3歲以下嬰幼兒照護與托育服務(wù)現(xiàn)狀及對策
——以福州市為例*

白 慧

(閩江師范高等?？茖W(xué)校 學(xué)前教育系,福州 350108)

嬰幼兒托育服務(wù)是指為確保兒童的健康成長、滿足其發(fā)展需求而提供的以補充家庭內(nèi)照顧不足的照顧服務(wù)。隨著國家全面放開生育限制,托幼問題已成為全社會關(guān)注的熱點問題，由此也催生了幼兒照護這一新型行業(yè)。黨的十九大報告指出，將“幼有所育”的目標提高到社會持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。近年來，福州市共投入資金300多萬元用于實施兒童早期發(fā)展項目。目前，已創(chuàng)建兒童早教基地18個，村(居)“親子小屋”79個，開展親子輔導(dǎo)活動和科學(xué)育兒講座945場，服務(wù)計生家庭11834戶。

一、福州市3歲以下嬰幼兒照護與托育服務(wù)現(xiàn)狀及問題

為了深入了解福州市3歲以下嬰幼兒照護與托育服務(wù)的現(xiàn)狀,通過調(diào)查法，向福州市0～3歲嬰幼兒家長發(fā)放網(wǎng)絡(luò)問卷共2942份,并對其中30名嬰幼兒家長進行深度調(diào)研；探訪8家托幼機構(gòu)并開展集體座談與個別化訪談；對福州市早期教育工作相關(guān)政府主管負責(zé)人和早期教育專家共11人進行訪談。數(shù)據(jù)以及訪談收集的資料顯示，福州市3歲以下嬰幼兒照護與早教服務(wù)分別在家庭、社區(qū)、機構(gòu)等三個方面存在以下特點及問題：

(一)家庭方面

一是托育服務(wù)需求量與市場供給失衡。調(diào)查中84.51%是二孩兒家庭；就嬰幼兒主要照顧者方面，0～1歲嬰幼兒74.39%是由父母自己照顧(見圖1)；而由于回歸工作崗位等原因，1～2歲和2～3歲幼兒父母自己照顧的比例下降為62%和63.42%，其中有48.74%家長對幼兒托育有需求。就托育服務(wù)方面，超過半數(shù)(57.74%)的家長選擇帶托班的幼兒園。

圖1 0～1歲嬰幼兒主要照顧者情況

當(dāng)前福州市托育機構(gòu)(幼兒園)數(shù)量少且入園年齡限制為2周歲,無法滿足0～2歲嬰幼兒的入托需求。再加上費用過高，就近入托難，優(yōu)質(zhì)托育資源稀缺等原因，導(dǎo)致托育服務(wù)推廣難?？傊捎谄栈菪酝杏?wù)稀缺，托育服務(wù)供給存在較大缺口。

二是托育服務(wù)品質(zhì)與家長實際需求難以匹配。家長對托育服務(wù)品質(zhì)總體要求較高。調(diào)查顯示，家長的這種需求由高到低依次為：師資素養(yǎng)與資質(zhì)(61.87%)、安全和衛(wèi)生保健(61.6%)、交通距離(54.6%)、收費(52.56%)、環(huán)境和硬件設(shè)施(50.87%)、教養(yǎng)觀念(45%)(見圖2)。這與家長對幼兒園教育的需求十分相近，但與之相比，在嬰兒期間家長對師資素養(yǎng)與資質(zhì)的需求更為明顯。數(shù)據(jù)顯示，在托育服務(wù)各要素中家長對師資素養(yǎng)需求最高，3歲以下嬰幼兒的教養(yǎng)與3～6歲幼兒的教育不同，因而幼兒照護師資隊伍的培養(yǎng)應(yīng)更專業(yè)，更具有針對性。

圖2 影響家長選擇托育機構(gòu)的因素

三是有限的托育模式難以滿足家長的多樣化需求。調(diào)查顯示，家庭對托育模式均存在不同程度的需求且呈現(xiàn)多元化趨勢，如42.65%的家長選擇工作日托管，23.87%的家長選擇日常臨時托管，4.55%的家長選擇雙休日及節(jié)假日托管。臨時托育作為一項應(yīng)急性托育服務(wù)和一種補充服務(wù),是指在有突發(fā)事件來臨時能保證嬰幼兒得到良好的照顧或在特定時間內(nèi)(如周末、節(jié)假日等)能為家長提供“喘息性”的托育服務(wù)，它們是十分必要的。大多數(shù)家長有社區(qū)托育、工作單位托育點的需求，這也與《上海市普惠性托育點嬰幼兒托育服務(wù)調(diào)研報告》的結(jié)果相一致，可見將社區(qū)轉(zhuǎn)化為一種看護資源來替代機構(gòu)化的照顧是家長的心聲。

(二)托育服務(wù)方面

福州市0～3歲嬰幼兒托育機構(gòu)包括五種類型。第一類是由教育行政部門牽頭成立的或獨立設(shè)置以及公辦幼兒園下設(shè)的早教指導(dǎo)中心和早教指導(dǎo)站,如2020年6月1日揭牌成立的福州市早期教育指導(dǎo)服務(wù)中心。第二類是各民辦幼兒園為了滿足3歲以下嬰幼兒的入托需求而設(shè)立的托班(俗稱“小小班”)。第三類是以連鎖或加盟形式成立的商業(yè)化早教機構(gòu)。第四類是較為分散的存在于居住區(qū)的托兒所和家庭式看護機構(gòu)。第五類是各類具備培訓(xùn)場地、師資等條件的培訓(xùn)學(xué)校所延伸開展的早期教育業(yè)務(wù)。全面放開生育限制以來，讓原本緊缺的托育機構(gòu)更加供不應(yīng)求，再加上家長對優(yōu)質(zhì)托育資源的渴求，催生了托育機構(gòu)野蠻增長。

一是托育機構(gòu)數(shù)量不足，供需失衡。目前，我國3歲以下嬰幼兒5000萬左右,福建省占162萬左右。二孩數(shù)量的增加，加劇了托育資源供需的矛盾。調(diào)查顯示，存在托育需求的3歲以下嬰幼兒家長占比為48.73%，無祖輩參與照看的家庭托育需求占比為34.39%，而所在社區(qū)、街道附近并沒有面向3歲以下嬰幼兒和家庭開設(shè)托育服務(wù)的比例卻高達51.54%(見圖3)?？梢姰?dāng)前托育機構(gòu)服務(wù)總量供給嚴重不足，有“需”欠“供”的矛盾已經(jīng)凸顯。

圖3 街道附近3歲以下托幼機構(gòu)開設(shè)情況

二是托育師資專業(yè)性不強，良莠不齊。托育機構(gòu)對教師專業(yè)和學(xué)歷要求不高，一般為專科(含)以上。機構(gòu)中學(xué)前教育專業(yè)教師力量尚不足，而0～3歲嬰幼兒教師更是匱乏，這將嚴重制約托育服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展。教育部辦公廳《關(guān)于教育支持社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 提高緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量的意見》(教職成廳〔2019〕3號)中明確“鼓勵職業(yè)院校積極增設(shè)幼兒保育等相關(guān)專業(yè)點，鼓勵本科高校開設(shè)托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)”，但是托育服務(wù)人才的培養(yǎng)周期至少需要3～4年，可見托育專業(yè)師資隊伍建設(shè)是一個慢功夫，短期內(nèi)是不能解決的。

三是托育機構(gòu)收費指標不一，費用昂貴。托育機構(gòu)收費方式多樣，有按工作日托管收費的、按雙休日或節(jié)假日托管收費的、按日常臨時托管收費的，且價格不菲，每小時在40元左右。從需求來看，68.75%的家庭僅能接受不高于3000元/月的托育投入，這與昂貴的托育服務(wù)費用相差甚遠。目前，相關(guān)部門仍沒有明確的規(guī)章制度對托育機構(gòu)的收費進行管理，一定程度上導(dǎo)致收費亂象。

四是托育服務(wù)“?！薄敖獭笔Ш?，缺乏科學(xué)依據(jù)。調(diào)查顯示，家長對托育機構(gòu)服務(wù)中教養(yǎng)內(nèi)容的關(guān)注點依次為(見圖4)：身體健康(91.18%)、生活習(xí)慣和自理能力(89.72%)、語言發(fā)展(77.6%)、智力開發(fā)(74.49%)、情緒情感(71.97%)、運動能力(64.03%)和藝術(shù)培養(yǎng)(39.23%)。

圖4 家長對托育機構(gòu)服務(wù)中教養(yǎng)內(nèi)容的關(guān)注情況

而目前的托育機構(gòu)表面上看都有自己的教育理論依據(jù)，但并未落實到實踐中，甚至有些以“激發(fā)潛能、全腦開發(fā)”等為噱頭，完全忽略了0～3歲托育服務(wù)中“保”的第一位性，偏離了正確方向。

二、對策

(一)加快托育服務(wù)立法研究，滿足人民托育需求

當(dāng)前，關(guān)于3歲以下托育的相關(guān)法律法規(guī)尚處于空白階段。面對“幼有所育”的難題，首先要完善政策法規(guī)，加快立法，推動問題解決。一是探索并完善生育假制度，研究家庭養(yǎng)育相關(guān)政策，解決其養(yǎng)育需求，使撫幼回歸家庭，如增加男性陪產(chǎn)假時間，增設(shè)夫妻雙方的育嬰假等。二是開展相關(guān)立法調(diào)研。明晰政府、社會、家庭、個人在托育服務(wù)中的責(zé)任和義務(wù)，通過各項政策、法規(guī)的支持促進托育服務(wù)健康發(fā)展，滿足人民群眾的托育需求，增強人民群眾的獲得感、幸福感。

(二)構(gòu)建托育服務(wù)體系，推動普惠性托育發(fā)展

面對福州市0～3歲托育服務(wù)的緊迫現(xiàn)實,政府應(yīng)加強政策支持，確立托育公共服務(wù)地位，完善統(tǒng)籌管理機制，謀求主體多元、性質(zhì)多樣、服務(wù)靈活的托育服務(wù)體系,保障“幼有所育”。

一是鼓勵幼兒園創(chuàng)辦早教班。構(gòu)建0～6歲托育一體化的學(xué)前教育體系，持續(xù)、動態(tài)地對學(xué)前兒童進行科學(xué)保育和教育，可見，在幼兒園中開辦早教班勢在必行。目前幼兒園的師資配比和收支狀況難以保障早教班的運營開支，因此建議政府可對開辦早教班的幼兒園提供資金投入，也可以將創(chuàng)辦早教班的幼兒園列入評優(yōu)評先的優(yōu)先條件中。

二是開展早教指導(dǎo)師駐社區(qū)志愿服務(wù)。早教指導(dǎo)師駐社區(qū)志愿服務(wù)，旨在構(gòu)建面向社區(qū)、指導(dǎo)家長的嬰幼兒早期教育指導(dǎo)服務(wù)多元體系。首先可由幼兒園教師、早教機構(gòu)從業(yè)人員、社區(qū)工作人員、寶媽等組建早教指導(dǎo)師隊伍。其次服務(wù)形式可根據(jù)社區(qū)和家庭需求分層次設(shè)置，讓社區(qū)居民在家門口即可享受優(yōu)質(zhì)早教指導(dǎo)服務(wù)。如在社區(qū)開展“一對一”早教咨詢指導(dǎo)服務(wù)，開展公益早教親子活動或講座，按社區(qū)指派為轄區(qū)內(nèi)特殊困境嬰幼兒家庭開展專門入戶指導(dǎo)服務(wù)。

三是推動社會力量發(fā)展普惠性托育服務(wù)，擴寬托育模式。鼓勵有條件的機關(guān)、企事業(yè)單位建立職工托育園或親子工作室，為職工解決后顧之憂；吸取日本托育服務(wù)經(jīng)驗創(chuàng)新構(gòu)建本土托育服務(wù)，如臨托、夜托、假托等；發(fā)揮街道社區(qū)優(yōu)勢，使其成為一種看護力量，助力托育服務(wù)發(fā)展。

(三)落實規(guī)范標準，優(yōu)化托育品質(zhì)

2020年5月18日，福州市鼓樓區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)的實施意見》，對3歲以下托育服務(wù)從政府、家庭、社區(qū)等方面提出了具體的實施意見，但缺乏監(jiān)督管理評估機制。福州市托育機構(gòu)管理可借鑒上海市托育管理的模式，從申辦、監(jiān)管、業(yè)務(wù)品質(zhì)及家長反饋等各個流程實行一體化信息管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通，保障托育服務(wù)的質(zhì)量。其一，將托育機構(gòu)的審批納入教育部門的管理范疇，需先申報取得資質(zhì)方可到工商、稅務(wù)登記注冊；其二，托育機構(gòu)的環(huán)境、設(shè)施、師資、消防、飲食等多方面建設(shè)應(yīng)比照學(xué)前教育機構(gòu)的相關(guān)標準并納入政府的監(jiān)管范圍。

(四)加速專職教師培養(yǎng)，保障托育服務(wù)行業(yè)發(fā)展

建設(shè)托育行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)基地，加強教師專業(yè)化培養(yǎng)。積極開展相關(guān)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)托育入戶指導(dǎo)師課程體系，構(gòu)建市——縣(市)區(qū)——街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))——社區(qū)(村)四級托育公共服務(wù)體系，為轄區(qū)嬰幼兒照護提供科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)。另外鼓勵高校或高職院校加強0～3歲托育專業(yè)的建設(shè)，根據(jù)地區(qū)社會需求和辦學(xué)實際設(shè)置托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加強行業(yè)對接，合理設(shè)置課程，將嬰幼兒養(yǎng)育和照護等知識、技能融入教學(xué)內(nèi)容，加速嬰幼兒照護專業(yè)人員的培養(yǎng)。通過上述措施建設(shè)一批具備專業(yè)知識和技能，具有較強實操能力的師資隊伍，為托育服務(wù)行業(yè)持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(五)以社區(qū)為中心，整合托育服務(wù)資源

以社區(qū)為中心，融合社區(qū)、社會工作者、早期教育人員、社會愛心人士，共建社區(qū)托育服務(wù)平臺。具體做法是：依托社區(qū)居委會，挖掘社區(qū)居民的基礎(chǔ)信息，整合社區(qū)內(nèi)幼兒園、托育中心、衛(wèi)生所、兒童醫(yī)院等優(yōu)勢資源，聯(lián)動優(yōu)質(zhì)早教機構(gòu)，吸納社會愛心人士、早教專家、家庭治療師、育嬰師等人員參與到社區(qū)托育服務(wù)活動中。如家庭中祖輩是嬰幼兒的主要照料者，社區(qū)托育服務(wù)平臺可邀請相關(guān)專家為其提供專業(yè)養(yǎng)育指導(dǎo)，解決照料中出現(xiàn)的隔代分歧、意見不一等問題。

綜上，為了更好地滿足家庭托育需求，解決地區(qū)托育服務(wù)發(fā)展問題，本文從政策法規(guī)、服務(wù)供給和服務(wù)模式等方面，探討了地區(qū)嬰幼兒照護與托育服務(wù)的保障措施，以期逐步構(gòu)建起可持續(xù)性、可推廣性的托育服務(wù)體系，為地方托育政策的出臺提供建設(shè)性建議，也為高職院校早教專業(yè)“以崗定教”人才培養(yǎng)模式提供參考。