滇中城市群國土空間格局識別與時空演化特征分析

林伊琳 趙俊三 張 萌 陳國平

(1.昆明理工大學(xué)國土資源工程學(xué)院， 昆明 650093； 2.昆明冶金高等專科學(xué)校測繪學(xué)院， 昆明 650033)

0 引言

國土是生存之本，是人類社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的空間場所和主陣地。黨的十八大報告提出“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的“三生空間”發(fā)展理念，標(biāo)志著我國將從以生產(chǎn)空間為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間(三生空間)相協(xié)調(diào)的國土開發(fā)方式[1]?？臻g中的物質(zhì)系統(tǒng)隨時間的變化發(fā)生演化，具有不同的變化特征屬性。國土空間是由諸多資源要素共同構(gòu)成的復(fù)雜國土空間資源巨系統(tǒng)，其格局是一種動態(tài)演變的過程，具有特定的時間和空間屬性，其形態(tài)和狀態(tài)在時空尺度上呈現(xiàn)出不同的變化特征。因此，研究區(qū)域國土空間格局變化，探索其演化規(guī)律，揭示國土空間數(shù)量結(jié)構(gòu)與空間格局之間的耦合機(jī)理，對促進(jìn)國土空間有序、適度及可持續(xù)開發(fā)利用具有指導(dǎo)意義。

針對“三生空間”理念，國內(nèi)學(xué)者做了大量的研究。主要包括：三生空間的理論框架研究[2-4]、三生空間用地分類體系研究[5]、基于三生空間的綜合承載力研究[6-7]、三生空間時空演變特征及影響因素研究[8-12]、基于三生空間的鄉(xiāng)村重構(gòu)與空間布局優(yōu)化[13-14]等。三生空間作為國土開發(fā)宏觀尺度認(rèn)知的基本范式[15]，目前，主流的三生空間格局識別的研究方法大致分為自上而下的量化測算法和自下而上的歸并分類法[1]。前者通過構(gòu)建評價指標(biāo)體系量化識別生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能區(qū)劃[16]，具備指標(biāo)地域針對性和評價體系綜合性強的特點，在三生功能評價上獨占優(yōu)勢，但難以實現(xiàn)多主體融合和多尺度集成表達(dá)；后者實質(zhì)是在土地利用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行歸并與分類[17-18]，該方法能有效地實現(xiàn)各種用地分類、國土空間管制和開發(fā)相銜接，同時一定程度上彌補了土地利用分類對生態(tài)功能考慮欠缺的不足，但對其主體功能的動態(tài)性考慮尚有不足(如耕地的主要功能為生產(chǎn)功能，同時也具備一定的生態(tài)功能，大片的農(nóng)作物對周邊生態(tài)環(huán)境也起到了調(diào)節(jié)作用)。就研究區(qū)域而言，三生空間研究主要集中在平原[19]、流域[20]等典型地貌單元，近年來也有學(xué)者將區(qū)域視角轉(zhuǎn)向山區(qū)研究，但大多是基于縣域[21-22]小尺度范圍的研究，而針對高原山區(qū)城市群大尺度的三生空間格局的實證研究甚少。

自國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，滇中城市群作為云南的核心區(qū)域受到了越來越多的關(guān)注。其地處西南高原山區(qū)，地形破碎復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，國土空間格局特性明顯。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，加之受國家城鎮(zhèn)群戰(zhàn)略導(dǎo)向的影響及近年來扶貧移民和避災(zāi)搬遷，促使滇中城市群國土空間格局發(fā)生了明顯的變化。本文從“三生功能”視角，通過構(gòu)建國土空間與土地利用類型的銜接關(guān)系識別滇中城市群國土空間格局，旨在揭示2000—2015年滇中城市群三生空間格局時空演化規(guī)律及分異特征，為豐富山區(qū)國土空間格局特征分析的方法體系，同時為指導(dǎo)山區(qū)國土空間開發(fā)與布局優(yōu)化提供科學(xué)依據(jù)和借鑒。

1 研究區(qū)與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)域

滇中城市群地處云南省中部地區(qū)，位于東經(jīng)100°43′～104°49′，北緯24°58′～25°09′之間，西鄰大理白族自治州和麗江市，北接攀枝花市、昭通市，東臨文山壯族苗族自治州和黔西南布依族自治州，南接普洱市和紅河縣、元陽縣、屏邊苗族自治縣。由昆明、曲靖、玉溪、楚雄4個州市及紅河州北部7個縣市組成(圖1)，是云南省最發(fā)達(dá)的地區(qū)。屬湖盆巖溶高原地貌，以山地和山間盆地地形為主，地勢起伏和緩，海拔116～4 282 m，低緯度高原山地季風(fēng)氣候，氣候溫和濕潤，降水多，霜雪少，光照條件好，光能資源較豐富。研究區(qū)國土面積占全省土地總面積的29.00%，其中平地面積占整個群域的11.84%，占全省的3.43%。

圖1 研究區(qū)地理區(qū)位Fig.1 Location of study area

滇中城市群是國家重點培育的19個城市群之一，是全國“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的重要組成部分，是西部大開發(fā)的重點地帶，是我國依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶的重要增長極。同時也是云南省交通設(shè)施密集，開發(fā)強度最高，發(fā)展基礎(chǔ)最牢，發(fā)展水平最高，繼續(xù)開發(fā)前景最好的區(qū)域，是帶動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭和云南省參與國內(nèi)外區(qū)域協(xié)作、競爭的主體。2015年總?cè)丝跒? 088.25萬人，城鎮(zhèn)化率為51.92%，國民生產(chǎn)總值達(dá)8 631.36億元，群域內(nèi)人口與經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人口、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間沖突日趨加劇。

1.2 數(shù)據(jù)來源及預(yù)處理

本文研究涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要包括2000、2005、2009、2015年土地利用數(shù)據(jù)，其中2000、2005年土地利用柵格數(shù)據(jù)來源于國家地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺，2009、2015年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來源于土地利用現(xiàn)狀年度更新數(shù)據(jù)庫。借鑒最優(yōu)樣方尺寸計算方法[23]，根據(jù)群域面積，將研究區(qū)劃分為500 m×500 m柵格單元，并運用ArcGIS軟件把各期土地利用數(shù)據(jù)統(tǒng)一到該柵格尺寸下。依據(jù)第二次全國土地調(diào)查分類和中國土地利用/土地覆蓋變化(Land use and land cover change, LUCC)遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)分類，自下而上識別滇中城市群國土三生空間格局。高程、坡度、坡向3個地形因子的空間量化圖是由地理空間數(shù)據(jù)云平臺提供的SRTM 30 m分辨率的DEM數(shù)據(jù)經(jīng)ArcGIS 10.2軟件轉(zhuǎn)換得到。

1.3 研究方法

本文采用土地利用動態(tài)度[24]、土地利用轉(zhuǎn)移矩陣[25]和景觀格局指數(shù)[26-28]等方法，總結(jié)滇中城市群2015年三生空間水平和垂直方向格局現(xiàn)狀特征，并分析4個時點上各子空間類型的數(shù)量結(jié)構(gòu)變化、類型轉(zhuǎn)移，探尋空間結(jié)構(gòu)變化的區(qū)域差異；采用土地利用程度綜合指數(shù)法[29]和熱點分析[30]來識別三生空間利用程度的空間分布模式，以評價國土空間格局變化情況；采用地學(xué)信息圖譜[31-32]、核密度[33-34]、標(biāo)準(zhǔn)差橢圓[35]及重心遷移模型[36]等方法分析三生空間時空格局演化特征，以揭示滇中城市群2000—2015年三生空間格局動態(tài)變化規(guī)律性、空間演變分異和關(guān)聯(lián)性。

2 國土三生空間分類與銜接

國土空間是一個復(fù)雜的有機(jī)地理空間，它以自然資源為載體，匯集生態(tài)環(huán)境和各類經(jīng)濟(jì)社會活動于一體的系統(tǒng)關(guān)系總和。所有自然資源存在于空間中，而地球空間最基本的形式就是土地。LUCC則是作為國土空間格局變化和自然環(huán)境、人文社會等系統(tǒng)的相互關(guān)系的直接反映。迄今為止，我國以土地資源為載體，以土地利用功能為劃分依據(jù)，形成了多種國土空間分類方式[37]，其中“三生空間”的概念就是著眼于土地利用功能視角提出的[17]。構(gòu)建三生功能分類體系是進(jìn)行國土空間功能、結(jié)構(gòu)分析及格局優(yōu)化的前提和基礎(chǔ)[38]。三生空間分類體系是三生空間結(jié)構(gòu)內(nèi)涵的體現(xiàn)，也是生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間在國土空間功能上進(jìn)一步劃分，將國土空間在三生功能尺度上深入細(xì)化，使之與土地利用、土地覆被分類體系相結(jié)合，形成適應(yīng)國土空間相關(guān)研究的分類體系，可為下一步國土空間格局多尺度集成表達(dá)研究提供數(shù)據(jù)支撐。

在第二次全國土地利用調(diào)查分類和中國LUCC遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)分類體系的基礎(chǔ)上，以國土空間安全下的生態(tài)安全、糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展安全為出發(fā)點，結(jié)合滇中城市群生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，對滇中城市群國土三生空間分類體系進(jìn)行劃分。其中，國土三生空間一級分類以三生功能為劃分標(biāo)準(zhǔn)，并使其與滇中城市群生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定成果相銜接，為實現(xiàn)促進(jìn)區(qū)域生態(tài)底線完整、生態(tài)功能與生態(tài)景觀同步優(yōu)異，夯實耕地和基本農(nóng)田紅線，保證農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)空間穩(wěn)定，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展完美融合；二級分類是在兼顧國土空間的多功能性和分類的實用性[39]，對一級分類在功能上進(jìn)行更細(xì)致劃分；三級分類是以土地利用/土地覆被類型相對應(yīng)，且各類型之間沒有重疊的情況，符合國土空間分區(qū)的要求，便于后續(xù)對各功能空間面積的提取與匯總。滇中城市群國土三生空間類型與土地利用類型的銜接和融合關(guān)系見表1。

表1 滇中城市群國土三生空間分類與土地利用類型銜接表Tab.1 Connection between production-living-ecological space classification and land use type in study area

3 結(jié)果與分析

3.1 滇中城市群三生空間格局水平空間特征

滇中城市群2015年生產(chǎn)空間比例為27.34%，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間占城市群國土面積的26.34%，工礦生產(chǎn)空間占1.00%；生活空間比例為2.63%，其中城鎮(zhèn)生活占1.00%，農(nóng)村生活占1.63%；生態(tài)空間比例為70.03%，其中綠地生態(tài)占66.04%，水域生態(tài)1.55%，其他生態(tài)占2.44%。從國土三生空間一級分類來看，生態(tài)空間為絕對主體，生產(chǎn)空間次之；從國土三生空間二級分類來看，綠地生態(tài)空間占群域面積最多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間次之。由于受地形因素影響，滇中城市群國土空間格局形成“中部以生活、生產(chǎn)空間為主，中部以西以生態(tài)空間為主，中部以東以生產(chǎn)空間為主”的整體特征(圖2)。

圖2 滇中城市群三生空間格局Fig.2 Production-living-ecological spaces pattern of urban agglomeration in central Yunnan

3.2 滇中城市群三生空間格局垂直梯度特征

3.2.1基于高程梯度差異的三生空間分布特征

根據(jù)滇中城市群地形地貌特征，結(jié)合實際調(diào)研情況，將滇中城市群的高程劃分為5個梯度：小于等于500 m(平原)，500～1 500 m(低山)，1 500～2 500 m(中山)，2 500～3 500 m(中高山)，大于等于3 500 m(高山)，并計算不同高程梯度分級內(nèi)三生空間的面積占比構(gòu)成(圖3)。結(jié)果顯示，高程在2 500 m以下的三生空間類型分布最為多樣化，高程在2 500 m以上主要以生態(tài)空間分布為主。說明滇中城市群國土空間利用主要集中在平原、低山、中山。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、工礦生產(chǎn)空間、城鎮(zhèn)生活空間的面積占比隨著高程上升呈反向遞減趨勢；農(nóng)村生活空間面積占比隨高程的上升呈先增加后減少趨勢；綠地生態(tài)空間和其他生態(tài)空間的面積占比則是隨高程的上升而不斷增加；水域生態(tài)空間的面積占比隨高程的增加而不斷減少，以高程2 500 m作為分界，高程大于等于2 500 m水系不發(fā)育。這充分表明人類活動主要集中在低海拔及中低海拔區(qū)域。

圖3 不同高程的三生空間面積占比Fig.3 Proportion of area of production-living-ecological spaces at different elevations

3.2.2基于坡度差異的三生空間分布特征

參照中國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會頒發(fā)的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，結(jié)合研究區(qū)實際情況，將坡度劃分為5級：0°～2°(平地)、2°～8°(平坡)、8°～15°(緩坡)、15°～25°(斜坡)和25°以上(陡坡)。通過對不同坡度三生空間類型面積占比分析得知(圖4)，除綠地生態(tài)空間隨坡度增加而增加外，工礦生產(chǎn)空間、城鎮(zhèn)生活空間和農(nóng)村生活空間隨著坡度增加呈現(xiàn)出反向遞減的規(guī)律，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間隨著坡度的增加呈現(xiàn)出先增加后減少趨勢，水域生態(tài)空間主要分布于坡度較小的地區(qū)，其他生態(tài)空間在各坡度級別上均有分布，且差異較小。綜上分析，坡度對人類活動強度較大的工礦生產(chǎn)空間、城鎮(zhèn)生活空間和農(nóng)村生活空間的分布影響較為突出。

圖4 不同坡度的三生空間面積占比Fig.4 Proportion of area of production-living-ecological spaces at different slopes

3.2.3基于坡向差異的三生空間分布特征

根據(jù)坡向界定原理，將坡度按方向法分為正陰向(337.5°～360°，0°～67.5°)、半陰向(67.5°～112.5°，292.5°～337.5°)、半陽向(112.5°～157.5°，247.5°～292.5°)和正陽向(157.5°～247.5°)。從不同坡向的三生空間類型占比情況分析得知(圖5)，所有空間類型在各坡向級別上均有分布，且差異極小。從數(shù)量變化情況來看，分布在半陽向、半陰向的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和綠地生態(tài)空間優(yōu)勢度大于正陽向和正陰向；分布在半陽向、正陽向的工礦生產(chǎn)空間、城鎮(zhèn)生活空間和其他生態(tài)空間優(yōu)勢度大于半陰向和正陰向；分布在正陰向、半陽向的農(nóng)村生活空間優(yōu)勢度大于半陰向和正陽向；分布在正陰向的水域生態(tài)空間優(yōu)勢度大于其余3個坡向。綜上表明，三生空間類型分布在坡向上的分布具有一定的選擇性，但選擇性不強。

圖5 不同坡向的三生空間面積占比Fig.5 Proportion of area of production-living-ecological spaces at different aspects

4 滇中城市群三生空間格局演化分析

4.1 數(shù)量結(jié)構(gòu)演化

滇中城市群2000—2015年國土空間類型變化具體表現(xiàn)為生產(chǎn)空間持續(xù)增加，生活空間逐漸增加，生態(tài)空間持續(xù)減少(表2)。

表2 滇中城市群15年間國土空間類型面積占比Tab.2 Proportion of area territory space types in urban agglomeration of central Yunnan during past 15 years %

通過計算研究時段內(nèi)土地利用動態(tài)度指數(shù)對研究區(qū)國土空間類型結(jié)構(gòu)演變的劇烈程度進(jìn)行測度，進(jìn)而分析各種空間類型的演變速度(表3)。研究時段內(nèi)，工礦生產(chǎn)空間、城鎮(zhèn)生活空間、農(nóng)村生活空間的單一動態(tài)度均為正值，說明這3種空間類型的面積呈增加態(tài)勢，主要原因是受1999年西部大開發(fā)戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程加快等影響，致使工礦生產(chǎn)空間和生活空間需求趨勢增長明顯。此外，2009年以前綠地生態(tài)空間面積呈減少態(tài)勢，研究區(qū)存在生產(chǎn)、生活空間占綠地生態(tài)空間現(xiàn)象，2009年以后面積有所增加。

從綜合動態(tài)度看(表3)，各種空間類型的綜合動態(tài)度明顯大于單一動態(tài)度，說明了綜合動態(tài)度能較好地識別和比較區(qū)域國土空間類型動態(tài)變化的總體程度及活躍情況。2005—2009年，各空間類型的單一動態(tài)度和綜合動態(tài)度較之其他兩個時間段總體偏高，其原因一方面是受研究區(qū)地勢分布現(xiàn)實及“城鎮(zhèn)上山”土地政策的影響，使得建設(shè)用地開發(fā)向山坡轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致該時段內(nèi)國土空間格局發(fā)生了較大變化；另一方面則是由數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不同以及制圖綜合誤差造成的。

表3 滇中城市群2000—2015年國土空間動態(tài)度Tab.3 Dynamic changes of different territory space types in urban agglomeration of central Yunnan from 2000 to 2015 %

圖6 滇中城市群2000—2015年國土空間面積變化的空間差異Fig.6 Spatial differences in territory space area changes in urban agglomeration of central Yunnan from 2000 to 2015

滇中城市群15年來三生空間面積在數(shù)量變化上存在著明顯的區(qū)域差異(圖6)。具體表現(xiàn)為：① 生產(chǎn)空間，研究區(qū)49個縣市域中有10個縣域生產(chǎn)空間面積減小，主要集中在研究區(qū)的西北部，其中楚雄市的生產(chǎn)空間面積減少最大，達(dá)400.602 0 km2；生產(chǎn)空間面積增加顯著的縣域主要集中在研究區(qū)的東北部、北部以及南部，以宣威市、尋甸縣、富源縣、會澤縣、彌勒市及沾益區(qū)生產(chǎn)空間面積增加量最多，面積均在500 km2以上，其中宣威市面積達(dá)1 864.559 8 km2。② 生活空間，所有縣域生活空間面積均有增加，生活空間面積顯著增加的縣域主要集中在東北部、中部和南部。③ 生態(tài)空間，43個縣域生態(tài)空間面積減少，生態(tài)空間面積顯著減少的縣域集中在東北部、南部，其中宣威市生態(tài)空間面積減少量最多，達(dá)1 992.818 0 km2。綜上得知，15年間研究區(qū)內(nèi)生產(chǎn)空間面積增加的縣域則是生態(tài)空間面積減少的縣域，反之亦然，生產(chǎn)用地大量占用生態(tài)用地，糧食產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定程度上得以提高，但不利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。研究區(qū)平地面積少，山地面積多，生活空間開發(fā)程度受限，研究期間所有縣域生活空間面積均有增加，但增量相對較小。其原因是云南省推行山地城鎮(zhèn)模式，引導(dǎo)生活空間向山地發(fā)展(坡度8°～25°)，使得地處山地的宣威市、會澤縣、呈貢區(qū)、楚雄市、尋甸縣充分利用其地勢特點進(jìn)行生活空間開發(fā)，生活空間增量均在80 km2以上，而地處平地的五華區(qū)和盤龍區(qū)，同時也是昆明市的主城區(qū)，其國土開發(fā)已達(dá)極限，增加面積較少，僅10 km2。

4.2 三生空間類型相互轉(zhuǎn)換

采用土地利用轉(zhuǎn)移矩陣體現(xiàn)滇中城市群2000—2015年各國土空間類型結(jié)構(gòu)及其之間的相互轉(zhuǎn)換關(guān)系，以揭示研究區(qū)國土空間格局演化的結(jié)構(gòu)特征與各空間類型的演變方向(表4)。結(jié)果顯示，15年間研究區(qū)各空間類型面積均有不同程度的增加或減少，總體呈現(xiàn)出“入不敷出”的態(tài)勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間面積減少8 419.506 1 km2，綠地生態(tài)空間面積增加14 803.059 5 km2，二者相互轉(zhuǎn)換數(shù)量最大。一方面是因為2000年數(shù)據(jù)來源于國家地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺，2015年數(shù)據(jù)來源于二調(diào)數(shù)據(jù)，受統(tǒng)計口徑、數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)及制圖綜合誤差等影響，導(dǎo)致耕地或園地被誤調(diào)為林地和草地；另一方面耕地轉(zhuǎn)為林地和草地表明退耕還林、還草政策成效凸顯；工礦生產(chǎn)空間面積減少1 042.707 7 km2，主要轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和綠地生態(tài)空間；城鎮(zhèn)生活空間和農(nóng)村生活空間面積分別減少787.237 2、1 386.876 7 km2，主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間及綠地生態(tài)空間占用，其減少的原因是建設(shè)用地占耕、占林明顯，政府開展國土打非治違專項行動，就未取得用地許可、規(guī)劃許可或與城市規(guī)劃不相符合的城市建筑進(jìn)行處理；水域生態(tài)空間面積減少585.867 km2，主要被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和綠地生態(tài)空間所占用；其他生態(tài)空間面積減少2 580.846 8 km2，主要轉(zhuǎn)換為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和綠地生態(tài)空間，而剩余部分轉(zhuǎn)為其他空間類型的面積相對較小。

表4 滇中城市群2000—2015年國土空間格局面積轉(zhuǎn)移矩陣Tab.4 Transfer matrix of territory space area in study area from 2000 to 2015 km2

4.3 空間格局演化

4.3.1國土空間利用程度演化

圖7 2000—2015年滇中城市群各縣域國土空間利用程度變化圖Fig.7 Change map of territory space use degree in each county of urban agglomeration in central Yunnan from 2000 to 2015

土地作為國土空間最核心的資源，任何開發(fā)利用均是以土地資源為載體而進(jìn)行的，體現(xiàn)了人類改造土地景觀的強度[40]，故此土地利用程度實際上可認(rèn)定為是國土空間利用程度直接反映。本文采用土地利用程度綜合指數(shù)法[29]，以縣域為單位，測算分析4個時點滇中城市群國土空間利用程度綜合指數(shù)，再結(jié)合熱點分析[30]識別國土空間利用程度的空間分布演變模式及其熱點和冷點地區(qū)。

圖8 2000—2015滇中城市群各縣域國土空間利用程度熱點圖Fig.8 Hot spot maps of territory space use degree in each county of urban agglomeration in central Yunnan from 2000 to 2015

國土空間利用程度方面(圖7)，2000—2015年滇中城市群各縣域國土空間利用程度綜合指數(shù)呈逐年增加趨勢，反映出滇中城市群國土空間利用程度在逐年提高。其中以五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、呈貢區(qū)、麒麟?yún)^(qū)、陸良縣和瀘西縣的國土空間利用程度增加最為明顯。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，必將帶來對生活空間和工礦生產(chǎn)空間更大的需求。國土空間利用程度熱點分布情況見圖8，15年來滇中城市群國土空間利用程度熱點區(qū)主要集中分布在研究區(qū)中部和東部的部分地區(qū)，同時熱點區(qū)周圍的縣域國土空間利用程度也都偏高。值得注意的是，2009年以后云南省推行“城鎮(zhèn)上山”政策，北部的祿勸縣、東川區(qū)、會澤縣，南部的個舊市、開遠(yuǎn)市、建水縣等冷點區(qū)的國土空間利用程度有所提高，使得滇中城市群國土空間格局與前兩期相比變化明顯。

4.3.2國土空間格局地學(xué)信息圖譜演化

采用土地利用地學(xué)信息圖譜演變方法[31-32]，分析研究區(qū)2000—2005年、2005—2009年和2009—2015年3個時段國土空間格局圖譜時空演變特征。

結(jié)果顯示，研究區(qū)2000—2015年國土空間格局時空演變圖譜中發(fā)生變化類別的有6個(表5～7)。其中，2000—2005年，共有22 131.618 2 km2的國土空間面積發(fā)生了變化。生態(tài)空間與生產(chǎn)空間面積的相互轉(zhuǎn)換構(gòu)成了該研究時段內(nèi)國土空間格局圖譜演變的主要類型，圖譜變化率累積占比93.55%，散點式分布(圖9)。

表5 滇中城市群2000—2005年國土空間類型演化圖譜Tab.5 Geo-info-spectrum of territory space type evolution in study area from 2000 to 2005

表6 滇中城市群2005—2009年國土空間類型演化圖譜Tab.6 Geo-info-spectrum of territory space type evolution in study area from 2005 to 2009

表7 滇中城市群2009—2015年國土空間類型演化圖譜Tab.7 Geo-info-spectrum of territory space type evolution in study area from 2009 to 2015

圖9 滇中城市群3個時段國土空間格局演化圖譜Fig.9 Geo-info-spectrum of territory space pattern evolution in three periods of urban agglomeration in central Yunnan

2005—2009年，國土空間面積變化總量為32 486.893 8 km2，仍以生態(tài)空間與生產(chǎn)空間面積的相互轉(zhuǎn)換構(gòu)成了該研究時段內(nèi)國土空間格局圖譜演變的主要類型，圖譜變化率累積占比90.55%，主要集中分布在宣威市、沾益區(qū)、羅平縣、尋甸縣、官渡區(qū)、石林縣、楚雄市、建水縣、蒙自市等縣域(圖9)。

2009—2015年，國土空間面積變化總量相對較少，僅494.796 9 km2，構(gòu)成研究區(qū)國土空間格局圖譜演變的主要類型發(fā)生了改變，主要為生產(chǎn)空間-生活空間，生態(tài)空間-生產(chǎn)空間，生態(tài)空間-生活空間這3類圖譜，圖譜變化率累積占比98.49%，集中分布在嵩明縣、安寧市、晉寧縣、官渡區(qū)、永仁縣、元謀縣，其他縣域零星分布(圖9)。

圖10 滇中城市群國土空間格局景觀指數(shù)變化曲線Fig.10 Landscape index variation of territory space pattern in urban agglomeration of central Yunnan

4.3.3國土空間格局景觀指數(shù)演化

借鑒相關(guān)研究[26-28]，文本選取以下8個景觀格局指數(shù)：斑塊個數(shù)(Number of patches, NP)、平均斑塊面積(Mean patch size, MPS)、斑塊密度(Patch density, PD)、形狀指數(shù)(Landscape shape index, LSI)、蔓延度(CONTAG)、聚合度(Aggregation index, AI)、香農(nóng)均勻度(Shannon’s eveness index, SHEI)、香農(nóng)多樣性指數(shù)(Shannon’s diversity, SHDI)，從景觀尺度分析滇中城市群15年間國土空間格局的整體演變特征并揭示其蘊含的景觀效應(yīng)。

由圖10可知，滇中城市群景觀斑塊數(shù)總體呈上升趨勢，平均斑塊面積總體呈下降趨勢，但表現(xiàn)出階段性特征，2000—2005年，斑塊數(shù)目下降，斑塊平均面積上升，表明研究區(qū)國土空間景觀格局向著聚集方向發(fā)展；2005—2015年，斑塊數(shù)目持續(xù)增加，斑塊平均面積持續(xù)下降，表明區(qū)域景觀格局受人類社會經(jīng)濟(jì)活動的干擾嚴(yán)重，加速了景觀破碎化。15年間景觀蔓延度指數(shù)整體呈上升趨勢，說明研究區(qū)內(nèi)具有優(yōu)勢斑塊類型，且斑塊連接性較好，此外，研究區(qū)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷建設(shè)與完善，增強了國土空間類型之間的景觀連通性。聚合度總體呈下降趨勢，相同斑塊類型的聚集程度降低，景觀破碎化嚴(yán)重。香農(nóng)均勻度和香農(nóng)多樣性指數(shù)整體均呈上升趨勢，景觀多樣性增加，景觀優(yōu)勢度下降，各斑塊類型在景觀中均勻分布?？傮w而言，滇中城市群2000—2015年國土空間景觀格局演變存在明顯空間分異，判斷地形條件、交通設(shè)施、人口分布及人類活動是引起該空間分異的主要因素。

4.3.4國土空間格局分布特征

由于點格局分析方法[41]，如標(biāo)準(zhǔn)差橢圓[35]、土地利用重心遷移模型[36]等，能較好地鑒別空間格局各種狀態(tài)，近年來被廣泛運用于各類用地類型擴(kuò)張的研究中。采用這兩種方法，對研究區(qū)4個時點上國土空間格局分布特征及變化差異進(jìn)行分析(表8)。

4個時點上，研究區(qū)生產(chǎn)空間的標(biāo)準(zhǔn)差橢圓長軸為東北-西南走向，短軸為西北-東南走向，反映出研究區(qū)2000年、2005年、2009年和2015年生產(chǎn)空間分布趨勢均為東北-西南方向，且東北方向的分布最為聚集(圖11)。研究期內(nèi)，生產(chǎn)空間標(biāo)準(zhǔn)差橢圓面積增加，橢圓轉(zhuǎn)角逐漸減小，旋轉(zhuǎn)速度較快，生產(chǎn)空間的方向性分布特征不穩(wěn)定，短軸標(biāo)準(zhǔn)差均大于長軸標(biāo)準(zhǔn)差，表明滇中城市群生產(chǎn)空間明顯沿北偏東方向擴(kuò)張，形狀指數(shù)總體呈下降趨勢，極化特征較明顯，生產(chǎn)空間分布較為集中。重心對應(yīng)著生產(chǎn)空間的空間分布位置，滇中城市群生產(chǎn)空間整體向東南方向遷移，重心位置從盤龍區(qū)轉(zhuǎn)向官渡區(qū)，累計遷移距離達(dá)20.043 0 km。

表8 滇中城市群4個時點國土空間格局變化情況Tab.8 Changes in territory spatial pattern at four time points in urban agglomeration of central Yunnan

圖11 滇中城市群2000—2015年三生空間格局變化特征Fig.11 Variation characteristics of production-living-ecological spatial pattern in urban agglomeration of central Yunnan from 2000 to 2015

4個時點上，研究區(qū)生活空間分布趨勢與生產(chǎn)空間相似，均為東北-西南方向，且東北方向的分布較為聚集(圖11)。研究期內(nèi)，生產(chǎn)空間標(biāo)準(zhǔn)差橢圓面積增加顯著，轉(zhuǎn)角逐年增大且旋轉(zhuǎn)速度較快，短軸標(biāo)準(zhǔn)差均大于長軸標(biāo)準(zhǔn)差，生活空間沿北偏東方向擴(kuò)張，形狀指數(shù)整體呈下降趨勢，表明滇中城市群生活空間分布較為集中且具有一定規(guī)律性。滇中城市群生活空間整體向東北方向遷移，遷移距離累計為7.389 3 km，但重心位置一直位于官渡區(qū)，主要原因是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，官渡區(qū)作為主要中心城區(qū)優(yōu)先得以發(fā)展。

4個時點上，研究區(qū)生產(chǎn)空間方向分布呈現(xiàn)出階段性特征(圖11)：2000—2005年，生態(tài)空間分布趨勢為東北-西南方向；2009—2015年，生態(tài)空間分布近似東-西走向。研究期內(nèi)，生產(chǎn)空間標(biāo)準(zhǔn)差橢圓面積總體呈增加趨勢，但較之2009年是減少的，減少面積為5 471.200 0 km2。橢圓轉(zhuǎn)角旋轉(zhuǎn)速度快，生態(tài)空間的方向性分布特征不穩(wěn)定，形狀指數(shù)呈增加態(tài)勢，極化特征不突出，生態(tài)空間格局分布較為離散。滇中城市群生態(tài)空間整體由東向西遷移，累計遷移距離8.673 3 km，隨著我國城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間布局的不斷調(diào)整和完善，促使滇中城市群所轄市域部分城區(qū)功能定位發(fā)生改變，官渡區(qū)則是作為昆明國際新機(jī)場和螺獅灣國際商貿(mào)城的選址，導(dǎo)致生態(tài)空間面積減少，生活空間面積增加。此外，西山區(qū)含有滇池流域及西山森林公園，生態(tài)空間面積占比相對較大，使得重心位置從官渡區(qū)轉(zhuǎn)向西山區(qū)。

4.3.5國土空間格局?jǐn)U張形態(tài)特征

為揭示滇中城市群國土空間格局動態(tài)演化模式，本文運用核密度估計方法[33-34]來分析2000—2015年國土空間格局類型擴(kuò)張蔓延趨勢(圖12～14)。從生產(chǎn)空間核密度測算值分布圖中可以看出(圖12)：① 研究區(qū)單位時間內(nèi)生產(chǎn)空間的斑塊數(shù)量雖有小幅度下降，但總體呈增加態(tài)勢。② 從空間分布來看，4個時點核密度測算值總體上有較為相似的分布格局，均呈現(xiàn)出中部、西部及東北部高，而南部、西南部及西北部低的空間分布特征，尤其以中部的盤龍區(qū)、官渡區(qū)和西山區(qū)形成了核密度測算的高值區(qū)。③ 2000—2015年滇中城市群生產(chǎn)空間核密度測算值空間分布格局均呈現(xiàn)出多核擴(kuò)散破碎化的趨勢。其中2000年和2005年，核的位置以盤龍區(qū)、官渡區(qū)、楚雄市、易門縣、宣威市等縣區(qū)地勢平坦區(qū)域為中心點向周圍擴(kuò)散，擴(kuò)散幅度較小，破碎化程度低；與前兩個年份相比，2009年和2015年核的位置在原空間分布格局上出現(xiàn)大面積擴(kuò)散，同時在主核的周圍衍生出許多次核，破碎化程度嚴(yán)重。

圖12 滇中城市群生產(chǎn)空間核密度測算值空間分布圖Fig.12 Spatial distribution maps of kernel density of production space in urban agglomeration in central Yunnan in 2000, 2005, 2009 and 2015

圖13 滇中城市群生活空間核密度測算值空間分布圖Fig.13 Spatial distribution maps of kernel density of living space in urban agglomeration in central Yunnan in 2000, 2005, 2009 and 2015

圖14 滇中城市群生態(tài)空間核密度測算值空間分布圖Fig.14 Spatial distribution maps of kernel density of ecological space in urban agglomeration in central Yunnan in 2000, 2005, 2009 and 2015

從生活空間核密度測算值分布圖中可以看出(圖13)：① 4個時點上生活空間核密度測算值空間分布呈現(xiàn)出“兩兩”相似的空間格局，整體呈現(xiàn)出中部和東部高，西北部和西南部低的空間分布特征。其中，2000年和2005年生活空間核密度測算值大體上有較為相似的空間分布格局，高值區(qū)域主要分布在地勢較為平緩區(qū)域，包括滇中城市群中部的盤龍區(qū)、西山區(qū)、官渡區(qū)、嵩明縣、晉寧縣、宜良縣以及紅塔區(qū)、江川區(qū)、通?？h，東部的陸良縣、瀘西縣、師宗縣和麒麟?yún)^(qū)等縣區(qū)；中值區(qū)域的分布主要集中在高值區(qū)域周圍；低值區(qū)域主要分布在西北部和西南部山區(qū)地帶，包括祿勸縣、永仁縣、大姚縣、元謀縣、祿豐縣、易門縣、雙柏縣、新平縣、峨山縣和元江縣等。2009年和2015年的空間分布格局相似，高值區(qū)域仍以中部和東部的區(qū)縣集中分布為主，除西部和西北角無分布外，其他區(qū)縣也均有分布，但分布較為零散；中值區(qū)域的分布主要集中在高值區(qū)域周圍，多為緩坡地帶；低值區(qū)域主要分布在西部和西北部山區(qū)地帶，包括楚雄市、雙柏縣、峨山縣、新平縣、大姚縣和永仁縣等縣區(qū)的部分區(qū)域。② 2000—2015年生活空間核密度測算值多核擴(kuò)散破碎化的空間分布格局更為明顯，其中2000年和2005年，生活空間擴(kuò)散幅度較小，破碎化程度低；2009年和2015年核的位置在原空間分布格局上出現(xiàn)大面積的擴(kuò)散，擴(kuò)散方式以壩區(qū)向緩坡地帶延伸，同時在主核的周圍衍生出許多次核，破碎化程度較高但總體分布較為連續(xù)，空間連接性較好。

從生態(tài)空間核密度測算值分布圖中可以看出(圖14)：① 研究區(qū)單位時間內(nèi)生態(tài)空間的斑塊數(shù)量呈增加態(tài)勢，這與研究區(qū)近年來注重生態(tài)保護(hù)，生態(tài)退耕還林、還草等活動有關(guān)。② 從空間分布來看，4個時點生態(tài)空間核密度測算值向滇中城市群中部以東較為密集，這與研究區(qū)地勢分布有關(guān)，東部地勢較之西部偏高，不適宜作為生產(chǎn)或生活空間開發(fā)建設(shè)。③ 2000—2015年滇中城市群生態(tài)空間核密度測算值空間分布格局破碎程度高。其中2000年和2005年，核的位置以陸良縣、瀘西縣、羅平縣、東川縣、牟定縣、南華縣和新平縣、易門縣、宣威市等縣區(qū)為中心點向周圍擴(kuò)散，擴(kuò)散幅度較小，分布相對聚集；與前兩年相比，2009年和2015年，在原空間分布格局上出現(xiàn)大面積擴(kuò)散，主核弱化，破碎化程度嚴(yán)重，分布不均勻。

5 討論

5.1 滇中城市群國土空間格局變化過程解析

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展是助推中國三生空間變化的主要原因[17]，二者的作用在滇中城市群國土空間格局中表現(xiàn)的同樣顯著。自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，滇中城市群作為重點開發(fā)地帶，政府相繼出臺關(guān)于土地管理、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與投資、勞動力流動等方面的支持政策，帶動了滇中城市群城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，滇中城市群GDP從2000年的1 356.562 3億元增加為2015年的8 631.360 0億元，15年內(nèi)，增加了5.362 7倍，年均增長率為13.13%。城鎮(zhèn)化水平不斷提高，由2000年的30.60%增加至2015年的51.92%，城鎮(zhèn)人口比重不斷增大。社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人口的快速城鎮(zhèn)化使得2015年滇中城市群工礦生產(chǎn)空間面積是2000年的15.88倍，2015年城鎮(zhèn)生活空間面積是2000年的3.43倍。云南省特殊的地勢分布現(xiàn)實以及建設(shè)用地占用耕地嚴(yán)重，2009年云南省采取“城鎮(zhèn)上山”土地政策，大量工礦生產(chǎn)空間和生活空間向緩坡轉(zhuǎn)移，有效保護(hù)了壩區(qū)耕地，同時用地緊張的現(xiàn)象一定程度上得到了緩解。

人口規(guī)模增加，人類活動的干擾及土地政策是加劇滇中城市群國土空間變化和景觀破碎化的關(guān)鍵因素。15年間，滇中城市群人口增長率達(dá)20.00%。人口的快速增長導(dǎo)致區(qū)域人地矛盾突出，生產(chǎn)空間和生活空間的需求不斷擴(kuò)大，15年間生產(chǎn)空間面積增加了9 464.515 2 km2，生活空間面積增加了2 173.898 9 km2，人口密度的增加使得國土空間開發(fā)利用集約高效，但兩類空間大面積擴(kuò)增也反映出占用綠地生態(tài)空間嚴(yán)重。為滿足社會發(fā)展需求，受土地政策的影響，研究區(qū)部分縣區(qū)忽略地形及生態(tài)因素，盲目擴(kuò)建工礦生產(chǎn)空間和生活空間，導(dǎo)致2015年坡度在25°以上的工礦空間面積有120.824 7 km2，生活空間有313.495 0 km2，這種粗放不合理的國土空間開發(fā)方式不僅對生命安全疏忽考慮，同時對生態(tài)環(huán)境擾動也較大。此外，受人類活動干擾影響造成15年內(nèi)滇中城市群景觀斑塊數(shù)目增多，平均斑塊面積變小，國土空間格局景觀破碎化嚴(yán)重。

5.2 存在的問題及相應(yīng)對策

(1)生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間矛盾突出。① 工礦生產(chǎn)空間和生活空間的擴(kuò)大嚴(yán)重擠壓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和生態(tài)空間。② 隨著人口總量和城鎮(zhèn)人口的增加，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長的態(tài)勢不可逆轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)面臨保飯碗和促增收雙重壓力。③ 農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)、農(nóng)業(yè)投入品過量施用，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染日益突出，農(nóng)業(yè)生態(tài)面臨很大的問題。因此應(yīng)強化滇中城市群生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間控制線的統(tǒng)籌管控，立足于區(qū)域生態(tài)資源承載力，合理布局山、水、城、田、林和諧共生的三生空間，并針對滇中城市群地區(qū)發(fā)展差異，通過制定標(biāo)準(zhǔn)、政策傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施引導(dǎo)等措施，以協(xié)調(diào)滇中城市群的生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的沖突和矛盾。

(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間內(nèi)壩區(qū)耕地資源有限，坡耕地面積大且質(zhì)量不高。2000—2015年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間減少了8 421.695 0 km2，主要為工礦生產(chǎn)及生活空間所用。2015年壩區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間面積僅有863.937 5 km2，其中耕地面積509.723 1 km2；而坡度在25°以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間仍有5 037.690 2 km2，坡度在15°～25°之間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間面積有8 214.705 7 km2，存在大量的坡耕地，耕地質(zhì)量不高。研究區(qū)地形地貌特征決定了坡耕地是十分重要的生存和發(fā)展的生產(chǎn)用地，但同時，坡耕地也是水土流失策源地，會導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失，破壞耕地資源，降低土地生產(chǎn)力。必須進(jìn)一步加強基本農(nóng)田保護(hù)，完善耕地占補平衡補償制度，保障坡耕地退耕還林、還草，加快坡改梯工程、田間道路及溝道治理工程實施。

(3)受“城鎮(zhèn)上山”土地政策影響，滇中城市群生活空間迅速向山區(qū)地帶擴(kuò)張，存在較高的地質(zhì)災(zāi)害隱患。2015年坡度在8°～25°之間的生活空間面積為2 513.553 5 km2，而坡度在25°以上的生活空間面積有313.495 1 km2，由于該部分生活空間分布的地形起伏度較大，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險程度較高。必須加強對地質(zhì)災(zāi)害防治重點縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他重大地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)開展勘查及風(fēng)險評價，做好地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作；建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查信息系統(tǒng)和監(jiān)測預(yù)警體系，加強對村鎮(zhèn)、道路和重要基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)工作，實施地質(zhì)災(zāi)害分類治理，對地質(zhì)災(zāi)害重點村鎮(zhèn)提出就地規(guī)劃建設(shè)或異地搬遷避讓新址。

6 結(jié)論

(1)以高原山區(qū)為主導(dǎo)的地形特征影響了滇中城市群國土空間格局分布，其垂直差異性顯著。2015年三生空間格局現(xiàn)狀分布以海拔在1 500～2 500 m的國土空間面積最大(79.76%)，其次為海拔500～1 500 m(14.72%)；以坡度在15°～25°之間的國土面積最大(30.70%)，其次為坡度25°及以上(25.79%)。滇中城市群國土空間以生態(tài)空間為絕對主體，生產(chǎn)空間次之。整體形成中部以生活-生產(chǎn)空間為主、中部以西以生態(tài)空間為主、中部以東以生產(chǎn)空間為主的空間格局特征。

(2)15年來滇中城市群生產(chǎn)空間持續(xù)增加，生活空間逐漸增加，生態(tài)空間持續(xù)減少，且區(qū)域差異性較大。國土空間類型之間景觀連通性增強，但景觀破碎程度高，景觀多樣性增加，景觀優(yōu)勢度下降，景觀格局演變存在明顯空間差異性。生態(tài)空間和生產(chǎn)空間面積的相互轉(zhuǎn)換構(gòu)成了國土空間格局圖譜演變的主要類型，呈散點式分布。

(3)2000—2015年滇中城市群國土空間利用程度逐年提高，國土空間利用程度熱點區(qū)集中分布在研究區(qū)中部和東部的部分地區(qū)，同時熱點區(qū)周圍的縣域國土空間利用程度也往往偏高。受云南“城鎮(zhèn)上山”政策影響，2009年以后部分縣域國土空間利用程度冷點區(qū)向熱點區(qū)轉(zhuǎn)變，滇中城市群國土空間格局變化明顯。

(4)4個時點上，研究區(qū)國土空間格局總體沿東北-西南走向分布，生產(chǎn)、生活空間在東北方向的分布最為聚集，生態(tài)空間格局分布較離散，方向性分布特征不穩(wěn)定。生產(chǎn)空間重心位置整體向東南方向遷移，重心位置從盤龍區(qū)轉(zhuǎn)向官渡區(qū)；生活空間重心整體向東北方向遷移，重心位置一直位于官渡區(qū)；由于滇中城市群所轄市域部分城區(qū)功能定位發(fā)生改變，生活空間占用生態(tài)空間，加之西山區(qū)含有滇池流域及西山森林公園，生態(tài)空間面積占比相對較大，使生態(tài)空間重心位置從官渡區(qū)轉(zhuǎn)向西山區(qū)。

(5)4個時點上，研究區(qū)三生空間核密度測算值總體呈增加態(tài)勢，生產(chǎn)、生活空間核密度測算值空間分布特征表現(xiàn)為中部、西部及東北部高，而南部、西南部及西北部低，多核擴(kuò)散破碎化明顯；生態(tài)空間核密度測算值空間分布特征表現(xiàn)為中部以東較為密集，受人類活動干擾，破碎化嚴(yán)重，分布不均勻。

(6)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施、相應(yīng)土地政策的出臺促使滇中城市群國土空間格局變化明顯。目前滇中城市群國土空間面臨著三生空間用地矛盾沖突、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間內(nèi)坡耕地面積大且質(zhì)量不高、生活空間向山區(qū)擴(kuò)張蔓延存在地質(zhì)災(zāi)害隱患等問題。因此，未來滇中城市群國土空間開發(fā)利用和布局優(yōu)化需要強化滇中城市群生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間控制線的統(tǒng)籌管控，通過制定標(biāo)準(zhǔn)、政策傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施引導(dǎo)等措施，協(xié)調(diào)滇中城市群的生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的矛盾，加強基本農(nóng)田保護(hù)，保障坡耕地退耕還林、還草，加快坡改梯工程、田間道路及溝道治理工程實施，著力加強生活空間的防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。