路政管理及執(zhí)法的社會意義與經(jīng)濟(jì)價值

馬青華

【摘 要】路政管理與執(zhí)法是依照相關(guān)的法律、法規(guī)，對道路、公路進(jìn)行維護(hù)，并對周邊的環(huán)境和超限、超載車輛進(jìn)行合法的治理等。為使道路、公路有效地發(fā)揮其社會與經(jīng)濟(jì)效益，路政管理及執(zhí)法的工作就顯得非常重要?；诖?，論文通過對路政管理及執(zhí)法進(jìn)行簡要概述，對現(xiàn)階段路政管理及執(zhí)法中存在的一些問題進(jìn)行分析，并對如何優(yōu)化路政管理及執(zhí)法進(jìn)行淺析，進(jìn)而對路政管理及執(zhí)法的社會意義與經(jīng)濟(jì)價值進(jìn)行簡要分析。

【Abstract】Road administration and law enforcement are to maintain roads and highways in accordance with relevant laws and regulations， and to legitimately manage the surrounding environment and overloaded vehicles. In order to make roads and highways play their social and economic benefits effectively， the work of road administration and law enforcement is very important. Based on this， through a brief overview of road administration and law enforcement， this paper analyzes some problems existing in road administration and law enforcement at the present stage， and analyzes how to optimize road administration and law enforcement， and then makes a brief analysis of the social significance and economic value of road administration and law enforcement.

【關(guān)鍵詞】路政管理;社會意義;經(jīng)濟(jì)價值

【Keywords】 road administration; social significance; economic value

【中圖分類號】F540.5 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2019）06-0086-03

1 引言

路政管理及執(zhí)法，是我國公路管理的重要內(nèi)容之一，它肩負(fù)著公路保護(hù)、維護(hù)公路設(shè)施，以及保障公路安全的責(zé)任，對公路的進(jìn)一步發(fā)展起著極為重要的作用。

2 路政管理及執(zhí)法概述

2.1 路政管理的性質(zhì)及其相關(guān)內(nèi)容

所謂路政管理，是指路政等機構(gòu)，根據(jù)國家所制定的相關(guān)法律、法規(guī)以及與道路有關(guān)的規(guī)章、制度，對道路進(jìn)行的相關(guān)管理。這是依據(jù)有關(guān)法律對道路、路產(chǎn)以及路權(quán)開展的一種行政方面的管理活動。開展路政管理活動的主體是交通以及相關(guān)道路的管理機構(gòu)與部門。路政管理活動，具有長效性、寬泛性、法制性以及復(fù)雜性等諸多特征。

路政管理活動的主要內(nèi)容大致包括以下內(nèi)容;第一，路政執(zhí)法以及相關(guān)管理許可，這是路政管理活動中最為核心的部分，也是其可以有序開展后續(xù)活動的基礎(chǔ);第二，對路政管理活動的監(jiān)督與檢查，根據(jù)行政主體所要進(jìn)行監(jiān)督的客體不同，監(jiān)督活動可以分為內(nèi)部與外部監(jiān)督;根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，交通部門以及相關(guān)的道路機構(gòu)，需要對各種道路、公路的管理法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督與檢查，即對外進(jìn)行監(jiān)督、檢查;而內(nèi)部的監(jiān)督及檢查則是針對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為與具體情況進(jìn)行監(jiān)督與檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)或是違法行為時，要及時進(jìn)行處理，并對其進(jìn)行糾正。

2.2 路政執(zhí)法的職責(zé)

路政管理及執(zhí)法職責(zé)，是依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，貫徹并執(zhí)行國家關(guān)于道路、公路的各項法律、法規(guī)和規(guī)章;對道路周邊的單位以及人員，進(jìn)行愛路、護(hù)路的公益教育。同時，制定路政管理的相關(guān)工作計劃，以及各項措施，并組織實施;依法對違反道路法律、法規(guī)的行為進(jìn)行處罰，保護(hù)道路的路產(chǎn)、路權(quán)不受到侵犯;開展路政巡查活動，依法在道路、公路的建筑控制區(qū)等范圍，進(jìn)行監(jiān)督與檢查;負(fù)責(zé)對道路、公路的標(biāo)志，以及路容、路貌進(jìn)行合法、合理的整治。在區(qū)域內(nèi)，對車輛的超限、超載進(jìn)行治理，對行駛的貨車進(jìn)行稱重檢測與認(rèn)定，對超載的車輛，組織卸載，并對卸載的貨物進(jìn)行合理存儲、保管及處理。嚴(yán)格查處、糾正超速、超載等違法違規(guī)的行為;有效維持公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的有序進(jìn)行[1]。

2.3 道路建設(shè)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益

道路、公路作為現(xiàn)代社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮起著極為重要的作用。

首先，帶動了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。道路、公路完工后，對周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，起到極為重要的推動與促進(jìn)作用。使當(dāng)?shù)氐母黜椯Y源得到了有效開發(fā)，相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)也得到了進(jìn)一步發(fā)展，提供就業(yè)機會，進(jìn)一步提高大眾收入，進(jìn)而改善了大眾的生活質(zhì)量。

其次，為物流產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展，提供了必備的基礎(chǔ)設(shè)施。隨著道路網(wǎng)絡(luò)的不斷擴(kuò)張與升級，相關(guān)的運輸線路，也在不斷進(jìn)行延伸，這使各區(qū)域間的空間距離得到了有效縮短，這有效促進(jìn)了物流業(yè)的興起與快速發(fā)展。各種資源物質(zhì)，可以快速、安全地送達(dá)到需求者的手中。

最后，有效地縮小了地區(qū)間的貧富差異。道路網(wǎng)絡(luò)的不斷升級建設(shè)，使各地區(qū)域之間的人員、信息、商品、物資的交互變得更加方便與快捷，同時可以有效地縮小地區(qū)間的貧富差異，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

3 目前路政管理及執(zhí)法中存在的問題

3.1 路政執(zhí)法的相關(guān)法律不健全

我國正在進(jìn)一步深化法治建設(shè)，人民群眾的各項行為與規(guī)范都要做到有法可依?，F(xiàn)階段，我國路政執(zhí)法的相關(guān)法律內(nèi)容較多，但很大一部分的法律法規(guī)、法律文件所具備的實用性不高，并與一些專業(yè)部門的相關(guān)規(guī)定有矛盾之處。比如，路政管理執(zhí)法時，所遵循的法律與公安部門所遵循的法律法規(guī)在某一些細(xì)節(jié)部分，出現(xiàn)了矛盾，司機遵循路政管理的要求，對貨物進(jìn)行裝載，卻被公安部門判定為超載;而路政管理對違法司機，只是進(jìn)行簡單的口頭批評，這樣無法起到有效的震懾作用[2]。因此，在對路政執(zhí)法的法律進(jìn)行修正、制定時，應(yīng)全方位地進(jìn)行考慮，結(jié)合相關(guān)的實際情況，進(jìn)一步對法律細(xì)節(jié)進(jìn)行完善 ，健全相關(guān)的法律法規(guī)。

3.2 道路、公路的違法事件較多且嚴(yán)重

現(xiàn)階段，一些違反路政法律的行為較為普遍，破壞公路的事情也時有發(fā)生。比如秋收時，一些農(nóng)民會亂占路面，晾曬農(nóng)作物;一些人會占用路面進(jìn)行擺攤或是開店;擅自放置一些非公路標(biāo)志;修建一些違法的建筑，對道路交通產(chǎn)生極為不好的影響。此外，一些司機違法時，存在不遵守處罰，暴力抗法等現(xiàn)象。隨著運輸貨物的車輛不斷增加，超載現(xiàn)象也大幅度增加，這對公路造成了極為嚴(yán)重的破壞，甚至?xí){行人的安全。

3.3 相關(guān)的執(zhí)法管理系統(tǒng)不完善

當(dāng)前，部分地區(qū)的路政執(zhí)法人員的管理較為松散，這極大影響了執(zhí)法的力度，助長了歪風(fēng)邪氣，執(zhí)法隊伍較為散漫，執(zhí)法不堅定，嚴(yán)重地甚至?xí)霈F(xiàn)違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，這極大影響了路政執(zhí)法工作的正常、有效進(jìn)行。路政管理屬于地方的管理部門，又同時隸屬于上級相關(guān)的管理部門，這種多層的管理關(guān)系，使得路政管理部門的協(xié)調(diào)性有所降低。不完善、過于復(fù)雜的管理體系，對其運營效果產(chǎn)生了極為嚴(yán)重的影響。

4 進(jìn)一步優(yōu)化路政管理及執(zhí)法的具體措施

4.1 進(jìn)一步完善相關(guān)的法律制度，促進(jìn)路政管理的法制建設(shè)

在建立并完善相關(guān)法律法規(guī)時，要與國家的相關(guān)道路法律相結(jié)合，并有效提高路政管理執(zhí)法的權(quán)力，使其地位得到相應(yīng)提升，使執(zhí)法人員可以及時、有效地處理相關(guān)違法事件[3]。此外，要對故意違反相關(guān)法律法規(guī)，故意破壞道路設(shè)施的人員，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，杜絕以權(quán)謀私的現(xiàn)象。明確執(zhí)法人員對違規(guī)建筑的處罰權(quán)力，使執(zhí)法效率得到提高。注意要避免重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象的出現(xiàn)，在一個區(qū)域、道路內(nèi)，只能有一支執(zhí)法隊伍，防止路政執(zhí)法人員進(jìn)行相關(guān)工作，但交警部門不配合的現(xiàn)象發(fā)生。在相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督體系的構(gòu)建上，要對各級執(zhí)法人員的責(zé)任與權(quán)力進(jìn)行明確劃分，完善相關(guān)的獎勵與懲處制度，對路政執(zhí)法人員起到一定的約束作用，使其可以依法進(jìn)行相關(guān)工作。

4.2 加大對路政管理法律法規(guī)的宣傳力度，構(gòu)建良好的執(zhí)法環(huán)境

要構(gòu)建良好的執(zhí)法環(huán)境，必須使人民群眾的法律意識得到提高，使其充分認(rèn)識到公路保護(hù)的重要性與必要性。因此，路政管理的相關(guān)工作人員，要加大相關(guān)法律的宣傳力度，并且具有實際的宣傳效果?？梢酝ㄟ^多種形式對相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，比如公路標(biāo)語、報刊宣傳、新媒體等形式，讓更多的人認(rèn)識到道路保護(hù)的重要性、必要性，使公路法規(guī)深入人心?？梢远ㄆ诮M織相關(guān)單位，開展公路保護(hù)的學(xué)習(xí)活動，調(diào)動人們的學(xué)習(xí)興趣與熱情，讓大眾更加支持路政管理人員的執(zhí)法工作，進(jìn)而構(gòu)建出良好的執(zhí)法環(huán)境。

4.3 進(jìn)一步完善道路管理的體系，提升道路管理執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)

進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，完善路政管理執(zhí)法體系。首先，加強對工作人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，提高自身的專業(yè)素質(zhì)，組織學(xué)習(xí)公路的相關(guān)法律知識，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，做到“心中有法、合理執(zhí)法”。其次，執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法、處理相關(guān)事件時，要有法可依，公平公正執(zhí)法，建立良好的路政執(zhí)法的形象。在執(zhí)法時，工作人員應(yīng)舉止得體，文明執(zhí)法，合理著裝。要將路政執(zhí)法的行為規(guī)范，作為年度考核內(nèi)容之一。隨著社會科技的發(fā)展，路政管理的執(zhí)法人員也需與時俱進(jìn)，對執(zhí)法的工作設(shè)備進(jìn)行升級、改進(jìn)，可攜帶錄音、錄像以及監(jiān)控器等器材，加強執(zhí)法人員的公信力，提高相關(guān)的工作效率，進(jìn)而打造一支優(yōu)秀的執(zhí)法隊伍。

5 路政管理及執(zhí)法所帶來的社會意義

5.1 有助于推進(jìn)依法治國的進(jìn)程

隨著我國法制建設(shè)的進(jìn)一步深入，各項法規(guī)政策逐步完善，大眾對道路的保護(hù)意識逐步加強;但道路的繁忙，以及使用人員的多樣化，使道路相關(guān)的非理性行為以及相關(guān)案件日益增多。路政管理有效行使執(zhí)法權(quán)力，對以上行為或案件進(jìn)行及時制止和懲治，運用法律手段，有效地對公路安全暢

通的運營進(jìn)行保障，這也是依法治國在路政管理上的有效展現(xiàn)。

5.2 有助于推動公路事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展

路政管理人員通過不斷的學(xué)習(xí)、探索，可以有效推進(jìn)公路建設(shè)事業(yè)的向前發(fā)展。對一些先進(jìn)的護(hù)路、養(yǎng)路、管路的經(jīng)驗進(jìn)行有效引進(jìn)與借鑒，可以進(jìn)一步推動公路事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

5.3 有助于推動道路、公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

道路、公路的建設(shè)，有效解決了公路基礎(chǔ)設(shè)施短缺、路網(wǎng)布局不合理的問題與現(xiàn)象，其追求的是“能夠走、走得通”，是一種“量”的增長與提高。路政管理，有效實現(xiàn)了對公路設(shè)施的保護(hù)、維護(hù)、清理道路障礙、提高相關(guān)服務(wù)水平，以及充分發(fā)揮道路使用率的目的，其追求的是“走得好、行得快”，是對“質(zhì)”的追求。因此，在進(jìn)行道路、公路建設(shè)的時候，需要加強路政的管理，保持一種良好的技術(shù)狀態(tài)，進(jìn)一步推動公路事業(yè)的穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。

6 路政管理及執(zhí)法所帶來的經(jīng)濟(jì)價值

路政管理是政府授權(quán)、相關(guān)部門批準(zhǔn)的行政執(zhí)法機構(gòu)，其具有直接、間接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的職能。路政管理及執(zhí)法所帶來的經(jīng)濟(jì)價值主要體現(xiàn)在以下幾點。

6.1 有效減少交通事故的發(fā)生，降低相關(guān)的經(jīng)濟(jì)損失

道路、公路上常會出現(xiàn)一些違章的建筑，一些地區(qū)會占用公路打場曬糧，或是堆放雜物、違規(guī)作業(yè)。部分地區(qū)還存在擺攤、市場違規(guī)占道經(jīng)營的現(xiàn)象。路政管理通過對道路兩側(cè)區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格的控制，并對相關(guān)事項進(jìn)行許可管理，進(jìn)而有效地對交通秩序進(jìn)行維護(hù)，從而使交通事故發(fā)生的概率降低，減少相關(guān)的經(jīng)濟(jì)損失。有效保護(hù)了人身財產(chǎn)的安全，以及車輛的安全。

6.2 有效降低了公路擴(kuò)建的相關(guān)成本

路政管理，對道路、公路的兩側(cè)的紅線區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格的管控。嚴(yán)禁對公路兩側(cè)的違規(guī)占用以及挖掘，對道路周邊的樹木進(jìn)行嚴(yán)格、有效的管理。這些為之后的道路拓寬與升級改建工作，減少了許多麻煩，在日常的工作中，有效降低了之后的擴(kuò)建、改造成本。

6.3 有效增加了非營業(yè)性的財政收入

對隨意占用，挖掘公路、道路，對超載、超限的違法車輛進(jìn)行治理和經(jīng)濟(jì)處罰;對損壞、移動、修改道路附近的設(shè)施或者擅自挪動控制區(qū)的標(biāo)樁、界樁，進(jìn)而造成道路路面被損壞、污染，影響道路的正常使用、危及道路安全的行為，進(jìn)行懲治以及索要路損賠償，有效增加了當(dāng)?shù)胤菭I業(yè)性的財政收入。

7 結(jié)語

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，有效加強路政管理及執(zhí)法環(huán)境，對進(jìn)一步優(yōu)化我國的公路建設(shè)有著極為重要的作用與意義。現(xiàn)階段，我們需要對出現(xiàn)的問題進(jìn)行有效解決，加強對路政管理及執(zhí)法部門的管理，提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，實現(xiàn)其社會意義與經(jīng)濟(jì)價值。

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