鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)路徑創(chuàng)新

王偉

摘要：鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)和支撐，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧更要因地制宜，注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠有效提升貧困區(qū)域和貧困個(gè)體持續(xù)增收能力。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是精準(zhǔn)受益，只有村集體掌控下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能夠有效增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能將更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展利潤(rùn)留駐于村級(jí)層面，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)收益目標(biāo)。對(duì)于貧困村脫貧而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要在尊重發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，有耐心、分階段推進(jìn)，因地制宜選擇最有效的經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模，使業(yè)態(tài)、主體、產(chǎn)品等多元化，為貧困村脫貧致富提供持續(xù)有效動(dòng)力，降低返貧風(fēng)險(xiǎn)。因此，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，應(yīng)強(qiáng)化市場(chǎng)化思維，借助大數(shù)據(jù)、信息化手段，提升農(nóng)業(yè)定制化服務(wù)能力和水平，鼓勵(lì)和扶持創(chuàng)建新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為經(jīng)營(yíng)主體的、多元主體參與的、產(chǎn)供銷一體化的、一二三產(chǎn)互融的產(chǎn)業(yè)脫貧模式。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;精準(zhǔn)扶貧;精準(zhǔn)脫貧;產(chǎn)業(yè)扶貧

[中圖分類號(hào)]F320

[文章編號(hào)]1673-0186（2019）01-027-008

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[DOI編碼]10.19631/j.cnkics.2019.01.003

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，將脫貧攻堅(jiān)作為我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)被納入黨和國(guó)家“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，擺到了治國(guó)理政的絕對(duì)突出位置，全黨全國(guó)全社會(huì)集中力量開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)，取得了顯著成績(jī)。數(shù)據(jù)顯示，自1986年我國(guó)開(kāi)展大規(guī)模扶貧到2010年，年均減少貧困人口約650萬(wàn)人，而僅2013-2017年的五年時(shí)間，全國(guó)累計(jì)減少貧困人口6600萬(wàn)人，年均減貧人口1320萬(wàn)人，年均減貧人口數(shù)量是前25年的近2倍，脫貧速度顯著加快，脫貧成績(jī)前所未有”。

2013年11月，習(xí)近平在湖南湘西考察時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”概念2，所謂精準(zhǔn)扶貧，是相對(duì)于傳統(tǒng)的粗放式扶貧而言，更加強(qiáng)調(diào)貧困區(qū)域、個(gè)體的差異性、特殊性和扶貧策略、政策的精準(zhǔn)性、針對(duì)性，不是單純強(qiáng)調(diào)扶貧規(guī)模數(shù)量等外在的宏觀的、整體性、獨(dú)立性指標(biāo)，而更加強(qiáng)調(diào)扶貧的效率、質(zhì)量等內(nèi)在的、微觀的、個(gè)體性聯(lián)系性指標(biāo)。在精準(zhǔn)扶貧中，農(nóng)村地區(qū)成為扶貧的重點(diǎn)區(qū)域，在治理貧困的方式中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的主要抓手和關(guān)鍵舉措，只有通過(guò)開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，形成能夠支撐區(qū)域持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，使其在扶貧工作期結(jié)束后能夠?qū)崿F(xiàn)自我發(fā)展、自我更新、自我提升、自我致富，才是衡量扶貧成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)界對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧的工作機(jī)制、精準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)扶貧政策、產(chǎn)業(yè)扶貧模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)扶貧政策執(zhí)行效率評(píng)估、區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐等方面，從不同的視角、不同的層面對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)行了調(diào)查分析研究39]。這些研究大多是從實(shí)踐出發(fā)進(jìn)行探討，在一定程度上反映出我國(guó)在產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題特征、一般規(guī)律，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧提供了重要的科學(xué)支撐。

2017年，黨的十九大報(bào)告明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是新時(shí)代解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾的迫切要求。與此同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)也將在2020年后進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，即從消除絕對(duì)貧困階段，進(jìn)入鞏固提升扶貧前期成果，促進(jìn)相對(duì)貧困地區(qū)和個(gè)體發(fā)展階段。因此，不但要確保短期內(nèi)絕對(duì)貧困地區(qū)和人口實(shí)現(xiàn)脫貧，而且要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在鞏固現(xiàn)有脫貧成果和防范返貧風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困地區(qū)和人口，尤其是鄉(xiāng)村的全面振興，達(dá)到“產(chǎn)業(yè)興旺生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)兩大主線聚焦于鄉(xiāng)村發(fā)展的持續(xù)性問(wèn)題，鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，其基礎(chǔ)和支撐在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因而，面對(duì)開(kāi)啟的脫貧攻堅(jiān)新征程，要對(duì)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)路徑進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。

一、產(chǎn)業(yè)振興在農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧中的重要作用

在黨的十九大報(bào)告中明確提出要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照鄉(xiāng)村振興的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，就要著力推進(jìn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，五個(gè)振興各有側(cè)重、相輔相成、互為關(guān)聯(lián)，形成了一個(gè)聯(lián)系緊密且邏輯清晰的有機(jī)整體，是我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動(dòng)指南。其中，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和支撐，是使鄉(xiāng)村振興擁有持續(xù)動(dòng)力的樞紐和基石，因此，在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，尤其是在貧困地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧進(jìn)而實(shí)現(xiàn)振興的過(guò)程中，必須因地制宜，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制效應(yīng)，使鄉(xiāng)村地域特色資源能夠轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)、資本，充分釋放經(jīng)濟(jì)潛力，開(kāi)發(fā)并形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

（一）產(chǎn)業(yè)植入是推動(dòng)貧困地區(qū)高質(zhì)量脫貧的重要途徑

高質(zhì)量脫貧強(qiáng)調(diào)脫貧之后發(fā)展的內(nèi)生性、長(zhǎng)效性、持續(xù)性，切實(shí)解決深度貧困和防止返貧問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧重要任務(wù)。高質(zhì)量脫貧的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，貧困區(qū)域人口才能獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬收入來(lái)源渠道，改善生產(chǎn)生活條件，擺脫貧困狀態(tài)，走出“貧困陷阱”，走上致富道路。農(nóng)村地區(qū)目前成為我國(guó)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的主戰(zhàn)場(chǎng)，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，形成“造血器官”，使其具備“造血能力”，逐步提升“造血功能”。在貧困地區(qū)由于其客觀和主觀因素的制約，其發(fā)展機(jī)制不健全、發(fā)展動(dòng)力不足，借助外力因地制宜、合理適度植人產(chǎn)業(yè)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)化的手段引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)人口的脫貧參與度，激活勞動(dòng)力要素的積極性，能夠有效提升資源利用效率、降低運(yùn)營(yíng)成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提升貧困地區(qū)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。

（二）產(chǎn)業(yè)植入是提升貧困個(gè)體發(fā)展能力的重要手段

扶貧進(jìn)入精準(zhǔn)實(shí)施階段，就是運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理。扶貧對(duì)象由區(qū)域和個(gè)體共同組成，即除了通過(guò)收入指標(biāo)精準(zhǔn)識(shí)別貧困區(qū)域之外，還要更加關(guān)注貧困個(gè)體的識(shí)別和脫貧。從實(shí)踐來(lái)看，貧困個(gè)體識(shí)別主要有兩大類：一類是完全喪失發(fā)展能力者，即客觀因素致使其喪失勞動(dòng)能力或者不具備產(chǎn)業(yè)幫扶條件的人群，如因病、因殘、因家庭變故、因自然條件等因素影響制約造成貧困;二類是自我發(fā)展能力弱勢(shì)者，即從發(fā)展階段看，個(gè)體自身發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，有意愿、有能力、有發(fā)展場(chǎng)所，缺乏跨越式發(fā)展所必需的要素和資源的貧困人群。對(duì)于第一類貧困人群的幫扶，主要采取社保兜底、救助或資源轉(zhuǎn)化等形式的幫扶，而對(duì)于第二類貧困人群的幫扶，主要采用產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，從實(shí)踐來(lái)看，產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶能夠迅速提升其發(fā)展能力，有效改善其生產(chǎn)生活條件，并能夠使其收入保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，具有較好的扶貧效果。因而，從鄉(xiāng)村振興的視角看，產(chǎn)業(yè)植人能夠有效提升貧困人群的自我發(fā)展能力。

（三）產(chǎn)業(yè)振興是引領(lǐng)和推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在，也是貧困地區(qū)擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后絕大部分原因是沒(méi)有找到適合本地實(shí)際情況和市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)。通過(guò)扶貧政策引導(dǎo)、發(fā)揮扶貧機(jī)制的政策引導(dǎo)、資金幫扶等植人產(chǎn)業(yè)或培育出本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收和穩(wěn)定脫貧，并進(jìn)一步撬動(dòng)和吸引人才、資本、土地等各類經(jīng)濟(jì)資源，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入螺旋上升通道。在此傳導(dǎo)機(jī)制的作用下，產(chǎn)業(yè)振興能夠進(jìn)一步激活貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)長(zhǎng)治久安的根本路徑

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)村保持長(zhǎng)期穩(wěn)固繁榮的基礎(chǔ)，解決鄉(xiāng)村發(fā)展中絕大部分問(wèn)題，歸根到底要靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展核心又是產(chǎn)業(yè)的振興，因而，產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)長(zhǎng)治久安的根本路徑。精準(zhǔn)扶貧，意味著不是全面幫扶，而是在精準(zhǔn)識(shí)別基礎(chǔ)上有針對(duì)性地幫扶，這也成為農(nóng)村產(chǎn)生矛盾和不穩(wěn)定的重要因素，在扶貧實(shí)踐中，部分村民認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧僅針對(duì)局部少數(shù)村民會(huì)成為觸發(fā)全村不穩(wěn)定的導(dǎo)火索，可能會(huì)抵制精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，尤其是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地實(shí)施，寧愿選擇處于低水平的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定狀態(tài)，因而，如何在精準(zhǔn)幫扶和社會(huì)穩(wěn)定中尋找平衡點(diǎn)，就需要以產(chǎn)業(yè)振興為突破口，通過(guò)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的手段激勵(lì)全民參與精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的現(xiàn)實(shí)困境

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國(guó)特色減貧之路，其中產(chǎn)業(yè)扶貧是我國(guó)開(kāi)發(fā)式扶貧的重要路徑和必然選擇，良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠持續(xù)有效提升貧困區(qū)域和貧困個(gè)體穩(wěn)定增收能力，但在時(shí)限約束條件下的扶貧和脫貧，產(chǎn)業(yè)扶貧急功近利、急于求成，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律、發(fā)展規(guī)律辦事的情況依然存在，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有盲目性，僅重視從農(nóng)村供給側(cè)增加產(chǎn)能擴(kuò)大規(guī)模、提高產(chǎn)量等，卻忽視了市場(chǎng)重要的另一端，即市場(chǎng)需求的變化，在扶貧政策期內(nèi)造成了脫貧的假象，因而，隨著脫貧攻堅(jiān)在新時(shí)期的新趨勢(shì)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧還存在諸多現(xiàn)實(shí)和未來(lái)問(wèn)題。

（一）產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的扶持不到位

村集體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠有效增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)而提升自我解決貧困人口脫貧問(wèn)題的能力。村民自治是我國(guó)農(nóng)村基層自治的創(chuàng)新形式，其基本形式是以行政村為單位而建立和運(yùn)行的。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有以集體經(jīng)濟(jì)為代表的村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，才能有效提升村級(jí)內(nèi)部自我化解矛盾和問(wèn)題的能力和效率，有效推動(dòng)持續(xù)貧困人口脫貧，真正實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。然而，就當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶的現(xiàn)狀看，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)脫貧都是通過(guò)引入大型企業(yè)業(yè)主、引入大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、開(kāi)展大規(guī)模的種養(yǎng)殖等方式，短期看，表面上實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)出效率提升，增加了村民就業(yè)、提升了村民收入水平，但與此同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)卻逐步被架空，使集體經(jīng)濟(jì)成為附屬品，依附于大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，集體經(jīng)濟(jì)無(wú)法得到充分發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得不到積淀，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，若引入的企業(yè)業(yè)主、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等一旦失去市場(chǎng)需求或遇到市場(chǎng)下行周期行情，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目無(wú)法達(dá)到預(yù)期收益目標(biāo)，多數(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目會(huì)無(wú)法持續(xù)進(jìn)行，因而，不具有可持續(xù)性，不僅會(huì)造成農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)，還會(huì)造成農(nóng)村資產(chǎn)被低估，引發(fā)農(nóng)村問(wèn)題連鎖反應(yīng)，因而，該種模式多數(shù)情況下無(wú)法給集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分的歷史耐心，也無(wú)法從根本上解決村民財(cái)富保值增值的問(wèn)題，更不可能持續(xù)解決村內(nèi)部的相對(duì)貧困問(wèn)題。

（二）產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中的經(jīng)營(yíng)主體培育和扶持存在冒進(jìn)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)村級(jí)各類經(jīng)營(yíng)主體的參與，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中也需要加大對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體的培育和扶持，遵循客觀發(fā)展規(guī)律，培育和扶持與本地自然條件、發(fā)展階段等相適宜的經(jīng)營(yíng)主體，是激活農(nóng)村自我發(fā)展動(dòng)力、推動(dòng)持續(xù)脫貧增收的有效方式。習(xí)近平在安徽鳳陽(yáng)小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：改變分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式是一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程，很多問(wèn)題要放在歷史大進(jìn)程中審視，并指出，農(nóng)民的土地不要隨便動(dòng)，這是大歷史，我們要有足夠的歷史耐心[10]。我國(guó)實(shí)行的是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式深入人心，因而在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的培育和扶持應(yīng)當(dāng)在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，自下而上與自上而下相結(jié)合，遵循由小規(guī)模到大規(guī)模的適度規(guī)模原則，即對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的培育和扶持規(guī)模應(yīng)遵循當(dāng)由小到大的順序，即家庭一家庭農(nóng)場(chǎng)一部分村民參與的專業(yè)合作社一絕大部分甚至全體村民參與的合作社一若干合作社形成的合作聯(lián)社。對(duì)于貧困村而言，由于發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，處于發(fā)展初級(jí)階段，應(yīng)當(dāng)選擇發(fā)展水平、發(fā)展階段相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)際監(jiān)測(cè)和研究表明：家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的主要構(gòu)成成分之一，是中國(guó)現(xiàn)階段眾多農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體中“最適宜”和“最合意”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體””。而扶貧實(shí)踐中，對(duì)合作社的扶持政策較多，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持政策卻相對(duì)較少。

（三）產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)受益機(jī)制需要進(jìn)一步校準(zhǔn)

在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中，由于缺乏合理的利益分配機(jī)制設(shè)計(jì)，造成受益不精準(zhǔn)。扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（尤其是針對(duì)村級(jí)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目），貧困農(nóng)戶的利益分享度不高，只能解決就業(yè)問(wèn)題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)致富目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的利益分配機(jī)制設(shè)計(jì)，存在扶富不扶貧、扶業(yè)不扶貧的現(xiàn)象，貧困村僅以低廉的土地、勞動(dòng)力等，換取了全村總產(chǎn)值的增加，而實(shí)際利潤(rùn)分享，尤其是貧困戶得到的利潤(rùn)分享十分有限，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目無(wú)法將更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利潤(rùn)留駐于村級(jí)層面，也不能夠有效保證集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)壯大。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，引人大項(xiàng)目和大企業(yè)能夠在短期內(nèi)有效提升村整體面貌，增加村民就業(yè)、增加村民收入，實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，村民由于缺乏談判能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，其資產(chǎn)價(jià)值往往會(huì)被低估，無(wú)法與強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目業(yè)主形成有效博弈，因而，村民除了能夠獲得勞動(dòng)就業(yè)收入、較低的土地資產(chǎn)性收益之外，可能無(wú)法獲得持續(xù)增值的財(cái)產(chǎn)性收益，更無(wú)法解決貧困人群的生活富裕問(wèn)題，富裕目標(biāo)無(wú)法短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。因而，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利潤(rùn)要通過(guò)特殊的機(jī)制設(shè)計(jì)和利潤(rùn)分配形式，將更多的利潤(rùn)留駐于村民、村集體經(jīng)濟(jì)層面，從而提升貧困村的“造血功能”，使村民獲得更多資產(chǎn)性、財(cái)產(chǎn)性收益，從而實(shí)現(xiàn)致富目標(biāo)。

（四）風(fēng)險(xiǎn)的抵抗機(jī)制不健全

在產(chǎn)業(yè)扶貧中，風(fēng)險(xiǎn)是常伴隨的一大問(wèn)題，因自然、市場(chǎng)周期、技術(shù)等因素造成的風(fēng)險(xiǎn)，其打擊力對(duì)企業(yè)、政府來(lái)說(shuō)不至于致命，但是對(duì)貧困村貧困農(nóng)戶卻是生死攸關(guān)的。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界中，針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)防控等問(wèn)題已經(jīng)有諸多專家和學(xué)者進(jìn)行過(guò)研究，但是在扶貧實(shí)踐尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐中，由于貧困村所處的發(fā)展階段、發(fā)展條件、進(jìn)步水平、社會(huì)狀況等十分復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)扶貧中眾多的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制設(shè)計(jì)在實(shí)踐中都會(huì)存在水土不服等問(wèn)題，甚至理論和實(shí)踐都出現(xiàn)了偏差和無(wú)效的情況。扶貧實(shí)踐中，由于扶貧工作的時(shí)限性和政令性等特征，往往會(huì)出現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的周期性規(guī)律相抵觸的現(xiàn)象，在強(qiáng)大壓力作用下，容易導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目的執(zhí)行者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制設(shè)計(jì)等關(guān)注不足，在強(qiáng)行推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，會(huì)違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，造成損失，甚至?xí)＜柏毨巳荷?。從?dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐情況看，產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)分析欠缺業(yè)態(tài)和產(chǎn)品單一化是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力低下、增收渠道單一、可能陷人低收入陷阱的重要因素。從交換的角度看，如果有更多的資源和產(chǎn)品參與市場(chǎng)的交易和交換，能夠有效降低產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提升資源的利用效率，因而，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和產(chǎn)品的多元化是有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。從比較優(yōu)勢(shì)角度看，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和產(chǎn)品的多元化能夠提升資源利用效率，在交換過(guò)程中，能夠獲得更多的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而獲得更多的收益。因此，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和產(chǎn)品的多元化將能夠有效降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在交換過(guò)程中獲得更多比較優(yōu)勢(shì)和利益，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧進(jìn)而致富的有效途徑。

三、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)路徑創(chuàng)新

隨著2020年我國(guó)脫貧攻堅(jiān)將進(jìn)入對(duì)相對(duì)貧困地區(qū)和群體的精準(zhǔn)扶貧新階段，產(chǎn)業(yè)扶貧將成為今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)扶貧工作的重點(diǎn)，要將相對(duì)貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)振興相結(jié)合。近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提升，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求正在由溫飽型向健康型轉(zhuǎn)變，由大眾化向個(gè)性化轉(zhuǎn)變，因此，相對(duì)貧困村的產(chǎn)業(yè)扶貧要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，借助現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技等，依托扶貧政策和扶貧幫扶機(jī)制，因地制宜激活相對(duì)貧困村的發(fā)展動(dòng)力，開(kāi)展定制化服務(wù);要分階段出臺(tái)政策扶持農(nóng)村創(chuàng)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展;積極發(fā)展形式多樣的集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和產(chǎn)品的多樣性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化發(fā)展。

（一）強(qiáng)化市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維推動(dòng)定制化服務(wù)

定制農(nóng)業(yè)是未來(lái)農(nóng)業(yè)向高端化發(fā)展的一個(gè)重要方向，是當(dāng)前市場(chǎng)對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求的客觀反映，定制農(nóng)業(yè)代表著農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)性化需求和高質(zhì)量要求，在當(dāng)前農(nóng)村扶貧的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中，利用定制服務(wù)型農(nóng)業(yè)的思維，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)方式，借助扶貧政策和扶貧機(jī)遇，借助于現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)需求側(cè)的調(diào)研和信息供給，強(qiáng)化定制化服務(wù)思維，增強(qiáng)定制化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給及相關(guān)服務(wù)供給，有針對(duì)性地推動(dòng)相對(duì)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)扶貧思維，就是要求扶貧村在確立扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，要緊抓扶貧政策機(jī)遇，以滿足特定市場(chǎng)需求為根本出發(fā)點(diǎn)，能夠較為全面地把握市場(chǎng)脈搏，了解市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的立足點(diǎn)和歸宿點(diǎn)放到市場(chǎng)需要上來(lái)，以市場(chǎng)需求為中心來(lái)安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目更多地關(guān)注生產(chǎn)領(lǐng)域，依托本地現(xiàn)有特色農(nóng)產(chǎn)品，開(kāi)展基地化、規(guī)?；F(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，最終實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民、農(nóng)村脫貧的目標(biāo)，但長(zhǎng)期而言，該種方式存在較大風(fēng)險(xiǎn)和不可持續(xù)性。相對(duì)于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目以生產(chǎn)為中心，先生產(chǎn)、再銷售的舊觀念不同，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)扶貧，則是將產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段相結(jié)合，更多地將關(guān)注點(diǎn)放在了市場(chǎng)需求上，依托本地現(xiàn)有特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)和條件，深入開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，了解市場(chǎng)需求趨勢(shì)，開(kāi)展以農(nóng)產(chǎn)品促銷為目的的宣傳活動(dòng)，激發(fā)和引導(dǎo)市場(chǎng)需求，挖掘更多的潛在客戶。

（二）分階段出臺(tái)扶貧政策扶持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展

發(fā)展階段不同就要有與之相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)主體存在，貧困村通常處于發(fā)展的初級(jí)階段，要在充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，出臺(tái)相應(yīng)的扶貧政策扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、合作社聯(lián)社、公益性的集體經(jīng)濟(jì)組織等多種新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。這里所說(shuō)的公益性的集體經(jīng)濟(jì)組織一般是指不以盈利為唯一目標(biāo)，能夠產(chǎn)生很大社會(huì)效益，為適應(yīng)社會(huì)公眾日常物質(zhì)生活需要，從事公益事業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。為實(shí)現(xiàn)扶貧政策目標(biāo)，公益性的集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等組織一樣，可以在扶貧政策的框架范圍內(nèi)，成為帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，推動(dòng)本村扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。公益性的集體經(jīng)濟(jì)組織具有以下幾方面的特性。

第一，該類集體經(jīng)濟(jì)組織的公益性具有一定的時(shí)限性。扶貧政策具有一定時(shí)限性，此類組織正是借助于扶貧政策扶持而成立的，一旦扶貧政策機(jī)遇窗口關(guān)閉，此類組織將進(jìn)入完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，因此，扶貧政策一方面能夠在一定期限內(nèi)扶持集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，并通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)、幫扶貧困人群，使其能夠逐步過(guò)渡去參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)活力。

第二，該類公益性組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)將具有可持續(xù)性。公益性組織能夠借助扶貧政策獲得訂單，進(jìn)而刺激本村村民的生產(chǎn)積極性，一旦有市場(chǎng)的吸引力存在，將能夠持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，該類公益性組織的利潤(rùn)分配方案，將能夠?yàn)楸敬逄峁┏掷m(xù)的扶貧發(fā)展資金。在扶貧政策期內(nèi)，該類組織獲得收益的絕大部分將用于全村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生領(lǐng)域的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，而當(dāng)扶貧期結(jié)束，集體經(jīng)濟(jì)將依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，按照集體資產(chǎn)占股比例分享紅利，該分紅依然要用于全村扶貧。

（三）增加產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和產(chǎn)品的多樣性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化發(fā)展

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)扶貧的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目過(guò)于注重生產(chǎn)領(lǐng)域，缺乏一：二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的業(yè)態(tài)和產(chǎn)品單一，農(nóng)民將面對(duì)較高的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法獲得持續(xù)增收的動(dòng)力。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為例，若能夠通過(guò)吸引大戶、專業(yè)合作社等多元主體參與，尤其是村級(jí)內(nèi)部各類經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，在本村內(nèi)部就實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化，既降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，又能夠?qū)⒏嗬麧?rùn)留駐于村級(jí)層面，還將進(jìn)一步促進(jìn)貧困村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。產(chǎn)供銷脫節(jié)一直是困擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、造成農(nóng)業(yè)利潤(rùn)偏低的大問(wèn)題。小生產(chǎn)、大市場(chǎng)的矛盾使農(nóng)產(chǎn)品銷售容易走進(jìn)“賣難、買貴”的怪圈。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)的不可預(yù)見(jiàn)性，都使得這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的隨機(jī)性加大。近年來(lái)，雖然有“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式的訂單農(nóng)業(yè)出現(xiàn)，但在訂單農(nóng)業(yè)實(shí)施過(guò)程中，由于利益的驅(qū)動(dòng)，企業(yè)、農(nóng)戶都極易出現(xiàn)違約現(xiàn)象。發(fā)展定制農(nóng)業(yè)的最大特點(diǎn)就是以銷定產(chǎn)，先有市場(chǎng)需求，再按照要求生產(chǎn)，這種生產(chǎn)模式是一種從市場(chǎng)為先導(dǎo)的生產(chǎn)模式，生產(chǎn)者避免了盲目生產(chǎn)，消費(fèi)者能夠得到其訂單中的產(chǎn)品，屬于雙贏。產(chǎn)供銷一體化，將有效整合市場(chǎng)信息，促進(jìn)業(yè)態(tài)和產(chǎn)品的多元化，對(duì)于相對(duì)貧困村而言，一旦實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化，村集體經(jīng)濟(jì)不僅能夠獲得生產(chǎn)領(lǐng)域的收益，還能夠在流通領(lǐng)域獲得更高收益。

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The Rural Revitalization of the Industry Path Innovation for the Accurate Poverty

Alleviation in Rural Areas under the Rural Revitalization Strategy

Wang Wei

（Chengdu Academy of Social Sciences， Chengdu 610023）

Abstract：Industrial revitalization is the foundation of the rural revitalization. Precision povertyalleviation in rural areas should be adapted to local conditions and pay attention to the development ofagricultural industry. Industrial development can effectively enhance the ability of poverty-stricken areasand individuals to continuously increase their incomes. The key to precise poverty alleviation is precisebenefit. Only the village collectives can effectively enhance the collective economic strength， and moreprofits be retained at the village level， thus achieving the goal of precise income. For poverty alleviationin poor villages， industrial development should be carried out with patience and stages on the basis ofrespecting the law of development， choosing the most effective management subject， mode and scaleaccording to local conditions， diversifying the forms， subjects and products， providing sustainable andeffective impetus for poverty alleviation and reducing the risk of returning to poverty. Therefore， in orderto achieve precise poverty alleviation， we should strengthen market-oriented thinking， enhance the abilityand level of customized agricultural services by means of big data and information technology，encourage and support the creation of new business entities， and promote the poverty alleviation mode ofindustries with rural collective economic organizations as the main body， multi-subject participation，integration of production， supply and marketing， and integration ofthe three industry.

Key words：rural revitalization;precise poverty alleviation;precise poverty alleviation;industrialpoverty alleviation