管理的水平對(duì)整個(gè)高校的高效、穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)起到關(guān)鍵的作用。而目前部分高校對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范認(rèn)識(shí)不到位，內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算、監(jiān)督機(jī)制等不完善，會(huì)出現(xiàn)一些權(quán)責(zé)不明、越位以及缺位等方面的財(cái)務(wù)舞弊事件，使得高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加，因此需要采取一些合理、科學(xué)的手段對(duì)其進(jìn)行把控，來(lái)降低或者規(guī)避這些財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為高校的正常運(yùn)行保駕護(hù)航。

一、目前高校財(cái)務(wù)管理存在的局限性分析

（一）缺乏財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

高校為了與同級(jí)學(xué)校進(jìn)行各方面的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)學(xué)校進(jìn)行擴(kuò)建，完善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，以及加強(qiáng)對(duì)外合作，目的是吸引更多的學(xué)生選擇本校，來(lái)完成擴(kuò)招的任務(wù)。在這個(gè)環(huán)節(jié)中高校會(huì)通過(guò)銀行貸款、融資等途徑來(lái)籌措資金，而對(duì)自身的償還能力認(rèn)識(shí)不清，出現(xiàn)資不抵債的現(xiàn)狀，對(duì)整個(gè)高校的正常運(yùn)營(yíng)造成不利影響。

同時(shí)，由于高校財(cái)政管理缺乏風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、判斷等方面的意識(shí)，在外部市場(chǎng)環(huán)境的影響下，在擴(kuò)建的過(guò)程中，高校只考慮到項(xiàng)目成功可以創(chuàng)造的收益，對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)方面缺乏一定的預(yù)估，以及缺乏相關(guān)的應(yīng)急方案，一旦發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就可能出現(xiàn)資金鏈斷裂的現(xiàn)狀[1]。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算工作未落實(shí)

財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中需要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行明確的預(yù)算，而在高校財(cái)務(wù)預(yù)算環(huán)節(jié)，由于資產(chǎn)預(yù)算目標(biāo)不明確，以及在預(yù)算的過(guò)程中方法、手段不合理，使得預(yù)算的結(jié)果與實(shí)際差距比較大，以及缺乏對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)果的相關(guān)驗(yàn)證，就直接開(kāi)展下一環(huán)節(jié)的預(yù)算編制工作。

其中財(cái)務(wù)預(yù)算環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題具體變現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，財(cái)務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容存在一定的漏洞，部分收入、支出不包含在內(nèi);其次，財(cái)務(wù)預(yù)算編制的過(guò)程不夠透明，間接性造成財(cái)務(wù)收支預(yù)算不合理;最后，在具體的實(shí)施過(guò)程中，各財(cái)務(wù)部門支出并沒(méi)有按照所規(guī)定的的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行操作，以及缺乏對(duì)實(shí)際預(yù)算情況的真實(shí)反饋。

（三）財(cái)務(wù)管理責(zé)任主體不明確

高校主要是由財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)其經(jīng)費(fèi)進(jìn)行計(jì)劃、控制，其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理的系統(tǒng)并沒(méi)有參與到財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，使得經(jīng)費(fèi)實(shí)際利用率比較低，一定程度造成經(jīng)費(fèi)分配與實(shí)際需要情況脫節(jié)的現(xiàn)狀。

同時(shí)由于高校財(cái)務(wù)部門內(nèi)部缺乏專門的財(cái)務(wù)分析機(jī)構(gòu)，使得會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理在分工方面不明確，對(duì)應(yīng)的責(zé)任主體也不明確，使得資金、資源在使用過(guò)程中不能有效地發(fā)揮自身的作用。

（四）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制及考核不完善

高校的監(jiān)督機(jī)構(gòu)涉及到審計(jì)部門、紀(jì)委部門，這些部門在開(kāi)展工作的時(shí)候，一般是按照個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、慣例等進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，對(duì)于業(yè)務(wù)開(kāi)展的范圍、效果等方面缺乏具體的要求。同時(shí)審計(jì)部分權(quán)限受到約束，主要體現(xiàn)在其工作內(nèi)容涉及日常財(cái)務(wù)收支、大型設(shè)備采購(gòu)等方面是否合法、有效，而在資源分配方面不能進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。

二、高校財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的成因

（一）經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大背景下，高校教育方面的經(jīng)費(fèi)主要依靠政府撥款進(jìn)行資源配置，但目前在教育體制改革的環(huán)境下，高校自主辦學(xué)的權(quán)利擴(kuò)大，其中高校通過(guò)擴(kuò)招使得高校的的財(cái)政收入增加，以及高校的科研項(xiàng)目、社會(huì)捐贈(zèng)等也成為高校的收入來(lái)源。

與此同時(shí)，高校在擴(kuò)建、基礎(chǔ)設(shè)施完善等環(huán)節(jié)，需要消耗大量的費(fèi)用。由于高校在財(cái)務(wù)收支方面的項(xiàng)目在不斷變化，而原有的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等，與當(dāng)下高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣化的趨勢(shì)不能相適應(yīng)，使得高校財(cái)務(wù)管理存在多方面的問(wèn)題。

（二）辦學(xué)模式多元化

在教育體制改革的影響下，高校以民辦、股份制等多種所有制的形式出現(xiàn)，這些新型體制的高校為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)[2]，在內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面參考企業(yè)的管理模式進(jìn)行的，與傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)管理體制辦學(xué)理念、經(jīng)營(yíng)方式等方面存在一定的差異，與當(dāng)下辦學(xué)體制多樣化的趨勢(shì)相背離。目前高校財(cái)務(wù)管理受到內(nèi)部制度、體制等方面的約束，使其在管理上難度增加。

（三）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不夠，職業(yè)素養(yǎng)低

在高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大的過(guò)程中，高校將更多的經(jīng)歷投入到擴(kuò)招、擴(kuò)建的環(huán)節(jié)。對(duì)其內(nèi)部財(cái)務(wù)人員在專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)等方面的教育、培訓(xùn)不夠，使得高校財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不夠，不能熟練的掌握財(cái)經(jīng)法律法規(guī)方面的理論知識(shí)、技能，在具體的財(cái)務(wù)工作操作中出現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、內(nèi)容等方面的錯(cuò)誤，以及利用自身的職位謀取私利，造成高校財(cái)務(wù)受到一定的損失。

（四）信息化建設(shè)落后

高校在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的過(guò)程中，需要借助網(wǎng)絡(luò)、信息化等方面的資源，使得高校涉及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的各系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的共享、交流，一定程度可以提高財(cái)務(wù)人員的辦事效率。同時(shí)利用信息化平臺(tái)使得高校財(cái)務(wù)收支情況更加透明，以及為財(cái)務(wù)監(jiān)督部門的有效監(jiān)督提供有利的條件。但高校在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，信息化建設(shè)還不完善，內(nèi)部涉及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的系統(tǒng)還不能實(shí)現(xiàn)在同一個(gè)平臺(tái)的操作，使得財(cái)務(wù)管理缺乏一定的科學(xué)性。

三、如何有效地開(kāi)展高校財(cái)務(wù)管理工作

（一）提高財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

由于政府、教育機(jī)構(gòu)對(duì)高校每年進(jìn)行相關(guān)的資金補(bǔ)助，使得高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比較淺薄，以及高校自身在擴(kuò)建、項(xiàng)目投資等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)認(rèn)識(shí)不到位。

面對(duì)這些現(xiàn)狀，可以從兩方面對(duì)其財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行把控：其一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，外部市場(chǎng)會(huì)受到匯率、外匯匯率以及政策等方面的因素影響，作為高校的財(cái)務(wù)人員，需要對(duì)其外部市場(chǎng)的變化及時(shí)的了解，對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理提供一定的參考，當(dāng)外部市場(chǎng)因素發(fā)生變化時(shí)，可以快速對(duì)其內(nèi)部財(cái)務(wù)計(jì)劃作出相關(guān)調(diào)整;其二，高校內(nèi)部決策人員，在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，需要對(duì)其項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，對(duì)自身財(cái)務(wù)狀況有一定的了解，同時(shí)需要做好財(cái)務(wù)應(yīng)急方案，避免出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難的現(xiàn)象。

（二）合理、科學(xué)開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作

合理、科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制是高校財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展的關(guān)鍵，需要站在高校長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的立場(chǎng)，統(tǒng)籌兼顧短期發(fā)展戰(zhàn)略，其中在財(cái)務(wù)預(yù)算中要將所有的收支項(xiàng)目包含，對(duì)其財(cái)務(wù)預(yù)算工作進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整，這樣就可以保證其收支持平且發(fā)揮預(yù)算管理的功能[3]。

具體可以從以下方面開(kāi)展：首先，按照財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行預(yù)算編制、執(zhí)行及評(píng)估等環(huán)節(jié)環(huán)節(jié)的工作，將所編制的內(nèi)容、數(shù)據(jù)進(jìn)行反復(fù)核實(shí)，確保所提供的財(cái)務(wù)信息具有一定的可靠性;其次，對(duì)其上報(bào)的內(nèi)容、數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行驗(yàn)證，來(lái)保證下一環(huán)節(jié)工作的有效開(kāi)展;最后，對(duì)高校所有財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，并對(duì)其進(jìn)行記錄、標(biāo)注，為后期的賬目查詢提供一定的參考依據(jù)。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部控制，落實(shí)監(jiān)督工作

由于高校財(cái)務(wù)管理的事務(wù)繁雜，內(nèi)部各部門不同程度呈現(xiàn)出管理混亂的現(xiàn)狀，使得財(cái)務(wù)人員職責(zé)、義務(wù)等方面缺乏明確性，因此需要對(duì)財(cái)務(wù)申報(bào)、審批制度進(jìn)行完善，避免發(fā)生申報(bào)、審批獨(dú)斷專行的情況發(fā)生。

同時(shí)為了實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)官工作的科學(xué)性，應(yīng)該設(shè)立專門的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，目的是對(duì)其財(cái)務(wù)工作進(jìn)行全方位的監(jiān)督，使其財(cái)務(wù)管理工作更加透明化，比如設(shè)立專門的財(cái)政管理監(jiān)督小組，定期對(duì)其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、記錄，避免發(fā)生以權(quán)謀私的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）完善信息化建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

在當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)、信息化的大環(huán)境下，高校在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的過(guò)程中，可以利用現(xiàn)代化技術(shù)來(lái)及時(shí)、準(zhǔn)確的獲取外部市場(chǎng)變化信息，以及同級(jí)其他高校的信息，為自身財(cái)務(wù)管理提供相關(guān)借鑒。在信息化逐漸完善的過(guò)程中，高校財(cái)務(wù)人員之間、各部門之間可以實(shí)現(xiàn)信息分享，以及進(jìn)行相互監(jiān)督。

同時(shí)需要提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)，可以定期對(duì)其進(jìn)行相關(guān)教育、培訓(xùn)，并采取一定的考核手段，對(duì)其財(cái)務(wù)專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行考核，來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員素養(yǎng)的提高，為高校財(cái)務(wù)管理儲(chǔ)備相關(guān)人才。

四、結(jié)束語(yǔ)

高校科學(xué)、合理地開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作，為財(cái)務(wù)內(nèi)部管理體系構(gòu)建、完善創(chuàng)造良好的環(huán)境，有利于高校穩(wěn)定運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展。本文主要對(duì)目前高校財(cái)務(wù)管理存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、缺乏合理的資產(chǎn)預(yù)算等多方面的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出對(duì)應(yīng)的策略，希望可以改善目前高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題。同時(shí)在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的過(guò)程中，可以借鑒其他單位財(cái)務(wù)管理方面的經(jīng)驗(yàn)、方法，結(jié)合高校自身的現(xiàn)狀，對(duì)其進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)：

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