從防城港市紅樹林病蟲害爆發(fā)探討我國環(huán)境保護政策失效的原因和對策

楊光

摘 要：本文通過研究防城港市紅樹林病蟲害爆發(fā)直接原因：一是昆蟲及鳥類等天敵減少;二是雨量少，持續(xù)的高溫天氣。間接原因：一是當地林業(yè)部門未及時報告，延誤了最佳處置時間;二是紅樹林生態(tài)系統環(huán)境的惡化;三是圍海養(yǎng)殖導致無法用“化學療法”去治理病蟲害。分析了我國環(huán)保政策在紅樹林保護上存在的主要問題，首先是紅樹林灘涂權屬和用途規(guī)劃不明晰;其次是政府部門對紅樹林周邊各類排污設施睜一只眼閉一只眼;然后缺乏系統而專門的紅樹林保護法規(guī)和管理機構;最后是當地政府對保護紅樹林的理念和內涵理解存在偏頗。在分析存在問題的基礎上，探討了紅樹林保護和管理的相應對策。

關鍵詞：紅樹林;病蟲害;環(huán)保政策;失效

一、案例描述

據央廣網防城港2015年9月27日報道：9月18日，防城港林業(yè)部門在進行病蟲害普查時，發(fā)現了一種小蟲子，長約四五厘米，身軀細小，背上長有許多白色的毛，爬行起來，速度很快。蟲子雖小，但胃口很大，所過之處，樹葉片甲不留。截止9月23日，防城港市就有5543畝紅樹林受災，其中有3000多畝為重度受災。防城港此次爆發(fā)的紅樹林病蟲害主要是由一種名為柚木駝蛾的害蟲啃噬樹葉造成的。

病蟲害爆發(fā)后，當地政府立即采取積極有效的防治措施，在當地群眾的協同配合下，10月15日，此次紅樹林病蟲害終于得到了有效遏制。幸運的是，柚木駝蛾只啃噬樹葉，并不傷害樹的根本，所以在控制住柚木駝蛾后，之前受蟲害的紅樹林有的也重新長出了新芽。

（一）此次防城港市紅樹林病蟲害爆發(fā)的原因：

1.直接原因：

①昆蟲及鳥類等天敵減少。隨著人類社會的快速發(fā)展，紅樹林的原始生態(tài)環(huán)境也遭受到了十分嚴重的破壞，如房地產開發(fā)、修建工廠、道路修建及圍墾養(yǎng)殖等，這些人類行為都會給紅樹林造成嚴重的生態(tài)阻隔，紅樹林內鳥類的數量和種類都在逐年減少。

②雨量少，持續(xù)的高溫天氣，有利于害蟲生長。根據當地地面氣象觀測站數據顯示，2015年9月初至20日，防城港市總降雨量為73毫米，與歷年均值（200毫米）相比偏少63.7%，平均氣溫28.7℃，與歷年相比偏高0.7℃。20天內防城港市下雨的天數為5天，其它時段大部分為晴熱無雨天氣，其中最高氣溫達到34.8℃。這樣長時間的高溫少雨條件有利于害蟲的滋生。

2.間接原因：

①當地林業(yè)部門未及時報告，延誤了最佳處置時間。據當地媒體報道，防城港市林業(yè)部門在2014年的時候就已經發(fā)現這種新型蟲子，并采集樣本回去比對，但他們以為是廣州小斑螟，未引起足夠的重視，也未及時上報以便提前做好防范，導致到了2015年爆發(fā)病蟲害的時候柚木駝蛾已經生長到了第三代。

②紅樹林生態(tài)系統環(huán)境的惡化。隨著城市化進程的推進，一些沿海建設的工業(yè)項目在項目規(guī)劃時，沒有考慮到紅樹林的生態(tài)環(huán)境，在動工建設時，為了拓展面積，往往會填海造地，大量砍伐紅樹林，這樣一來，不僅是破壞了灘涂地區(qū)的紅樹林，同時也損害了紅樹林和城市間的緩沖地區(qū)，對紅樹林的原始生態(tài)環(huán)境系統造成了進一步的破壞，使得紅樹林原始生態(tài)環(huán)境系統漸漸失去了自我保護能力。

（二）當地政府對此次紅樹林病蟲害采取的防治工作措施：

1.及時購置蟲害防治器材。由于無法利用化學農藥來消滅此次病蟲害，防城港市林業(yè)局、海洋局迅速采買、購置了一批新高壓水槍、抽水泵、誘蟲燈和網兜等工具，及時分發(fā)到受災區(qū)域的防治中心及當地群眾手中，并組織專家人員對受災區(qū)域工作人員進行蟲害防治工具使用培訓;

2.積極采取措施降低損失。組織有關人員在退潮時用高壓水槍沖噴樹冠，在漲潮時，對樹冠撒生石灰粉或噴淋石灰水，來殺死幼蟲和蟲卵;晚上在紅樹林各處放置誘蟲燈，對成蟲實行誘捕;發(fā)動當地群眾用網兜撈取沖落在海水里的幼蟲或蟲繭進行消滅。

3.迅速組織相關領域專家對受災區(qū)域進行實地勘察。分析蟲災成因、存在問題，及時提出防治措施，并成立應急領導小組，召集有關部門召開緊急會議，討論并布置此次病蟲害的防控、防治工作。

二、通過防城港市紅樹林病蟲害爆發(fā)探討我國環(huán)保政策失效的原因

（一）紅樹林灘涂權屬和用途規(guī)劃不明晰

政府當初做規(guī)劃的時候，沒有明確劃分好海洋養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的海域用地，造成當地群眾在紅樹林周邊灘涂圍墾亂占、挖塘圍堰甚至填埋紅樹林等亂象頻發(fā)，紅樹林自然延展生長的面積減少了，限制了紅樹林的發(fā)展;當地漁民養(yǎng)蝦、養(yǎng)螺、養(yǎng)鴨、養(yǎng)蠔等占用了紅樹林的規(guī)劃造林地，也污染了周邊的灘涂的環(huán)境，導致紅樹林幼苗的成活率降低。

（二）政府部門對紅樹林周邊各類排污設施睜一只眼閉一只眼

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進，沿岸而建的居民房、餐飲企業(yè)逐年增多，而紅樹林周邊的餐飲企業(yè)及居民房向海水中排入的各類生活污水、海岸灘涂高強度的生產活動以及當地居民長時間的圍墾養(yǎng)殖和大規(guī)模的養(yǎng)殖海鴨等，都造成了海岸帶和海水污染，使水體的富營養(yǎng)化日漸嚴重，紅樹林的生存環(huán)境日漸惡化，使得部分灘涂無法實施造林，這直接威脅到原有紅樹林及其生態(tài)系統。

當地紅樹林保護部門并沒有下大力氣去對紅樹林周邊的排污管道進行徹底的摸查，對于排污養(yǎng)殖場和企業(yè)也沒有實行一票否決，大多采取睜一只眼閉一只眼的處理方法。

三、透過防城港市紅樹林病蟲害爆發(fā)對我國環(huán)保政策的建議

（一）統一摸排污染源，取締不合格養(yǎng)殖業(yè)戶，實施退塘還林

集中力量，安排專人對紅樹林保護區(qū)范圍內的養(yǎng)鴨、養(yǎng)蝦、養(yǎng)螺、餐飲等各類養(yǎng)殖業(yè)戶和企業(yè)進行統一污染源排查。一是對摸查結果中排放顯示不達標、不合格的禽畜場進行一票否決，按照要求全部關停;二是對各類水產養(yǎng)殖戶進行集中整頓，重新規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域，搭建無公害養(yǎng)殖基地，集體搬遷，明令禁止在保護區(qū)范圍100米內從事水產養(yǎng)殖作業(yè)，實施退塘還林，對違反規(guī)定者，進行相應的罰款并對其進行規(guī)勸教育;三是治理餐飲業(yè)污染，對摸排調查中不符合環(huán)保要求的，排污設備不達標的，私設排污口的，令其限期整改，整改結束仍未符合標準的，有關部門按照規(guī)定責令關停。

（二）加大資金投入，建立紅樹林管理新模式，加強“互聯網+”融合

加大政府資金財政投入，采辦遠程實時監(jiān)控系統，對紅樹林資源與生態(tài)環(huán)境、生態(tài)系統健康狀況和人為干擾強度實行遠程實時監(jiān)控、監(jiān)測;利用全球定位系統、計算機技術、數據庫技術，構建一套生物多樣性資源管理集成系統，在紅樹林保護區(qū)海域上下游設置監(jiān)測點，嚴密監(jiān)控水體、水質，加強“互聯網+”技術在紅樹林保護和管理中的融合和應用能力。

參考文獻

[1]劉文愛，李麗鳳.廣州小斑螟生物學特性及其防治的研究[J].中國森林病蟲，2018，37（02）：18-21.

（作者單位：廣西大學公共管理學院）