完善保障體系 錘煉戰(zhàn)勤尖兵

2018年8月下旬，受臺風(fēng)“溫比亞”影響，山東省濰坊市壽光地區(qū)連降暴雨，造成彌河流域沿岸村莊河水倒灌，大量民居、農(nóng)田、大棚遭受前所未有洪澇災(zāi)害，情況十分危急。2018年8月26日，山東省消防總隊淄博支隊接到總隊調(diào)派命令，第一時間出動595名官兵、1套遠程供水系統(tǒng)、42輛執(zhí)勤車輛、10臺大型工程機械前往濰坊壽光災(zāi)區(qū)開展洪澇災(zāi)害搶險救援任務(wù)。筆者第一時間隨支隊后勤保障官兵50余人前往災(zāi)區(qū)開展現(xiàn)場勤務(wù)保障工作。在連續(xù)奮戰(zhàn)十余天的時間里，后勤保障官兵在天氣極其惡劣、受災(zāi)極其嚴重、人員極其疲憊、壓力極其嚴重的情況下，精心組織，主動作為，為搶險救災(zāi)官兵提供了堅強有力的后勤保障。在全力做好保障的同時，也遇到了許多新情況、新問題，引發(fā)了筆者的思考。如何加強重大災(zāi)害事故現(xiàn)場后勤應(yīng)急保障，充分發(fā)揮消防部隊在抗災(zāi)救援中的主力軍作用，確保救援取得成功，是當前各級消防部隊后勤保障工作要認真研究解決的問題。下面筆者就此談幾點認識與大家共同探討。

重大災(zāi)害事故現(xiàn)場后勤保障工作的特點

此次濰坊洪澇災(zāi)害增援工作開展長達十余天，經(jīng)受了暴雨、高溫日曬、蚊蟲叮咬、連續(xù)作戰(zhàn)等多方面考驗，結(jié)合此次現(xiàn)場增援保障任務(wù)，筆者對此類災(zāi)害事故現(xiàn)場保障工作特點進行了總結(jié)：

災(zāi)害事故的突發(fā)性。地震、洪澇、山林火災(zāi)等災(zāi)害事故具有突發(fā)性特點，無法預(yù)判其發(fā)生時間、發(fā)生地點、氣候條件，導(dǎo)致抗災(zāi)救援力量到達現(xiàn)場后，現(xiàn)場所需的后勤保障器材運輸車輛、油料供應(yīng)、醫(yī)療衛(wèi)生、飲食、救援工具等供應(yīng)不及時，抗災(zāi)救援很難在短時間內(nèi)展開。

保障任務(wù)的繁重性。 由于地震、洪澇、山林火災(zāi)等重大事故具有突發(fā)性、連鎖性、毀滅性等特征，現(xiàn)場救援工作日益艱苦復(fù)雜，持續(xù)時間長，參戰(zhàn)力量多，物資消耗量大，后勤保障任務(wù)繁重。這就決定了重特大災(zāi)害事故應(yīng)急保障對于裝備車輛性能、官兵體力、保障工作指揮效率提出了更高的要求。

保障需求的復(fù)雜性。 一是保障對象存在多面性。此次濰坊抗洪重大災(zāi)害事故現(xiàn)場，除了消防部隊外，還有解放軍、當?shù)卣畽C關(guān)、社會救援力量等不同參戰(zhàn)力量協(xié)同作戰(zhàn)，后勤保障工作不僅要做到自我保障，還要做到統(tǒng)籌兼顧。二是保障受眾存在差異性。災(zāi)害救援是一個有機聯(lián)系的整體，崗位包括指揮員、通信員、裝備技術(shù)員、醫(yī)療救護員、一線戰(zhàn)斗員等等，崗位的不同導(dǎo)致保障的時機、內(nèi)容都不同，需要保障人員精心策劃、調(diào)度，大大增加了后勤保障的難度。三是保障水平存在局限性。由于重特大災(zāi)害事故發(fā)生的時間、氣候、交通等不確定因素，后勤保障工作的實施受到現(xiàn)實條件的約束，如此次救援中，暴雨過后持續(xù)高溫日曬天氣，官兵的防暑降溫工作受到挑戰(zhàn)。

重大災(zāi)害事故現(xiàn)場后勤應(yīng)急保障的現(xiàn)狀

此次保障工作中，支隊專門抽調(diào)保障警力40名，1輛宿營車、1輛油料保障車、1輛淋浴車，利用駐地學(xué)校食堂開伙，每天2趟往返350公里從淄博運送滿足595人的食品物資，專門制定“作戰(zhàn)每日食譜”，確保早餐有牛奶雞蛋，午餐葷素搭配豐富，晚間準備臨時夜宵，每日飲食營養(yǎng)豐富不重樣;小到襪子、洗漱用品，大到飲食、油料等，全力保障滿足需要，確保增援人員按時吃上熱飯、洗上熱水澡、補充維生素，是全省唯一一個實現(xiàn)飲食保障自給自足的支隊，圓滿完成了保障任務(wù)，但仍存在亟待改進和解決的問題：

思想準備不夠充分。 雖然各級領(lǐng)導(dǎo)對加強后勤應(yīng)急保障建設(shè)非常關(guān)注，但由于沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，對困難估計不足、特點把握不準、實兵拉動演練不夠，遇有緊急任務(wù)，反應(yīng)不迅速、人員難集中、物資難籌供、車輛難到位的現(xiàn)象還不同程度地存在。

保障預(yù)案不盡完善。對當前重特大災(zāi)害事故發(fā)生形勢研判不足，在制定抗災(zāi)救災(zāi)預(yù)案沒有專門的后勤應(yīng)急保障預(yù)案，導(dǎo)致了現(xiàn)場保障工作開展分工不夠順暢，影響了保障工作開展的效率，一旦遇到重特大災(zāi)害性事故，就會造成保障指揮的無序。

組織指揮不夠順暢。 各級、各類應(yīng)急保障分隊的任務(wù)、職責(zé)雖有界定，但順暢的組織指揮體系尚未建立。戰(zhàn)勤、裝備、衛(wèi)勤、運輸?shù)葘I(yè)分隊由于平時自成體系，缺乏足夠的實兵合成訓(xùn)練，不能很好地滿足應(yīng)急保障的需要。

飲食供應(yīng)不夠及時。此次增援部隊駐扎集結(jié)點較為偏僻，附近沒有大型的批發(fā)市場采購物資，加之當?shù)厥転?zāi)嚴重，食材采購成為一大問題。前期，支隊采取從淄博制作盒飯運送至增援現(xiàn)場，來回里程將近200公里，往返一趟將近5個小時，很難保障官兵按點進餐，隨后隨著社會捐贈、當?shù)卣┙o物資增多，遂采取現(xiàn)場制作伙食方式保障飲食。

衛(wèi)勤保障不夠充分。重大災(zāi)害事故現(xiàn)場，隨時都有發(fā)生山體滑坡、房屋倒塌、墜落損傷、跌物擊傷、燙傷燒傷等事故的可能，救災(zāi)官兵長時間進行高強度的救援行動，加之環(huán)境惡劣，易疲勞過度或發(fā)生暈倒、中毒現(xiàn)象，當后方缺乏救助和急救設(shè)備時，容易失去最佳救護時間，使官兵和受災(zāi)群眾得不到及時的救助。

做好重大災(zāi)害事故現(xiàn)場后勤保障工作建議

為保證消防部隊處置各種災(zāi)害事故任務(wù)的順利完成，必須全面建立組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)系列化、反應(yīng)快速化、信息數(shù)字化、運作規(guī)范化的后勤保障機制，努力建設(shè)一支力量精干、手段精良、保障精確的后勤保障隊伍，實現(xiàn)后勤保障與作戰(zhàn)準備同謀、后勤保障與作戰(zhàn)指揮同行、后勤保障與戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)實施同步的新時期后勤保障理念，確保在重大火場和災(zāi)害事故現(xiàn)場后勤保障有序、及時和有效。

建立健全后勤應(yīng)急保障指揮機制，形成職責(zé)分明的戰(zhàn)時后勤保障網(wǎng)絡(luò)。由于重特大災(zāi)害事故的處置涉及的單位多、人員多，需要調(diào)用的各類器材裝備多，往往會給后勤保障工作造成心有余而力不足的困境。因此，必須在消防部隊內(nèi)部建立健全后勤保障供給組織，明確分工，落實責(zé)任。同時，又便于調(diào)動地方增援力量和裝備物資，協(xié)調(diào)后勤保障供給工作。支隊級可設(shè)立后勤應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下轄生活保障分隊、油料器材裝備保障分隊、車輛器材裝備維修保障分隊和衛(wèi)勤保障分隊等。各保障分隊除內(nèi)部人員外，可與地方汽車修理廠、加油站、交通運輸部門、基建部門、醫(yī)院、化學(xué)專家等相關(guān)單位和人員參加的簽約保障協(xié)議，建立起有效的后勤保障供給體系，并按照各自分工明確職責(zé)，做好車輛調(diào)度、維修保養(yǎng)、油料供應(yīng)、裝備器材供應(yīng)、飲食供應(yīng)、被裝供應(yīng)和醫(yī)療救護保障、洗消、善后等工作，使戰(zhàn)地后勤保障工作形成網(wǎng)絡(luò)，做到有條不紊，雜而不亂。

制定完善后勤應(yīng)急保障預(yù)案，積極組織模擬保障實戰(zhàn)演練。各級后勤部門應(yīng)積極會同戰(zhàn)訓(xùn)部門制定好后勤應(yīng)急保障預(yù)案，將交通工具調(diào)度、裝備供應(yīng)、飲食供給、油料供給、醫(yī)療救護等內(nèi)容詳細列入預(yù)案，并明確分工，落實責(zé)任。要通過預(yù)案的制定和熟悉，使所有應(yīng)急保障人員明確車在何方、油在何處、醫(yī)療救護在哪里、自己的職責(zé)是什么。在制定和熟悉預(yù)案的基礎(chǔ)上，各級后勤應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)主動牽頭，及時匯報，按時召開例會，適時地組織模擬供給保障實戰(zhàn)演練，以確保戰(zhàn)時不亂，保障到位。

暢通健全飲食保障渠道，確?，F(xiàn)場參戰(zhàn)人員能及時恢復(fù)體力。 由于重特大災(zāi)害事故的處置時間較長，參戰(zhàn)人員體力消耗大。為此，必須在維持連續(xù)作戰(zhàn)的情況下，確保一線官兵能及時喝上熱水，吃上熱飯，使參戰(zhàn)人員能迅速恢復(fù)體力。參加救援回隊后，要保證能及時洗上熱水澡。這就要求生活保障分隊在平時要落實專人負責(zé)，熟悉飲食供應(yīng)單位情況和聯(lián)系方法、運送方式。戰(zhàn)斗結(jié)束后，要能迅速聯(lián)系地方賓館浴室或安排中隊開啟洗澡設(shè)施，熟練運用淋浴車等新型裝備，保證救援官兵回隊后能洗上熱水澡。

積極落實裝備維修人員，確保參戰(zhàn)車輛器材裝備性能良好。由于重特大災(zāi)害事故處置的復(fù)雜性，決定了車輛裝備器材必須長時間運行或多次重復(fù)使用，特別是保障運輸車因長時間的高速運行，易因缺少潤滑、冷卻、路況差等而發(fā)生故障或損壞。救援工具及強光照明燈等也會因長時間使用而損壞或需充電。因此，車輛器材裝備維修保障分隊應(yīng)落實專人負責(zé)，保證 24小時隨時維護搶修，在短時間內(nèi)使裝備器材恢復(fù)執(zhí)勤。在加強平時車輛器材裝備的保養(yǎng)，確保車輛器材裝備性能完好的基礎(chǔ)上，戰(zhàn)時要根據(jù)現(xiàn)場需要隨時調(diào)集有關(guān)單位搶修人員到達現(xiàn)場，保證車輛器材裝備隨時有人維修，滿足一線作戰(zhàn)需要。

建立健全物資供給體系，形成暢通無阻的物資保障供給網(wǎng)絡(luò)。處置重大災(zāi)害事故，因任務(wù)重、處置時間長，勢必會耗費大量保障物資等。因此，各應(yīng)急保障分隊應(yīng)根據(jù)任務(wù)需要和現(xiàn)有戰(zhàn)備物資實際，科學(xué)調(diào)整儲備結(jié)構(gòu)和數(shù)量，建立應(yīng)急籌措網(wǎng)絡(luò)，保證遇有情況能及時供應(yīng)。并采取警民兼容的辦法，拓展儲備渠道。與地方政府及重點地域的集貿(mào)市場、商場、超市和有關(guān)機構(gòu)建立物資保障支援關(guān)系，疏通社會供應(yīng)渠道，提高后勤持續(xù)保障能力，確保一線作戰(zhàn)需要。

掌握必備的救護知識，開辟戰(zhàn)時救護綠色通道。重特大災(zāi)害事故難免造成人員傷亡，如壓傷、砸傷、燒傷、中毒等。因此，衛(wèi)勤保障分隊在平時應(yīng)組織人員開展自救和互救演練，使官兵掌握基本的救護技能。同時，要按照衛(wèi)勤保障預(yù)案要求，儲足藥品器材， 24小時安排人員值班。戰(zhàn)時要根據(jù)現(xiàn)場救護需要隨時調(diào)集有關(guān)單位人員到達現(xiàn)場開展救護工作，并要有急救人員跟隨作戰(zhàn)部隊，做好受傷人員的急救和轉(zhuǎn)院治療工作。

重大災(zāi)害事故現(xiàn)場后勤應(yīng)急保障是一項相當復(fù)雜的工作。各級后勤保障人員必須牢固樹立“服從實戰(zhàn)、服務(wù)實戰(zhàn)”的后勤供給保障意識，在實戰(zhàn)中不斷總結(jié)經(jīng)驗，積極探索后勤應(yīng)急保障的新路子、新模式，為處置災(zāi)害事故提供有力的保障。

（山東淄博戰(zhàn)勤保障大隊 豐金亮）