緊抓本質(zhì)安全落實(shí)日常管理

徐松泉　周金順

摘要：浙南丘陵地帶的天然氣管道工程建設(shè)，具有隧道穿越多、山地和水網(wǎng)地區(qū)施工多的特點(diǎn)。本文以金麗溫天然氣輸氣管道工程為對(duì)象，梳理了三點(diǎn)安全管理經(jīng)驗(yàn)：緊抓工程本質(zhì)安全、落實(shí)日常安全管理和合理轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)南方丘陵地帶的輸氣管道建設(shè)的本質(zhì)安全管理和日常管理內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的闡釋。

關(guān)鍵詞：本質(zhì)安全;日常管理;風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

浙南屬于丘陵地帶，山地特點(diǎn)突出，隧道等穿越工程數(shù)量較多，同時(shí)，管道建設(shè)線長、點(diǎn)多、變化大，需大量鋪設(shè)在坡地、梯田和水網(wǎng)地區(qū)。由于雨季從三月份持續(xù)到九月份，梅雨、臺(tái)風(fēng)和雷陣雨多發(fā)，工程防汛防洪防臺(tái)防雷壓力大，風(fēng)險(xiǎn)高。南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，高速公路、鐵路和管道系統(tǒng)發(fā)達(dá)，穿越或并行段多，施工安全風(fēng)險(xiǎn)大。針對(duì)以上特點(diǎn)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，推行符合南方丘陵管道施工特點(diǎn)的安全管理工作。安全管理總體可以分為務(wù)實(shí)和務(wù)虛：務(wù)虛是為了學(xué)習(xí)交流、檢討糾正、整理總結(jié)和規(guī)劃提高，務(wù)實(shí)是為了解決實(shí)實(shí)在在的安全工作問題。務(wù)實(shí)又可以分為常規(guī)日常安全管理和針對(duì)具體工程特點(diǎn)的“本質(zhì)安全”管理。除了以上兩點(diǎn)之外，合理轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)，降低安全損失也是安全工作的一個(gè)重要方面。近年來，浙江地區(qū)肩負(fù)著較重的天然氣管道建設(shè)任務(wù)，我們充分認(rèn)識(shí)到：安全風(fēng)險(xiǎn)在相應(yīng)增大，極有必要加大安全管理力度，也為此做了一些努力和探索。主要從以下三方面，做好輸氣管道建設(shè)的安全工作：一是緊抓工程本質(zhì)安全;二是落實(shí)日常安全管理;三是合理轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)和損失。

1 緊抓工程本質(zhì)安全

工程“本質(zhì)安全”指的是，某項(xiàng)具體工程建設(shè)由自身特點(diǎn)和規(guī)律決定的安全問題，須從該項(xiàng)具體工程建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律出發(fā)，運(yùn)用工程技術(shù)手段，加強(qiáng)工程管理，實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、降低、消除或轉(zhuǎn)移。工程能保持在安全的狀態(tài)，必須從技術(shù)角度進(jìn)行保障，重點(diǎn)在于抓“本質(zhì)安全”。

工程建設(shè)在落實(shí)常規(guī)日常安全管理工作的同時(shí)，須將重心放在針對(duì)具體工程特點(diǎn)的“本質(zhì)安全”管理。

1.1 線路工程的“本質(zhì)安全管理”重點(diǎn)

①按照規(guī)范要求及時(shí)完成管溝回填，以防止作業(yè)帶（管溝）受到不必要的沖刷：一般地段應(yīng)在10天內(nèi)回填，山區(qū)易沖刷地段、高水位地段、人口稠密區(qū)及雨季施工等應(yīng)立即回填;

②及時(shí)完成水工保護(hù)施工，對(duì)于包括水工保護(hù)構(gòu)筑物在內(nèi)的線路保護(hù)構(gòu)筑物，應(yīng)在管道下溝后及時(shí)進(jìn)行施工，并宜在雨季（洪水）到來之前完成，對(duì)于影響施工安全的地方應(yīng)預(yù)先施工;

③注意施工便道下埋設(shè)的涵管斷面積大小符合溪流流量的要求;及時(shí)恢復(fù)受施工影響的溝渠;

④對(duì)冷纏帶防腐彎管等易受陽光暴曬受損的物資材料，做好遮陽措施，下溝后及時(shí)回埋;

⑤加強(qiáng)坡地施工機(jī)械作業(yè)安全的管理，防止施工機(jī)械溜坡、傾覆等不安全事件的發(fā)生;

⑥加強(qiáng)與光纜、電纜和其他管道等并行或交叉段的施工安全管理，杜絕挖斷光纜、電纜和其他管道;

⑦加強(qiáng)對(duì)穿越高速公路、國省道和鐵路等路基的頂管、定向鉆的安全管理，做好過程沉降觀測(cè)和及時(shí)注漿加固措施。

1.2 隧道工程的“本質(zhì)安全管理”重點(diǎn)

①加強(qiáng)洞口邊坡支護(hù)質(zhì)量的排查，加強(qiáng)對(duì)隧道出洞點(diǎn)（單頭掘進(jìn)方式）的邊坡支護(hù)質(zhì)量管理。洞口段覆蓋層薄，邊坡巖石強(qiáng)度和完整性差，若支護(hù)質(zhì)量不符合要求，在強(qiáng)降雨等因素作用下，極易發(fā)生洞口邊坡坍塌事故;

②加強(qiáng)洞頂截排水溝的質(zhì)量排查及日常管理。截排水溝的斷面尺寸要考慮集雨面積，施工質(zhì)量要嚴(yán)格把控，日常要定期巡查清理，發(fā)現(xiàn)裂縫等問題及時(shí)修補(bǔ)。洞口下方根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況設(shè)置排洪溝。排洪溝斷面不小于1m×1m;

③及時(shí)跟進(jìn)初期支護(hù)。由于有些裂隙與外界沖溝水連同，裂隙水的增多對(duì)隧道圍巖的穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。及時(shí)跟進(jìn)初期支護(hù)，對(duì)限制圍巖松弛的發(fā)展也有有利影響，有利于發(fā)揮圍巖的自穩(wěn)能力;

④對(duì)漏水點(diǎn)滲水點(diǎn)及時(shí)注漿止水。開挖時(shí)若發(fā)現(xiàn)涌水達(dá)到2m3/h以上，將在設(shè)計(jì)單位的確認(rèn)下及時(shí)進(jìn)行充填壓漿止水。隧道貫通后對(duì)整條隧道滲水情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)堵水方案進(jìn)行堵水。若優(yōu)先堵水而非排水也是為了保護(hù)山區(qū)的地下水，同時(shí)保護(hù)環(huán)境;

⑤做好超前探水。雨季圍巖的含水情況可能發(fā)生變化，水下隧道透水風(fēng)險(xiǎn)很大。須督促施工單位充分利用超前探孔、紅外探水、地質(zhì)雷達(dá)探測(cè)等方式在開挖前對(duì)前方情況進(jìn)行探測(cè);

⑥備好防汛排水設(shè)備物資。對(duì)洞內(nèi)所需的集水井的體積和排水泵的功率，要留有余量。洞口防汛物資準(zhǔn)備齊全，水下隧道或下坡掘進(jìn)隧道要放置救生設(shè)備;

⑦加強(qiáng)隧道棄碴場(chǎng)的安全規(guī)劃。及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)處理碴石，加強(qiáng)碴場(chǎng)擋墻砌筑質(zhì)量排查，排水溝布置要實(shí)用。浙江雨季持續(xù)時(shí)間長，防止暴雨誘發(fā)泥石流，碴石堵塞河道和公路;

⑧做好監(jiān)控量測(cè)，加強(qiáng)對(duì)長隧洞的收斂變形觀測(cè)。不僅作為重要的預(yù)警信號(hào)，且需及時(shí)提供數(shù)據(jù)給監(jiān)理和設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)和施工方要根據(jù)測(cè)量結(jié)果做設(shè)計(jì)和施工調(diào)整;

⑨大坡度斜井隧道加強(qiáng)對(duì)運(yùn)碴車輛、軌道及小車的保養(yǎng)維修和安全管理、加強(qiáng)對(duì)洞內(nèi)運(yùn)碴道路和洞外便道的維護(hù)，確保運(yùn)輸安全。錯(cuò)車道和避人洞滿足需求;

⑩加強(qiáng)對(duì)工序轉(zhuǎn)換期的安全管理。從開挖期進(jìn)入襯砌期，安全意識(shí)容易松懈。

施工過程是開放的過程，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)預(yù)測(cè)不到的突發(fā)事件和災(zāi)害，考慮到隧道防洪度汛防臺(tái)的安全壓力極大，專門編制《金麗溫輸氣管道工程隧道工程防洪防臺(tái)度汛應(yīng)急方案》。隧道安全管理的重點(diǎn)是通過工程技術(shù)保證工程本身安全，僅僅依靠施工單位專職安全管理人員的日常安全管理，是不能保證安全受控的，只有施工單位管理層齊抓共管本質(zhì)安全，才能確保工程真正安全。

2 落實(shí)常規(guī)安全工作

針對(duì)金麗溫輸氣管道工程的線路工程線長點(diǎn)多和隧道工程數(shù)量多、承包單位多、施工點(diǎn)分散的特點(diǎn)，建立有特色的日常安全管理模式。

2.1 建立業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三級(jí)安全管理和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系

2.2 制定適合工程特點(diǎn)的專項(xiàng)安全管理制度

制定專項(xiàng)安全管理制度，如檢查制度、協(xié)調(diào)會(huì)制度、安全報(bào)告制度、安全考核及整改制度、各參建單位的安全管理評(píng)比互學(xué)制度。

2.3 建立安全考核獎(jiǎng)懲制度

除了業(yè)主對(duì)參建單位的考核制度，鼓勵(lì)各參建單位組織內(nèi)部安全施工競賽制度，實(shí)踐發(fā)現(xiàn)已取得了進(jìn)度、質(zhì)量和安全的綜合收益。

2.4 實(shí)行日常安全管理工作“八化”管理

①安全工作“平日化”。即把工作做在前面，做在平時(shí)，做在細(xì)處。在開工準(zhǔn)備階段，即督促參建單位建立安全組織體系和規(guī)章制度，做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)防措施;建立周、月度和季度等安全生產(chǎn)例會(huì)制度，評(píng)價(jià)工作，分析問題，布置任務(wù);建立周、月度和季度例行安全檢查制度，組織對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患排查;建立整改考核制度，對(duì)違反安全管理規(guī)定的施工行為及人員進(jìn)行考核，對(duì)及時(shí)排除重大安全隱患的人員及單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);建立安全事項(xiàng)報(bào)告制度，每月上報(bào)安全月報(bào)和安全隱患整改統(tǒng)計(jì)表，每周上報(bào)周安全情況分析;

②安全工作“綜合化”，即堅(jiān)持業(yè)主方工程管理和安全管理不分家的原則，努力推行現(xiàn)場(chǎng)管理全口徑和全方位?，F(xiàn)場(chǎng)檢查堅(jiān)持安全和生產(chǎn)全面檢查，不局限，不重復(fù)。在日常工作中，從技術(shù)、工程款的角度對(duì)安全工作進(jìn)行支持。落實(shí)安全生產(chǎn)資金保障制度，安全文明措施費(fèi)需要經(jīng)過安監(jiān)部門獨(dú)立審核之后才能支付;

③安全工作“聯(lián)席化”，即重視監(jiān)理在安全管理的作用，嚴(yán)格考核監(jiān)理的安全工作，堅(jiān)決維護(hù)監(jiān)理的權(quán)威性，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的專業(yè)性和力量;

④安全要求“清單化”，即對(duì)瑣碎的安全工作細(xì)節(jié)要求，創(chuàng)造性地建立《每月安全工作備忘錄》（根據(jù)需要）和月度會(huì)議任務(wù)清單，將近期各參建單位安全工作任務(wù)，形成清單，要求監(jiān)理單位督促施工單位按照標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)完成工作，以解決安全工作瑣碎繁重的問題;

⑤安全人員“網(wǎng)絡(luò)化”。建立了“金麗溫干線安全網(wǎng)絡(luò)及通訊錄”，并且滾動(dòng)更新。對(duì)所有參建單位的安全工作人員的資質(zhì)進(jìn)行審核和備案，將安全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)細(xì)化到每個(gè)隧道洞口和線路班組。要求施工單位選任懂安全工程又能深入一線的人員擔(dān)當(dāng)安全員;

⑥安全方案“實(shí)地化”，即重視應(yīng)急預(yù)案演練，從方案落到實(shí)地。要求各施工單位根據(jù)工程特點(diǎn)，報(bào)審演練方案和演習(xí)計(jì)劃，按計(jì)劃進(jìn)行演練，且不重“演”更重“練”;

⑦安全工作“標(biāo)準(zhǔn)化”，即推行工地標(biāo)準(zhǔn)化。將安全文明施工方案策劃下發(fā)各施工單位，要求上報(bào)各單位的標(biāo)準(zhǔn)化工地方案，經(jīng)審核后執(zhí)行，努力將繁瑣具體的安全工作標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)的目的是為了進(jìn)行管理試點(diǎn)，最終是為了全面推廣;

⑧安全檔案“獨(dú)立化”，即建立獨(dú)立的安全檔案。對(duì)過程資料及時(shí)組檔，安全工作過程可追溯。

成體系的日常安全管理模式，是安全管理體系的重要組成部分。

3 合理轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)和損失

即便是安全工作做得再好，由于點(diǎn)多、面廣、線長、現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)環(huán)境差，天然氣管道建設(shè)無法規(guī)避所面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)。以線路管溝開挖為例，未回填或雖經(jīng)回填但水工保護(hù)工作未完工的管溝及作業(yè)帶，由于表土擾動(dòng)，極易受到地表徑流沖刷。即便水保工作已經(jīng)按設(shè)計(jì)圖紙施工，管溝回填分層壓實(shí)落實(shí)到位，但是土方已經(jīng)挖出很難壓實(shí)到原來的密實(shí)度，加上施工過程中植被被毀，抗暴雨沖刷能力則相應(yīng)下降。有關(guān)資料表明[1]，60%的風(fēng)險(xiǎn)是通過保險(xiǎn)方式進(jìn)行規(guī)避的，其余風(fēng)險(xiǎn)則需要通過非保險(xiǎn)方式進(jìn)行管理。在加強(qiáng)多角度和全過程加強(qiáng)工程本質(zhì)安全管理和日常安全管理的同時(shí)，建設(shè)單位為金麗溫輸氣管道工程投保了建筑工程一切險(xiǎn)（加保第三者責(zé)任險(xiǎn)）和安裝工程一切險(xiǎn)（加保第三者責(zé)任險(xiǎn)），并在施工合同里要求施工方，以其自身為受益人在本合同有效期內(nèi)投保并維持下述保險(xiǎn)，并在合同生效后28天內(nèi)向發(fā)包人提交各項(xiàng)保險(xiǎn)生效的證據(jù)和保險(xiǎn)單副本，保險(xiǎn)單必須與專用合同條款約定的條件保持一致。主要保險(xiǎn)如下：

①貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)：承包人應(yīng)為所有為本工程自行采購的設(shè)備投保貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)。貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)的投保范圍應(yīng)包括其所采購的所有材料設(shè)備（不包括施工設(shè)備）自離開承包人或供應(yīng)商的倉庫至該材料設(shè)備運(yùn)至工程場(chǎng)地倉庫止通常應(yīng)投保的所有損失或損毀風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額應(yīng)為上述材料設(shè)備重置價(jià)格的110%;

②意外傷害保險(xiǎn)：承包人必須自行并促使其分包商依法為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn);

③施工設(shè)備保險(xiǎn)：承包人應(yīng)自行或促使分包人投保包括施工設(shè)備及用于履行本合同項(xiàng)下服務(wù)之目的（但并非作為合同工程組成部分）的其他物品的保險(xiǎn)，并維持其有效，投保金額應(yīng)為施工設(shè)備或物品的重置價(jià)值，以避免因通常應(yīng)投保的任何原因而引起的全部損失或損毀風(fēng)險(xiǎn)。

4 小結(jié)

“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”，不應(yīng)該僅僅是寫在紙上的工程安全方針，而應(yīng)該是融入每一個(gè)建設(shè)者的血液。安全是一個(gè)過程狀態(tài)，只有抓住本質(zhì)，落實(shí)日常管理，做好風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移及消除，才能確保安全可控。安全能帶來效益，不安全將帶來巨大的損失，安全管理工作需要將安全管理的效益作為內(nèi)在的推動(dòng)力。同時(shí)，還要將安全管理工作作為全員工程和領(lǐng)導(dǎo)工程，只有全員參加加上領(lǐng)導(dǎo)重視，才能將安全管理落實(shí)到全員、全口徑和全過程，才能保障安全的必要投入，才能真正確保安全管理經(jīng)驗(yàn)不斷得到總結(jié)，安全管理水平不斷得到提高，才能確保工程全過程安全可控。

參考文獻(xiàn)：

[1]全國一級(jí)建造師考試編委會(huì).建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識(shí)[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2014.