當(dāng)前我國(guó)公共事業(yè)管理主體界定的影響因素分析

呂心然

摘 要：近年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)國(guó)情在逐漸變化，事業(yè)單位分類改革持續(xù)進(jìn)行，對(duì)于我國(guó)公共事業(yè)管理主體界定產(chǎn)生了較大的影響。從目前看來(lái)，公共事業(yè)管理的學(xué)科屬性、我國(guó)政府發(fā)育程度、事業(yè)單位分類改革現(xiàn)狀、公共事業(yè)組織發(fā)展情況，都屬于公共事業(yè)管理主體界定的影響因素。

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理;管理主體;界定;影響因素;分析

2011年3月23日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》印發(fā)，為我國(guó)事業(yè)單位管理與運(yùn)行新局面的開創(chuàng)提供了指導(dǎo)意見。事業(yè)單位作為我國(guó)公共事業(yè)管理領(lǐng)域中的重要組織，其分類改革必將影響到公共事業(yè)管理主體的界定[1]。從目前看來(lái)，我國(guó)公共事業(yè)管理的主體仍為事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、非政府非營(yíng)利社會(huì)公共服務(wù)組織等，但是從實(shí)踐角度觀察，影響公共事業(yè)管理主體界定的因素仍然有很多，下文就其影響因素展開論述：

1 公共事業(yè)管理的學(xué)科屬性

1.1公共事業(yè)管理的管理學(xué)屬性

公共事業(yè)管理是一門基于公平、高效、公益性、志愿性對(duì)公共事業(yè)組織進(jìn)行管理的學(xué)科，是公共管理學(xué)中的一門三級(jí)學(xué)科，而公共管理學(xué)又是例數(shù)與管理學(xué)的一門二級(jí)學(xué)科，由此可見，它屬于現(xiàn)代管理學(xué)范疇。明確公共事業(yè)管理學(xué)、公共管理學(xué)、管理學(xué)這三門學(xué)科的關(guān)系，對(duì)于公事業(yè)管理主體界定有著一定影響。

1.2公共事業(yè)管理的政治學(xué)屬性

公共事業(yè)管理學(xué)為公共管理學(xué)的分支學(xué)科，而公共管理的首要問題就是公共權(quán)力的分配，屬于政治學(xué)研究的內(nèi)容，所以從這方面來(lái)講，公共事業(yè)管理具有政治學(xué)屬性。公共事業(yè)管理的性質(zhì)及學(xué)科屬性，是由公共事業(yè)管理對(duì)象及其特點(diǎn)來(lái)決定的，因此，學(xué)科屬性的界定，其實(shí)就映射出了公共事業(yè)管理主體。

2 我國(guó)政府發(fā)育程度

所謂政府發(fā)育程度，具體包括兩個(gè)方面，其一為政府組織有效性、效益意識(shí)明確下、地位牢固合法性、形象良好下、競(jìng)爭(zhēng)力持久有效性等個(gè)性因素，其二為所處外部環(huán)境、擁有資源數(shù)量、質(zhì)量及整合度等非個(gè)性因素。我國(guó)建國(guó)70周年，政府機(jī)構(gòu)歷經(jīng)多次改革，職能機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)充足與調(diào)整組織逐步完備。

我國(guó)在公共資源管理中，采取以集中管理為主、個(gè)別分散管理的管理模式，這有利于公共資源的充分利用，提升政府公共財(cái)政資源的豐裕程度及調(diào)控能力，有利于我國(guó)公共資源管理與國(guó)際接軌。從目前來(lái)看，我國(guó)財(cái)政資源并不足以滿足公眾需求，為了能夠有效解決公共問題，滿足公共需要，政府之外的組織、團(tuán)體、個(gè)人進(jìn)入公共領(lǐng)域，共享力量，提供公共產(chǎn)品，彌補(bǔ)了政府在公共問題解決上的不足。在這種情況下，政府逐漸回歸本位，全面發(fā)揮其公共管理職能，為我國(guó)公共事業(yè)管理領(lǐng)域的科學(xué)化、專業(yè)化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的后盾。

3 我國(guó)事業(yè)單位分類改革現(xiàn)狀

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》中指出，我國(guó)會(huì)在2011年至2015年全面展開事業(yè)單位清理規(guī)范，完成事業(yè)單位分類，并且到2020年，形成新的管理、運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建具有中國(guó)特色的公益服務(wù)體系[2]。在這一過(guò)程中，事業(yè)單位數(shù)量及質(zhì)量將發(fā)生明顯的變化，而與之相關(guān)聯(lián)的公共事業(yè)管理，也將發(fā)生翻天覆地的改變。

在完成事業(yè)單位分類后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類、行政職能類事業(yè)單位脫離出事業(yè)單位序列，使得事業(yè)單位的目的性更為明確，職能更為純粹。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)事業(yè)單位將以公益服務(wù)為中心，向周邊輻射，爭(zhēng)取進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性。事業(yè)單位作為公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)者與提供者，堅(jiān)定公益信念，對(duì)于其成為公共事業(yè)管理主體的重要組成部分，強(qiáng)化其公益職能，有著極大的推動(dòng)作用。

4 我國(guó)公共事業(yè)組織發(fā)展情況

經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，政治體制的逐步完善，為公共事業(yè)組織的產(chǎn)生、發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。從目前來(lái)看，我國(guó)公共事業(yè)組織發(fā)展已取得一定成果，民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等民間組織迅速發(fā)展，社會(huì)力量成為公共事業(yè)創(chuàng)辦中不可或缺的動(dòng)力，公共事業(yè)組織力量逐步擴(kuò)散到交通、法律、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)、勞動(dòng)與社會(huì)保障、金融、教育、產(chǎn)權(quán)教育等各個(gè)領(lǐng)域，活動(dòng)范圍逐步擴(kuò)大。但是，受限于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑等客觀條件，公共事業(yè)組織仍存在不足，比如說(shuō)組織性質(zhì)雜亂、職能混合交叉、組織立法落后、財(cái)產(chǎn)組織制度不合理、自律約束機(jī)制不健全等，這些問題導(dǎo)致公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢(shì)無(wú)法得到有效發(fā)揮，不利于公共事業(yè)的長(zhǎng)效穩(wěn)定發(fā)展。

而展望未來(lái)，公共事業(yè)組織將逐步顯現(xiàn)以下特征：①非政府性。公共事業(yè)組織將來(lái)一定會(huì)發(fā)展為非政府或政治中立組織，與政府機(jī)構(gòu)分離開來(lái)，獨(dú)立于政府，在接受政府引導(dǎo)基礎(chǔ)上，有自己的發(fā)展方向，可自主籌措資金，實(shí)施計(jì)劃，完成使命;②非營(yíng)利性。公共事業(yè)組織成立之初就不是為了盈利，雖然在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中會(huì)收費(fèi)，獲得利潤(rùn)，但是這些盈余會(huì)被全面投入到公共事業(yè)建設(shè)中;③公共性。公共性是公共事業(yè)管理的本質(zhì)特征，其目的是為不斷滿足公眾需要、維護(hù)增加公共利益，活動(dòng)成果有事業(yè)活動(dòng)面向?qū)ο笙碛?④服務(wù)性。公共事業(yè)組織充分利用現(xiàn)有資源，以科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，來(lái)盡可能為大眾提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)，這要求公共事業(yè)組織必須不斷積累經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化管理效能，提升專業(yè)化水平，從而提高服務(wù)質(zhì)量[3]。

公共事業(yè)組織發(fā)育情況，會(huì)影響到公共事業(yè)管理主體界定，在發(fā)育不良的情況下，公共事業(yè)管理會(huì)過(guò)分看重自身屬性，解決現(xiàn)實(shí)問題，但卻忽視了從前瞻性學(xué)術(shù)角度去發(fā)展自身。而事業(yè)單位的分類改革，為我國(guó)公共事業(yè)管理領(lǐng)域發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為社會(huì)問題解決提供了未來(lái)導(dǎo)向性。有機(jī)結(jié)合上述兩種選擇，對(duì)于我國(guó)公共事業(yè)組織的可持續(xù)發(fā)展有著積極意義。

5 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)，公共事業(yè)管理主體主要包括行政性組織與社會(huì)型組織，隨著我國(guó)國(guó)情的變化，以及事業(yè)單位分類改革的逐步進(jìn)行，公共事業(yè)管理主體界定所受到的外界影響因素趨于多元化。最基礎(chǔ)的，就是公共事業(yè)管理的學(xué)科屬性，它直接決定了公共事業(yè)管理主體界定的大致范疇。除此之外，還包括我國(guó)政府發(fā)育完善程度，事業(yè)單位分類改革進(jìn)展、我國(guó)及其他國(guó)家公共事業(yè)組織發(fā)育狀態(tài)等，準(zhǔn)確分析上述影響因素，明確公共事業(yè)管理主體與客體隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)變化的特征，對(duì)于我國(guó)公共事業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展有著積極意義[4]。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：大連理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)部）