關(guān)于完善高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的思考

徐琳

摘要：我國的大部分高校均初步建立了內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，但仍存在著一定的問題，為了解決這些問題，充分發(fā)揮高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的作用，需要積極采取措施不斷完善高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。本文分析了高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的問題，并對完善高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的具體措施提出建議。

關(guān)鍵詞：高校內(nèi)部責(zé)任審計;問題;具體措施

一、高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的主要問題

（一）高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計缺乏法律的支持

目前我國關(guān)于高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方面的法律法規(guī)尚不健全，使得審計工作缺乏有力的法律保障?，F(xiàn)行的審計法規(guī)只是強(qiáng)調(diào)由單位的負(fù)責(zé)人或者是權(quán)力機(jī)構(gòu)來領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計工作，從而導(dǎo)致出現(xiàn)了審計機(jī)構(gòu)不健全、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及缺少足夠的技術(shù)人員等問題，這些問題的存在，在很大程度上影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的正常開展，也使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作很難充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。近年來，隨著我國教育體制改革的深入發(fā)展，使得高校的辦學(xué)自主權(quán)不斷增大，高?；I措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的渠道也在不斷增多，高校的經(jīng)費(fèi)支出項目也在不斷增加，除此之外，隨著審計職能的拓展，使得高校的審計工作既要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，還要進(jìn)行內(nèi)部制度評審、經(jīng)濟(jì)效益評審、辦學(xué)效益評審以及無形資產(chǎn)評審等，并且要審計高校的各項資金管理情況以及高校的各項收費(fèi)和校辦產(chǎn)業(yè)。這些都增加了高校審計的工作量，使得高校審計任務(wù)逐漸加重，而且在許多的高校改革中將高校的審計部門與其他部門合并，進(jìn)而導(dǎo)致了高校的專職審計人員越來越少。一方面，高校的審計任務(wù)越來越重，另一方面，高校的專職審計人員越來越少，這種狀況使得高校審計力量不足的矛盾更加突出。

（二）經(jīng)濟(jì)審計評價沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)

在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中，首先需要合理界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，但在我國目前的法律法規(guī)中，只是對高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的原則、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范圍以及高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容做出了明確的規(guī)定，對于高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的標(biāo)準(zhǔn)以及高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的依據(jù)則沒有做出明確的規(guī)定，這使得高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價缺乏相關(guān)的法律支持。目前，在高校中層干部個人審計中，沒有具體的主管責(zé)任與直接責(zé)任、前任責(zé)任與現(xiàn)任責(zé)任以及集體責(zé)任與個人責(zé)任等方面的標(biāo)準(zhǔn)，由于沒有具體的可操作標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在具體的審計過程中，無法判定高校干部是否違反決策程序，是否因個人的決策失誤給國家和高校自身造成損失Pl使得審計人員不能準(zhǔn)確把握定量和定性評價，對責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任無法進(jìn)行準(zhǔn)確的界定，進(jìn)而導(dǎo)致審計風(fēng)險提升。

（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任人先離任后審計的現(xiàn)象屢有發(fā)生

按照我國的相關(guān)要求，領(lǐng)導(dǎo)干部在離任之前，需要接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。但在實際的工作過程中，由于我國的人事制度要求領(lǐng)導(dǎo)干部的離任或者是晉升，在未進(jìn)行宣布之前存在一定的保密性，因此，不能對其進(jìn)行及時的經(jīng)濟(jì)審計，只能在領(lǐng)導(dǎo)干部離任或者是其晉升之后才能對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審計。這種狀況也普遍存在于高校之中，高校內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作往往也是在下達(dá)了調(diào)（離）任通知之后，才能對經(jīng)濟(jì)責(zé)任人進(jìn)行審計。這種先調(diào)離，后審計的審計方式給審計工作帶來了一定的困難，由于責(zé)任人已經(jīng)調(diào)離原崗位，無法對審計工作給予有效的配合，使得對責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任認(rèn)定和對責(zé)任人的追究都十分困難。在這種情況下開展審計工作，只能起到為新任領(lǐng)導(dǎo)“摸清家底”的作用，無法影響到離任者和新任領(lǐng)導(dǎo)的任職去留，也無法界定離任者和新任領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

二、完善高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的具體措施

（一）加強(qiáng)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方面的法律建設(shè)

目前，關(guān)于高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方面的法律法規(guī)尚不健全，主要包括《內(nèi)部審計工作規(guī)定》等，這些法律法規(guī)所適用的層次過低，影響了高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計機(jī)構(gòu)的設(shè)置、審計成果的利用以及人員編制等規(guī)定的效力f27因此，為了提升高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的質(zhì)量，應(yīng)加強(qiáng)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方面的法律建設(shè)，不斷提升加強(qiáng)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方面法律的立法層次，進(jìn)而為高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作提供有力的法律保障，確保高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作能夠順利開展，并且可以充分發(fā)揮出高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的作用。

（二）建立健全高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系

為了提升高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作質(zhì)量，使高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價有明確的依據(jù)，應(yīng)建立健全高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系。在高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系的建立過程中，要確保該評價體系的實用性、科學(xué)性以及規(guī)范性，通過評價體系的建立，不僅可以使高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價有明確的依據(jù)，進(jìn)而降低經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的風(fēng)險，也可以使高校的領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任更加明確，使其能夠正當(dāng)使用自身的權(quán)力。除此之外，在高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系的建立過程中，還要注重界定每個指標(biāo)的內(nèi)涵和外延，并且要量化評價標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)和評價口徑，進(jìn)而增加審計評價工作的可操作性。

（三）實行先審后任提升審計效果

在高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中，實行先審后任存在著一定的困難。一方面，由于審計任務(wù)不斷增加，而審計人員又嚴(yán)重不足，導(dǎo)致審計工作的效率低下;另一方面，在領(lǐng)導(dǎo)干部選舉換屆時，會增加大量的審計任務(wù)，并且為了保證領(lǐng)導(dǎo)干部換屆不會受到影響，對審計時間要求也比較嚴(yán)格。這些因素導(dǎo)致了無法嚴(yán)格實行先審后任政策，因此，高校在具體的工作中，應(yīng)根據(jù)高校自身的審計人員狀況和被審計人員的具體情況有針對性采取不同的審計措施。例如，對擬晉升或擬提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行先審后任政策，在其任職之前對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，進(jìn)而體現(xiàn)出先審后任的原則;而對于退休以及轉(zhuǎn)崗的領(lǐng)導(dǎo)干部可以采用先離崗，后審計的方法。除此之外，高校也可以采用代理制，即針對未進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的領(lǐng)導(dǎo)干部，在其新崗位上實行代理制，待對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計之后，如果無經(jīng)濟(jì)責(zé)任再正式任命。

三、結(jié)束語

綜上所述，完善高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，可以促進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的建設(shè)，有利于高校的發(fā)展。因此，高校應(yīng)針對內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中存在的問題，積極采取有效措施加以解決，進(jìn)而切實提升高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的質(zhì)量。

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