人才爭奪戰(zhàn)中三四線城市提升人才引進(jìn)軟實(shí)力對策完善

摘? 要：自《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》進(jìn)一步部署“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略以來，各地區(qū)更加強(qiáng)烈的意識到人才對于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重要意義，“人才爭奪戰(zhàn)”愈演愈烈。2018年上半年起，人才爭奪現(xiàn)象蔓延到三四線城市，但因三四線城市自身經(jīng)濟(jì)狀況、地緣缺陷等區(qū)位因素“短板”，在人才吸引的競爭力方面一直較一二線城市（含新一線）存在明顯劣勢。目前針對大學(xué)生區(qū)域性流動影響因素的研究普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)水平、軟環(huán)境、生活保障為主要影響因素。2012年國內(nèi)學(xué)者基于因子分析的研究結(jié)果表明，工作適應(yīng)因子和軟環(huán)境因子對大學(xué)生區(qū)域流動的影響居重要地位。基于上述現(xiàn)狀，本文從大學(xué)生③視角出發(fā)、以良好軟環(huán)境的塑造為基本思路，調(diào)研探索三四線城市特有的人才引進(jìn)文化潛力、提升城市人才爭奪的軟實(shí)力、為三四線城市地方政府人才“引”“留”政策的制定，提供信息、參考和策略。

關(guān)鍵詞：人才爭奪戰(zhàn);人才強(qiáng)國;區(qū)域協(xié)同發(fā)展;軟環(huán)境建設(shè)

①本文得到南通大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目的支持。

②周通（1998—），男，山西陽泉人，現(xiàn)就讀于南通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院行政管理專業(yè)。

③考慮到調(diào)研主體的精準(zhǔn)性與可行性，本文以大學(xué)畢業(yè)生（應(yīng)屆/往屆）作為人才研究主體，大學(xué)畢業(yè)生是人才的重要組成部分，因此以其就業(yè)意向?yàn)橹行倪M(jìn)行考察可以窺斑見豹。

一、研究背景與研究問題

"人才爭奪戰(zhàn)"，就是全國各地為爭奪人才，發(fā)揮人才引進(jìn)的乘數(shù)效應(yīng)而出臺一攬子優(yōu)惠政策的現(xiàn)象。隨著中國實(shí)現(xiàn)"高質(zhì)量發(fā)展"、“可持續(xù)發(fā)展”目標(biāo)計(jì)劃的進(jìn)一步落實(shí)，各大城市也將目光焦點(diǎn)，從單純的招商引資、大項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)移到招商引人、“人企雙留”上。中共十九大報(bào)告指出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。"人才爭奪可以優(yōu)化國家人才配置，促進(jìn)大、中、小城市更加平衡地發(fā)展。"中國社科院城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究室副主任劉彥平表示，中國大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，人才就是從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的核心資源。

人才要素的流動，本應(yīng)是資源的一次重新配置，但由于人才資源特有的主觀性，在其流動過程中，出現(xiàn)了明顯的指向性和偏好性。我國三四線城市因其經(jīng)濟(jì)狀況、地緣缺陷等硬環(huán)境區(qū)位因素“短板”，在人才吸引的縱向競爭④方面一直較一二線城市（含新一線）存在明顯劣勢。軟實(shí)力是相對于城市生產(chǎn)總值、城市基礎(chǔ)設(shè)施等硬實(shí)力而言的，是指一個城市的文化、價(jià)值觀念、社會制度等影響自身發(fā)展?jié)摿透姓倭Φ囊蛩兀啾瘸鞘杏矊?shí)力的建設(shè)，具有獨(dú)特性、靈活性和回報(bào)周期短等特征，是一座城市靈魂魅力的體現(xiàn)，也是人才引進(jìn)戰(zhàn)略的重要組成。這使得三四線城市迫切需要在充分了解人才需求的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化提升軟實(shí)力的意識，對地區(qū)軟環(huán)境建設(shè)和現(xiàn)有人才引進(jìn)對策進(jìn)行完善和創(chuàng)新。

2013年中國社科院發(fā)布的《人力資源藍(lán)皮書》指出，在全國就業(yè)人員中，初中及以下學(xué)歷的比重占到70.3%，而本科以上學(xué)歷為12. 94%，在這其中本科學(xué)歷占65.27%⑤。因此本文重點(diǎn)以本科畢業(yè)生就業(yè)意向?yàn)橹行倪M(jìn)行考察，以筆者在2018年6月底至10月初于上海、天津、南通、太原、宿遷、陽泉等9座城市及當(dāng)?shù)夭糠指咝５膶?shí)地調(diào)研為基礎(chǔ)，充分了解應(yīng)屆、往屆本科大學(xué)生就業(yè)軟環(huán)境需求，本文試圖對三四線城市提升軟實(shí)力的自身優(yōu)勢進(jìn)行分析和路徑探索。

二、我國三四線城市現(xiàn)行人才引進(jìn)政策

④一般認(rèn)為，相同層級或相近發(fā)展水平的城市間競爭屬于城市橫向競爭;本文主要研究三四線城市利用自身獨(dú)特優(yōu)勢，與一二線城市展開人才資源爭奪的縱向競爭。

⑤數(shù)據(jù)來自中國統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站http：//data.stats.gov.cn/search.htm？s=%E7%A0%94%E7%A9%B6%E7%94%9F。

1、主要內(nèi)容

總體來看，各個城市人才政策都主要著力于硬環(huán)境維度的競爭，如落戶、住房、安置補(bǔ)貼等方面，三四線城市也并不例外。以山東省為例，于18年4月底出臺的《關(guān)于做好人才支撐新舊動能轉(zhuǎn)換工作的意見》引起了山東三四線城市的積極響應(yīng)，如聊城、德州、威海、泰安、濟(jì)寧、棗莊、臨沂等，其中大多都將學(xué)歷落戶最低限制在本科。在河北省，張家口、保定、唐山、邢臺、承德等近十個城市也相繼公布吸引本科大學(xué)生的人才政策。湖南省湘潭市的人才引進(jìn)政策中，購房補(bǔ)貼政策成為一大亮點(diǎn)：對本科人才的補(bǔ)貼，按其《人才引進(jìn)暫行辦法》文件規(guī)定，最高補(bǔ)貼金額可達(dá)20萬元。

2、實(shí)施成效

大多數(shù)三四線城市，通過提供各種物質(zhì)層面的優(yōu)惠政策，吸引到了部分急用、實(shí)用人才，對其自身的穩(wěn)步發(fā)展，起到了一定推動作用。以宿遷為例，通過實(shí)施關(guān)于人才引進(jìn)的“五大行動計(jì)劃”，宿遷在人才發(fā)展體制機(jī)制重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展，形成更加科學(xué)高效的人才管理體制。預(yù)計(jì)到2020年，宿遷市每年引進(jìn)100名以上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、3000名以上緊缺急需人才，引進(jìn)培育10000名以上技能實(shí)用人才，全市人才資源總量突破66萬人。

3、存在不足

豐厚的人才福利待遇，增加三四線城市財(cái)政負(fù)擔(dān)。三四線城市由于人口、產(chǎn)業(yè)等因素限制，政府財(cái)政往往并不充裕，以徐州市為例，2018年徐州市政府工作報(bào)告上指出，徐州過去一年的一般公共預(yù)算收入完成501.6億元，而徐州市常住人口為862.83萬人，相當(dāng)與人均財(cái)政創(chuàng)收581.35元⑥。在此條件下，繼續(xù)一味地在物質(zhì)層面增加“砝碼”、以薪資換人心的人才戰(zhàn)略，必然會導(dǎo)致城市用人成本的增加，長遠(yuǎn)來看，限制了政府、企事業(yè)單位的綜合持續(xù)發(fā)展。

城市軟環(huán)境建設(shè)缺陷，引發(fā)三四線城市留才問題。引才、用才，只是發(fā)揮人力資源作用中的一個環(huán)節(jié)，更重要的是如何實(shí)現(xiàn)留才，繼而實(shí)現(xiàn)育才。環(huán)境的創(chuàng)建是留才的關(guān)鍵因素，三四線城市盲目效仿一二線城市的人才就業(yè)福利政策，而

忽視人才就業(yè)環(huán)境建設(shè)，將會導(dǎo)致“戶口空掛”、“鐵打營盤流水兵”等現(xiàn)象的

⑥數(shù)據(jù)來自http：//www.cnxz.com.cn/newscenter/2018/20180115127448.shtml;

http：//www.creditsailing.com/DongTaiXinWen/649263.html。

出現(xiàn)。

僅依靠有限物質(zhì)資源，難以保證三四線城市引才質(zhì)量?？紤]到三四線城市可調(diào)動資源的有限性，在與一二線城市展開的縱向競爭上，難以凸顯其競爭優(yōu)勢。在“良禽擇木而棲”的大環(huán)境中，僅僅依靠三四線城市給予的物質(zhì)條件，無法吸引到真正的高精尖專業(yè)人才。必須配合一定的“感情牌”，主打氛圍與特色文化，以增強(qiáng)城市對人才的感召力。

三、當(dāng)前我國本科畢業(yè)生就業(yè)意向

筆者團(tuán)隊(duì)的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，城市環(huán)境、文明程度等軟環(huán)境因素對當(dāng)前我國本科畢業(yè)生就業(yè)意向影響程度較大。本科畢業(yè)生越來越關(guān)注就業(yè)城市在提供其基本物質(zhì)需要的基礎(chǔ)上，對其精神需求的滿足。其中又將應(yīng)屆本科畢業(yè)生與往屆本科畢業(yè)生的就業(yè)意向影響因素進(jìn)行對比，筆者得出以下結(jié)論：（1）當(dāng)前，應(yīng)屆本科畢業(yè)生更為看重城市為其提供的生活便利程度，市政建設(shè)思路中的人本主義因素明顯突出。（2）本科畢業(yè)生對城市優(yōu)美環(huán)境的要求甚至超過了對城市經(jīng)濟(jì)的關(guān)注，對城市公共治安保障力度的關(guān)注擺在了和經(jīng)濟(jì)富裕程度同等重要的地位。

綜上，從人才引進(jìn)的角度出發(fā)，三四線城市提升自身軟實(shí)力水平已是勢在必行的工作。

四、三四線城市提升人才引進(jìn)軟實(shí)力對策完善

首先，打造城市特色“名片”吸引人才。樹立創(chuàng)新思維，打造城市特有的文化氛圍、環(huán)境優(yōu)勢，增強(qiáng)三四線城市人才引進(jìn)的核心競爭力。近年來，“宜居城市”、“森林城市”、“旅游城市”甚至“網(wǎng)紅城市”的城市“名片”層出不窮，三四線城市在充分衡量自身軟環(huán)境競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，深入挖掘城市自身的獨(dú)特氣質(zhì)，以博得人才的青睞與關(guān)注，最終實(shí)現(xiàn)人才引入的目標(biāo)。以山西省陽泉市為參照，近年來該城市主打“五城聯(lián)創(chuàng)”⑦項(xiàng)目的建設(shè)，該項(xiàng)目圍繞衛(wèi)生、文明、創(chuàng)新氛圍等一系列建設(shè)目標(biāo)，從提升軟實(shí)力的角度，實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)、實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展。另外，三四線城市因市政建設(shè)、開放程度的局限，總體對城市傳統(tǒng)建筑、地方傳統(tǒng)文化的保留較一二線城市更為完善，這為地域文化的繼承和發(fā)展提供了可行性，能夠增強(qiáng)城市對本地人才的感召力，提升城市對外地人才的吸引力。

其次，繼續(xù)強(qiáng)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)留心留人。招才、留才需要走心、留心。制定人才服務(wù)計(jì)劃，直接針對人才發(fā)展的“軟環(huán)境”建設(shè)投入精力，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系人才等制度，強(qiáng)化人才多元投入機(jī)制，營造全社會識才愛才敬才用才的良好氛圍，讓廣大人才能夠真正扎根、服務(wù)三四線城市。以宿遷市沭陽縣為例，政府對符合縣內(nèi)發(fā)展方向、技術(shù)知識含量較高的駐縣人才，提供包括享受100平方米的居住用房在內(nèi)的 “4個1”免費(fèi)服務(wù);辦理“宿遷英才卡”，為人才提供項(xiàng)目幫辦、醫(yī)療保健、配偶安置、子女入學(xué)等“全過程、一站式”VIP專屬服務(wù)。只有繼續(xù)強(qiáng)化服務(wù)，才能最終形成“人才服務(wù)地方發(fā)展，地方服務(wù)人才生活”的良性互動模式。

此外，結(jié)合現(xiàn)有軟環(huán)境資源精準(zhǔn)引才。人才引進(jìn)需要城市結(jié)合自身發(fā)展需要，對自身優(yōu)勢進(jìn)行全面分析，同時(shí)也要求針對人才需求特征進(jìn)行匹配。結(jié)合上文中筆者調(diào)研中的結(jié)論，三四線城市應(yīng)根據(jù)應(yīng)屆、往屆本科畢業(yè)生軟環(huán)境訴求的區(qū)別，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引才。例如，在生活便利程度方面，可以利用三四線城市資源利用布局疏散、占用率較低的優(yōu)勢，進(jìn)一步吸引希望改善居住質(zhì)量與調(diào)節(jié)生活節(jié)奏的應(yīng)屆本科畢業(yè)生人才，這是三四線城市比起已經(jīng)基本發(fā)展成型的一二線城市所得天獨(dú)厚的一項(xiàng)優(yōu)勢。

通過從人才角度出發(fā)、切合人才需求的一系列三四線城市軟實(shí)力提升措施和政策建議，為我國三四線城市人才戰(zhàn)略的制定和完善提供經(jīng)驗(yàn)和參考，最終助力

⑦五城聯(lián)創(chuàng)，即創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、省級文明城市、國家新型智慧城市、國家創(chuàng)新型城市、全國雙擁模范城。

實(shí)現(xiàn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略布局。