軍民融合戰(zhàn)略中的軍工協(xié)同創(chuàng)新文化研究

◎顧潔紅

（中國(guó)空間技術(shù)研究院 北京 100000）

一、引言

黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新和重大項(xiàng)目落實(shí)，深化國(guó)防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力?！避娒袢诤习l(fā)展是國(guó)家重大的戰(zhàn)略部署，是針對(duì)新的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和中國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀、根據(jù)當(dāng)前實(shí)際工作需要和實(shí)事求是的原則來(lái)制定的。我們要堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新時(shí)代強(qiáng)軍思想，深入開(kāi)展軍民融合的發(fā)展戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢(mèng)、中國(guó)夢(mèng)和打造新時(shí)期軍民融合發(fā)展新天地，提供更加豐富的一手資料和思想理論支撐。

二、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略提出及基本內(nèi)涵

黨的十八大以來(lái)，中央把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略，從國(guó)家安全與發(fā)展的全局出發(fā)進(jìn)行總體戰(zhàn)略部署，軍民融合戰(zhàn)略的組織管理體系基本形成，戰(zhàn)略規(guī)劃不斷清晰強(qiáng)化，深化改革扎實(shí)推進(jìn)，法律體系不斷完善，軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)、加速發(fā)展的良好勢(shì)頭[1]。

黨的十九大報(bào)告中再一次強(qiáng)調(diào)了軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要性，指出要貫徹落實(shí)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”，強(qiáng)化組織管理，蓄力改革創(chuàng)新，落實(shí)重大項(xiàng)目，深化國(guó)防科技工業(yè)改革，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，著力于建設(shè)“科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)”。

我們黨歷來(lái)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防強(qiáng)化的雙重必要性，兩方面發(fā)展都要穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)家在兼顧發(fā)展與安全的基礎(chǔ)上深刻把握國(guó)際關(guān)系的發(fā)展變化，確立軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，并使之成為強(qiáng)軍強(qiáng)國(guó)的基本政策，提出一系列重要論述和重大決策，形成了關(guān)于軍民融合發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想。黨的十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革總體布局中，軍民融合發(fā)展地位特殊、意義重大，所以軍民融合發(fā)展的體制改革需要穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，成立了中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，強(qiáng)化對(duì)軍民融合發(fā)展的組織管理和核心領(lǐng)導(dǎo)。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)行，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色軍工發(fā)展理論和實(shí)踐的新局面，推動(dòng)了國(guó)家戰(zhàn)略體系和國(guó)防能力的新發(fā)展。

科技興則國(guó)運(yùn)興，科技強(qiáng)則軍隊(duì)強(qiáng)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，只有安全的環(huán)境，才能催生繁榮的國(guó)家經(jīng)濟(jì)；而繁榮的經(jīng)濟(jì)，通過(guò)幫助軍事科技的提升帶來(lái)國(guó)防的提升，創(chuàng)造安全的發(fā)展環(huán)境[2]。安全與發(fā)展，是國(guó)運(yùn)提升的兩塊相輔相成的基石，是強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍、強(qiáng)國(guó)富民、振興中華的基礎(chǔ)和保障?；叵虢闹袊?guó)，我們應(yīng)永遠(yuǎn)銘記“落后就要挨打”的歷史教訓(xùn)?，F(xiàn)在，我國(guó)正處在向大向強(qiáng)邁進(jìn)的重要階段和關(guān)鍵時(shí)期，我們面臨的是更復(fù)雜更多變的國(guó)際環(huán)境，所面臨的外部阻力、發(fā)展制約和安全壓力逐步增加，國(guó)防科技的進(jìn)一步夯實(shí)顯得尤為重要。

同時(shí)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展也處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，全國(guó)人民在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制改革尤其要針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中就包括深刻影響國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軍工事業(yè)的改革。對(duì)于需要巨大投入的軍工事業(yè)而言，要在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下使社會(huì)資源得到高度整合和低耗配置，走出一個(gè)效率快、能耗低的科學(xué)發(fā)展路徑。

深入發(fā)展軍民融合戰(zhàn)略，最終是為了構(gòu)建一個(gè)整體與高效的國(guó)防體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展和安全兼顧，實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)防實(shí)力同步提升。從宏觀層面形成各領(lǐng)域戰(zhàn)略布局高效融合及各方面資源高效整合，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、外交各方面力量一體運(yùn)用的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全與發(fā)展[3]。

黨的十九大報(bào)告明確指出，軍民融合是我國(guó)在構(gòu)建全面性國(guó)家防御體系和戰(zhàn)略能力的重要組成部分。軍民融合戰(zhàn)略的開(kāi)展和落實(shí)，要緊緊圍繞軍民融合深度發(fā)展格局這一目標(biāo)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；要充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制和作用，在國(guó)家的主導(dǎo)下深化戰(zhàn)略改革和制度創(chuàng)新，保障軍民雙方合法權(quán)益；要全面實(shí)現(xiàn)軍民融合的發(fā)展布局由淺層次到深層次、由初步融合到深度合作的過(guò)渡，并且盡最大努力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和多領(lǐng)域全要素的深度融合發(fā)展格局。

三、新時(shí)期的新變化和新要求

軍民融合戰(zhàn)略，是新時(shí)期黨中央根據(jù)國(guó)家安全形勢(shì)和具體國(guó)情制定的重大戰(zhàn)略部署，它的根本目的是維護(hù)和發(fā)展新時(shí)期中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，保障國(guó)家和民族的長(zhǎng)治久安。在戰(zhàn)略部署穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，與之同步的黨建思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)也不容忽視。在軍民融合戰(zhàn)略下，航天企業(yè)黨建思想政治工作必須適應(yīng)新變化和新要求、實(shí)施新策略和新思路。要認(rèn)真分析軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略給航天企業(yè)黨建思想政治工作帶來(lái)的新變化，更好地堅(jiān)持和繼承黨建優(yōu)良傳統(tǒng)，改進(jìn)和創(chuàng)新黨建工作，認(rèn)真抓好職工隊(duì)伍思想政治教育，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，有力推進(jìn)航天企業(yè)軍民融合式發(fā)展、推進(jìn)航天企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）新變化

1.從初步融合到深化融合的過(guò)渡期

中央把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的提出有利于維護(hù)國(guó)家發(fā)展和國(guó)家安全，也是在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的必由之路。我國(guó)軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入過(guò)渡階段，這種過(guò)渡階段暫時(shí)還存在一些問(wèn)題，比如說(shuō)從國(guó)家設(shè)計(jì)層面來(lái)講，政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制有些地方還未能做到全面統(tǒng)籌；部分機(jī)構(gòu)和人員還存在著執(zhí)行力不夠、思想跟不上、工作拖拉滯后等問(wèn)題。這是一個(gè)需要我們客觀面對(duì)的時(shí)期，也是一個(gè)需要我們提高警惕的時(shí)期。

2.新領(lǐng)域新知識(shí)必然要有新認(rèn)識(shí)

以航天領(lǐng)域?yàn)榇淼膰?guó)防科技領(lǐng)域，是一個(gè)需要高知識(shí)高應(yīng)用的領(lǐng)域；軍民融合戰(zhàn)略下的航天企業(yè)，也是黨建思想建設(shè)中的重點(diǎn)領(lǐng)域。當(dāng)今時(shí)代，以信息化技術(shù)為核心的新科技廣泛影響著戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)略、軍事思想、軍事力量、軍事技術(shù)和軍隊(duì)組織體制和管理機(jī)制等基本軍事內(nèi)容，這些基本軍事內(nèi)容也構(gòu)成了現(xiàn)代化的軍事體系。重塑軍事體系需要深度發(fā)展軍民融合戰(zhàn)略。此外，國(guó)防軍事與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的關(guān)聯(lián)度空前緊密，現(xiàn)代國(guó)防的建設(shè)規(guī)律需要更加強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)軍民融合，實(shí)現(xiàn)軍民兩方技術(shù)、兩方資源之間的轉(zhuǎn)化與融合。

3.軍事實(shí)力與經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)一步緊密聯(lián)系

科技興則國(guó)運(yùn)興，科技強(qiáng)則軍隊(duì)強(qiáng)。只有安全的環(huán)境，才能催生繁榮的國(guó)家經(jīng)濟(jì)；而繁榮的經(jīng)濟(jì)，也通過(guò)幫助軍事科技的提升，從而帶來(lái)國(guó)防的提升，創(chuàng)造安全的發(fā)展環(huán)境。航天領(lǐng)域作為國(guó)防軍事中至關(guān)重要的一環(huán)，其軍民融合的深化，必將更為直接地影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同樣，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也能為航天企業(yè)帶來(lái)更多更優(yōu)的資源，從而推動(dòng)中國(guó)航天技術(shù)更上一層樓。如果國(guó)家是一架穩(wěn)步前行的航天飛機(jī)，那么安全與發(fā)展就是兩側(cè)堅(jiān)實(shí)的機(jī)翼[4]。

（二）新要求

1.凝聚推進(jìn)軍民融合發(fā)展的意志力量

軍地與企業(yè)兩方面都要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來(lái)。拓寬戰(zhàn)略視野，增強(qiáng)大局觀念，牢固樹(shù)立軍地整體思想，自覺(jué)站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問(wèn)題，按照職責(zé)和分工抓好軍民融合發(fā)展工作，腳踏實(shí)地去落實(shí)。要加強(qiáng)思想觀念教育，拋棄守舊落后的封閉觀念，做到應(yīng)融則融、能融盡融，最大程度凝聚軍民融合發(fā)展合力，為航天企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展提供牢固的政治思想保障。

2.充分調(diào)動(dòng)軍民雙方創(chuàng)造性

充分調(diào)動(dòng)軍民雙方創(chuàng)造性，就要著力創(chuàng)新發(fā)展方式。因此，我們要著力推動(dòng)軍民一體籌劃發(fā)展機(jī)制，改變?cè)瓉?lái)的各自為戰(zhàn)和分散設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略方針；著力發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化軍民融合發(fā)展的資源配置；著力解決行政干預(yù)手段，讓市場(chǎng)成為主導(dǎo)；著力建好重大項(xiàng)目，創(chuàng)新示范載體，培育、打造軍民融合發(fā)展的精品工程、龍頭企業(yè)，使這些企業(yè)和項(xiàng)目成為標(biāo)桿和示范。同時(shí)，要打破各方資源限制，讓規(guī)章制度透明化、讓決策過(guò)程透明化、讓審批審核透明化，打通軍民融合的一切屏障，充分調(diào)動(dòng)軍民雙方的積極性和創(chuàng)造性。

3.充分發(fā)揮航天企業(yè)的示范效應(yīng)

在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略中，航天企業(yè)承擔(dān)著發(fā)掘和培育一批有領(lǐng)悟、有思想、有實(shí)干、有決心的模范典型的重任。充分發(fā)揮航天企業(yè)軍民融合的模范帶頭作用，逐步深入地推動(dòng)軍民融合發(fā)展整體水平提升[5]，在軍民融合的過(guò)程中推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善資源共享，鼓勵(lì)航天科技創(chuàng)新發(fā)展，軍民科技互相促進(jìn)、相互學(xué)習(xí)，推進(jìn)軍地人才雙向培養(yǎng)交流使用。

4.堅(jiān)持貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想

腳踏實(shí)地緊跟習(xí)近平總書(shū)記的強(qiáng)軍思想，從國(guó)家發(fā)展與安全的全局出發(fā)，深入貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，富國(guó)強(qiáng)軍兩手抓，安全發(fā)展兩不誤，逐漸形成軍民融合和軍民協(xié)作的發(fā)展格局，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)和強(qiáng)軍夢(mèng)提供強(qiáng)大理論和戰(zhàn)略支持。在航天企業(yè)領(lǐng)域，要堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新，堅(jiān)持軍民協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持有序開(kāi)放合作。要盡快形成軍民協(xié)作的組織體系、管理體系、科技創(chuàng)新體系和思想政治教育體系，著力推動(dòng)重點(diǎn)軍工領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展，形成航天企業(yè)資源優(yōu)化、超低能耗、極高效益的發(fā)展格局，以求構(gòu)建整體化的航天航空企業(yè)發(fā)展。

四、把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新思想政治工作

要深入開(kāi)展航天企業(yè)領(lǐng)域的黨建思想政治工作，必須要深入把握軍民融合的發(fā)展規(guī)律，不僅僅要做到管理者熟知于心，更要做到人人都能遵循軍民融合的歷史發(fā)展規(guī)律。只有這樣，才能在新形勢(shì)、新戰(zhàn)略、新合作、新領(lǐng)域之下，做到企業(yè)黨建工作不落下、思想政治工作不落下，才能使航天行業(yè)和企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

依法治軍 軍民融合

新中國(guó)成立以來(lái)，我黨一直十分重視國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展工作。在《論十大關(guān)系》中，毛澤東同志戰(zhàn)略性地提出了“軍民兼顧”戰(zhàn)略思想，形成了我國(guó)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系的理論基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，在經(jīng)過(guò)科學(xué)判斷和合理分析后，提出了十六字方針（軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍），為國(guó)家發(fā)展和維護(hù)國(guó)家安全，推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，中央著眼于實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢(mèng)和中國(guó)夢(mèng)，把軍民融合深度發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略并進(jìn)行具體部署。這個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的提出，是從國(guó)家安全與發(fā)展的全局出發(fā)進(jìn)行的總體戰(zhàn)略部署，使軍民融合戰(zhàn)略的組織管理體系基本形成，戰(zhàn)略規(guī)劃不斷清晰強(qiáng)化，深化改革扎實(shí)推進(jìn)，法律體系不斷完善，軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)、加速發(fā)展的良好勢(shì)頭。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志從不同角度多次提到軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，并且對(duì)構(gòu)建軍民融合發(fā)展的新格局、協(xié)作化的軍民軍工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面進(jìn)行了具體的戰(zhàn)略部署。我們要真正學(xué)懂弄通軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，對(duì)軍民融合有正確的思想政治認(rèn)識(shí)[6]。

我國(guó)的軍民融合，正處于由淺入深、由初級(jí)到高級(jí)的過(guò)渡階段，仍然存在著諸如思想認(rèn)知不夠準(zhǔn)確、組織管理體制缺乏、政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等問(wèn)題。在實(shí)際工作中，我們要堅(jiān)持以解決問(wèn)題為根本工作導(dǎo)向，創(chuàng)新工作理念，用強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和戰(zhàn)斗精神著力推動(dòng)問(wèn)題的解決，兼顧發(fā)展與安全兩大要事，真正把握好處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)關(guān)系的關(guān)鍵。

新時(shí)期，我們要時(shí)刻把黨的政治建設(shè)放在第一位，全面加強(qiáng)黨的廉政建設(shè)和長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、全面加強(qiáng)基層建設(shè)和黨員教育。針對(duì)航天企業(yè)自身存在的問(wèn)題，目前部分基層黨組織的政治作用還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，部分黨員干部“四個(gè)意識(shí)”還有待進(jìn)一步強(qiáng)化，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步優(yōu)化，干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)還有待進(jìn)一步培育。要堅(jiān)持從嚴(yán)抓實(shí)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，從嚴(yán)抓實(shí)黨管人才、保障監(jiān)督、量化考核、治黨責(zé)任等工作，初步構(gòu)建起黨建引領(lǐng)下的軍民融合企業(yè)思想政治工作新格局。

堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持我們黨引領(lǐng)下的理想信念和價(jià)值追求，加強(qiáng)軍民融合企業(yè)的思想政治建設(shè)，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨與改革發(fā)展深度融合，激發(fā)全體干部員工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性和事業(yè)心、責(zé)任心。航天企業(yè)要全力推動(dòng)軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展，全面貫徹落實(shí)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”，為建設(shè)“科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)”貢獻(xiàn)力量。