鄉(xiāng)村振興背景下特色小鎮(zhèn)“飛地”風(fēng)險的生成機制研究

田鵬

摘要：因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合的特色小鎮(zhèn)，構(gòu)建“以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)”的鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展機制是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義。本研究以J省A通航小鎮(zhèn)為例，基于“中心—腹地”理論視角考察特色小鎮(zhèn)“飛地”風(fēng)險的生成機制。研究發(fā)現(xiàn)：外發(fā)型產(chǎn)業(yè)培育機制使得特色小鎮(zhèn)與腹地村鎮(zhèn)難以形成高度關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)并導(dǎo)致其“脫域”運營；而小鎮(zhèn)運營的社會脫域機制也進一步導(dǎo)致社會資源的非均衡配置和創(chuàng)新要素的“飛地”式集聚。研究最后指出，規(guī)避特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的“飛地”風(fēng)險必須構(gòu)建產(chǎn)業(yè)培育及其社會運營的良性互動機制，走出一條鎮(zhèn)村聯(lián)動、融合共享的可持續(xù)發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；特色小鎮(zhèn)；“中心—腹地”；“飛地”風(fēng)險

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.10.008？中圖分類號：TU982.29

文章編號：1009-1483（2019）10-0053-05？文獻標(biāo)識碼：A

Study on the Risk Generation Mechanism of "Enclave" in Characteristic Towns under the Background of Rural Revitalization： Based on the Perspective of "Center-Hinterland" Theory

TIAN Peng

[Abstract] Developing characteristic towns with distinct characteristics and integration of production and city according to local conditions， and constructing the system and mechanism of town-village linkage development with "town leading village and village promoting town" is the meaning of the strategy of rural revitalization. This study takes a navigable town in J Province as an example， and based on the "center-hinterland" theory， examines the formation mechanism of "enclave" risk in characteristic towns. The research finds that： the cultivation mechanism of outward-oriented industries makes it difficult for Characteristic Towns and hinterland towns to form highly related industrial structure and lead to their delegated operation； the social delegation mechanism of small towns’ operation also strengthens the factor agglomeration of characteristic industries cultivation due to unbalanced resource allocation， ignoring the transformation and upgrading of traditional dominant industries in hinterland. Finally， the study points out that in order to avoid the "enclave" risk of characteristic towns， it is necessary to establish and improve the positive interaction mechanism of industrial cultivation and management and operation， and to find a sustainable evolutionary path of central-hinterland integration development.

[Keywords] rural revitalization； characteristic town； "central-hinterland" ； "enclave" risk

引言

因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，建立健全“以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)”的鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展體制機制是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要議題。當(dāng)前，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的地方實踐亂象叢生，尤其是“飛地”化發(fā)展愈演愈烈，失去其助推鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。如何有效規(guī)避特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中的“飛地”風(fēng)險就顯得尤為重要。本研究通過回顧小城鎮(zhèn)理論的發(fā)展歷程，基于“中心—腹地”理論視角及其分析框架考察特色小鎮(zhèn)“飛地”風(fēng)險的生成機制。

1文獻評述與問題提出

1.1？特色小鎮(zhèn)研究的理論視角

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的特色小鎮(zhèn)是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展要素城鄉(xiāng)間雙向合理流動的重要樞紐，是高質(zhì)量發(fā)展下新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新實踐[1]；發(fā)展特色小城鎮(zhèn)有利于充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動作用[2]。既有研究主要有以下理論視角：一是公共政策視角。該視角將特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建視作公共政策問題導(dǎo)向的內(nèi)在要求及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實踐創(chuàng)新[3]。二是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟視角。特色小鎮(zhèn)本質(zhì)上是一種特殊的產(chǎn)業(yè)空間及組織結(jié)構(gòu)，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的核心原則是產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，即構(gòu)筑良好的產(chǎn)業(yè)集群及生態(tài)體系，提升區(qū)域競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力[4]。三是文化資本視角。該視角持有者將特色小鎮(zhèn)視作文化傳承與保護的新型載體，其創(chuàng)建過程本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型與文化資本再造的“雙推磨”[5]，理應(yīng)基于特色文化的整合與傳承，構(gòu)建小鎮(zhèn)居民的獨特社會生活方式，打造既適合居住又利于創(chuàng)業(yè)且兼具傳統(tǒng)文化根柢的新型社會文化空間[6]。四是社群共同體視角。特色小鎮(zhèn)的社會學(xué)理論意涵是一種新型社群共同體，其創(chuàng)建過程應(yīng)當(dāng)由包括小鎮(zhèn)居民、產(chǎn)業(yè)工人等多元主體之共同參與，其核心特質(zhì)是物質(zhì)水平、生活方式、人文環(huán)境有機融合的一種獨具地方個性的社會綜合形態(tài)[7]。五是社會治理視角。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建是府際間協(xié)同治理的動態(tài)過程，可以成為提升治理能力、創(chuàng)新治理體系的實踐樣本[8]，并在基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中真正實現(xiàn)人口集聚與治理創(chuàng)新的良性互構(gòu)[9]。六是智慧運營視角。從更新迭代與技術(shù)應(yīng)用角度而言，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建是智慧城市的轉(zhuǎn)型升級，是基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)之集成化、綜合化的創(chuàng)新應(yīng)用[10]。七是復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)視角。該視角從結(jié)構(gòu)演化與復(fù)雜適應(yīng)角度指出，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建本質(zhì)上是不同異質(zhì)主體動態(tài)變異、主動適應(yīng)、綜合作用的一種“涌現(xiàn)”[11]。

1.2？特色小鎮(zhèn)演化的理論意涵

就理論意涵和本質(zhì)屬性而言，實踐中特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建既是優(yōu)化生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、注重內(nèi)涵式的高質(zhì)量發(fā)展路徑，也是破解有效供給不足、推動轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟運行模式，更是多元協(xié)同、共建共享的社會治理創(chuàng)新樣板[12]。作為一種社會事實的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，不僅是產(chǎn)業(yè)集聚與轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟學(xué)問題，更是一個社會生活融合、文化資本再造的社會學(xué)議題。然而，以創(chuàng)新要素集聚和區(qū)域空間再造為特征的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，無論在經(jīng)驗實踐抑或理論研究都處于探索階段。當(dāng)前的學(xué)術(shù)話語主要集中在地理空間規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新要素集聚、投融資體制創(chuàng)新、智慧小鎮(zhèn)運營等論題，忽視了地域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、生活方式變遷、文化資本再造、服務(wù)體系創(chuàng)新、社會認(rèn)同及心理體系重構(gòu)等社會性問題；同時，“重集聚、輕輻射”的創(chuàng)建理念和“重產(chǎn)業(yè)、輕社會”的運營模式不僅使得特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的地方實踐亂象叢生，也導(dǎo)致其 “脫域化”而非“在地化”運營，并逐漸演化為一種特殊的人文地理現(xiàn)象——“飛地”，從而失去其促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的輻射功能和帶動作用。因此，本研究將特色小鎮(zhèn)的理論意涵和本質(zhì)屬性視作一種新型地域共同體，其創(chuàng)建過程表現(xiàn)為“產(chǎn)城人文”四位一體、協(xié)調(diào)運行、有機融合的良性互構(gòu)和動態(tài)演化。

2 理論視角與分析框架

2.1？小城鎮(zhèn)理論體系的當(dāng)代演化

“中心—腹地”理論是小城鎮(zhèn)理論體系的重要組成部分，形成于20世紀(jì)80年代中后期費孝通對“三線企業(yè)”為代表的國有企業(yè)改革和邊區(qū)發(fā)展道路的實踐探索之中，成熟于20世紀(jì)90年代對長三角、珠三角的區(qū)域社會發(fā)展思想[13]?！叭€企業(yè)”的孤立式、內(nèi)卷化發(fā)展不僅導(dǎo)致資源要素的單向度集聚和離地化配置，從而難以有效輻射帶動腹地共同發(fā)展，尤其是助推本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，也進一步造成了人文生態(tài)失調(diào)，進而影響整個區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展[14]。人文生態(tài)失調(diào)是指“配合體系中出了問題，勞動生產(chǎn)率日益下降，以致原有生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不能維持人口的正常生活和繁殖”[15]。因此，20世紀(jì)80年代中期日漸興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為“三線企業(yè)”突破孤立無援的傳統(tǒng)發(fā)展模式、恢復(fù)人文生態(tài)失調(diào)的困局提供了實踐可能，走出了一條“一廠兩制”、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展道路。

20世紀(jì)90年代伊始，費孝通提出了口腹結(jié)構(gòu)的功能主義區(qū)域發(fā)展思想。社會有機體的良性循環(huán)有賴于口腹的有效互動，口腹關(guān)系是費氏功能主義區(qū)域發(fā)展觀的重要組成部分，是以構(gòu)建“中心—腹地”有機融合機制為核心的本土化區(qū)域發(fā)展理論，也是小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略思想的發(fā)展與演化[16]?？诟够拥墓δ苤髁x發(fā)展觀重點解決“城市如何進一步帶動腹地農(nóng)村和城鎮(zhèn)發(fā)展的問題，也就是如何使中心腹地加強輻射的問題”[15]；而這種輻射帶動作用主要基于平等融合的雙向互惠機制，即作為中心的區(qū)域社會為其廣袤腹地村鎮(zhèn)的發(fā)展提供資金、技術(shù)、信息、金融、貿(mào)易等多元支持，作為腹地的建制村鎮(zhèn)則為中心區(qū)域經(jīng)濟提供了一個得天獨厚的廣闊市場[17]。質(zhì)言之，費氏功能主義區(qū)域發(fā)展觀的主要議題是構(gòu)建“中心—腹地”良性互動、有機融合的體制機制，為區(qū)域社會經(jīng)濟有機體可持續(xù)運轉(zhuǎn)提供長效動力。

2.2？“中心—腹地”理論視角

特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的浙江模式是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成產(chǎn)、城、人、文四位一體有機結(jié)合的重要功能平臺[18]。然而，隨著浙江模式的持續(xù)推廣和各地實踐的不斷探索，作為功能平臺和創(chuàng)業(yè)空間的特色小鎮(zhèn)被視作廣義的小城鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建也被視為傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的創(chuàng)新實踐[19]。當(dāng)前，實踐中的特色小鎮(zhèn)主要包括平臺型特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。以創(chuàng)新要素集聚和區(qū)域空間再造為基本特質(zhì)的平臺型特色小鎮(zhèn)與具有一定人口和經(jīng)濟規(guī)模的小城鎮(zhèn)之間，能夠通過體制機制創(chuàng)新構(gòu)建共建共治共享的良性互動模式，從而推動區(qū)域社會經(jīng)濟一體化演進與融合化發(fā)展；特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建路徑和演化機制與費氏功能主義區(qū)域發(fā)展觀一脈相承?！爸行摹沟亍崩碚撘暯峭黄破脚_型特色小鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)二元分立理論范式的局限性，將實踐中特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建視作兩者在經(jīng)濟、社會、生態(tài)、心理、文化等多維度的良性互動和協(xié)調(diào)運行，從而構(gòu)建一種既不同于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、也區(qū)別于小城鎮(zhèn)的新型地域共同體。雖然實踐中平臺型特色小鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間有多種作用形式和互動類型，但作為要素集聚的實體空間，平臺型特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建和演化需要腹地小城鎮(zhèn)提供土地資源、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)條件和物質(zhì)保障，而小城鎮(zhèn)也需要通過要素集聚、空間再造、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、功能整合等實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多維度有機融合的高質(zhì)量發(fā)展，形成“區(qū)域性需求—小城鎮(zhèn)條件—創(chuàng)新性供給—特色化發(fā)展”的演化機制[20]。

3 J省A通航小鎮(zhèn)“飛地”風(fēng)險的生成機制

3.1創(chuàng)建過程與風(fēng)險表征

2009年，J省Z市成立航空航天產(chǎn)業(yè)園，形成一條包括通用整機、新材料及零部件、科教培訓(xùn)、航空服務(wù)及投融資為一體的航空全產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，并依托Z市生態(tài)旅游資源形成了“南園+北園”的新型區(qū)域發(fā)展格局。其中，南園以航空新材料與零部件為核心，北園則以通用航空總裝與運營為核心，而航空產(chǎn)業(yè)北園主要坐落在A鎮(zhèn)地域范圍內(nèi)。2017年2月，Z市發(fā)改委決定利用A鎮(zhèn)獨特的自然景觀和生態(tài)環(huán)境，依托航空產(chǎn)業(yè)北園建設(shè)申報省級特色小鎮(zhèn)，并于同年5月獲得正式批復(fù)，A通航小鎮(zhèn)也被正式列入J省首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。

A通航小鎮(zhèn)特指一種既非建制鎮(zhèn)又非傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的“非鎮(zhèn)非區(qū)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和高端要素集聚中心，而A鎮(zhèn)則是傳統(tǒng)建制小城鎮(zhèn)。從區(qū)域空間格局上看，A通航小鎮(zhèn)在地理空間上“嵌入”至A鎮(zhèn)。因此，本研究將A通航小鎮(zhèn)視作“中心”，規(guī)劃面積3.5平方公里，建設(shè)用地面積1.5平方公里，規(guī)劃常住人口4萬人；而將其物理空間所嵌入的A鎮(zhèn)及其所轄建制村視作“腹地”，區(qū)域面積41.67平方公里，下轄9個建制村和1個社區(qū)居委會，常住人口3.12萬人。但這種物理空間的“嵌入”并不必然實現(xiàn)“中心—腹地”的有機融合與聯(lián)動發(fā)展；換言之，雖然A通航小鎮(zhèn)依托A鎮(zhèn)進行創(chuàng)建和培育，但實踐中兩者在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、社會心理、管理運營、收益分配等多個維度均存在不同程度的隔離和“脫嵌”，使得鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動下的特色小鎮(zhèn)難以有效發(fā)揮“以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)”的聯(lián)動發(fā)展效應(yīng)。

3.2主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“外發(fā)培育機制”

主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)選擇和培育是小鎮(zhèn)創(chuàng)建的首要議題，唯有立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等特色，加快發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在差異定位和領(lǐng)域細分中構(gòu)建小鎮(zhèn)的大產(chǎn)業(yè)，不斷擴大就業(yè)、集聚人才，才能真正實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)”[21]。作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型社會空間，特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)成為推動腹地小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的實踐平臺，這就必然要求通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育推動腹地傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和有特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中的“飛地”風(fēng)險是人文生態(tài)系統(tǒng)失衡的特殊形態(tài)，即采用外發(fā)型產(chǎn)業(yè)培育模式的特色小鎮(zhèn)，承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的某一類產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈的某一環(huán)，搭建一個既非行政區(qū)又非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新型要素集聚區(qū)和創(chuàng)新實踐平臺；但是，作為創(chuàng)新要素集聚和區(qū)域空間再造的特色小鎮(zhèn)在后期運營發(fā)展過程中未能構(gòu)建與腹地小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)銜接、社會生活融合的良性互動機制，且在就業(yè)模式、生活方式、社會交往、文化心理等維度與小城鎮(zhèn)發(fā)生不同程度的疏離或“區(qū)隔”，并進一步導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)“異化”為產(chǎn)業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)在其所嵌腹地的“飛地”，從而無法發(fā)揮其應(yīng)有的輻射帶動功能。

然而，無論內(nèi)生型抑或外發(fā)型產(chǎn)業(yè)培育模式，都必然要求通過產(chǎn)業(yè)培育與要素集聚輻射帶動腹地區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、社會生活有機融合[22]；唯此，才能有效規(guī)避特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中的“飛地”風(fēng)險。與J省市場型特色小鎮(zhèn)的內(nèi)發(fā)型產(chǎn)業(yè)培育模式不同[23]，A鎮(zhèn)外發(fā)型產(chǎn)業(yè)培育模式及項目導(dǎo)入機制在實踐中也導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)性不高、產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用不強等問題[24]。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育是以平臺型特色小鎮(zhèn)為中心，小城鎮(zhèn)及其所轄行政村為腹地，基于市場導(dǎo)向的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新，兩者間必須構(gòu)建有機銜接、利益關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)體系。作為Z市航空航天產(chǎn)業(yè)園區(qū)的升級轉(zhuǎn)型，A鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育并未選擇具有本土優(yōu)勢的電子散熱器加工業(yè)，而是通過產(chǎn)業(yè)承接的方式外生培育航空航天產(chǎn)業(yè)并基于項目統(tǒng)合機制[25]實現(xiàn)創(chuàng)新要素集聚，這不僅導(dǎo)致高端制造產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之間難以形成高度利益關(guān)聯(lián)，也誘發(fā)了特色小鎮(zhèn)運營的“飛地”風(fēng)險。

A通航小鎮(zhèn)無法與腹地傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成緊密的利益關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)分工，難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新效應(yīng)[26]；外發(fā)型產(chǎn)業(yè)培育模式引發(fā)的產(chǎn)業(yè)銜接機制缺失也進一步導(dǎo)致A通航小鎮(zhèn)拓展要素配置新渠道的帶動作用和輻射效應(yīng)受限，難以構(gòu)建“中心—腹地”良性互動、有機融合的創(chuàng)建機制和演化路徑。因此，以高端要素集聚和社會空間整合為特征的A通航小鎮(zhèn)創(chuàng)建，極易因外發(fā)型產(chǎn)業(yè)培育及其項目統(tǒng)合集聚而成為Z市航空航天產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“飛地”，至少在既有區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局及分工協(xié)作結(jié)構(gòu)下，A通航小鎮(zhèn)僅承接了產(chǎn)業(yè)園區(qū)航空器制造、整機裝配等部分高端制造產(chǎn)業(yè)，未能與A鎮(zhèn)電子散熱器加工業(yè)形成任何分工協(xié)作和利益關(guān)聯(lián)。

3.3管理運營的“社會脫域機制”

作為首批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建示范點，A鎮(zhèn)也是經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的試點城鎮(zhèn)，原則上能夠通過下放權(quán)力，增加人員、機構(gòu)和職能等強鎮(zhèn)擴權(quán)的方式[27]，有效規(guī)避特色小鎮(zhèn)運營過程中的“飛地”風(fēng)險。但由于公共政策實施過程中的“決策刪簡—執(zhí)行協(xié)商”[28]，A鎮(zhèn)行政管理體制改革的很多關(guān)鍵政策未能有效落實，導(dǎo)致了政策執(zhí)行的“空轉(zhuǎn)”[29]。

然而，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和培育對后期運營起到至關(guān)重要的作用?！爸行摹沟亍崩碚撘暯窍碌男℃?zhèn)創(chuàng)建與運營，必須構(gòu)建兩者產(chǎn)業(yè)有效銜接和要素集聚融合的運營模式和演化機制，并助推腹地區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，最大化中心產(chǎn)業(yè)集聚的輻射帶動效應(yīng)，從而突破傳統(tǒng)鎮(zhèn)級行政管理體制的束縛并創(chuàng)新綜合服務(wù)模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚與體制改革良性互動、協(xié)調(diào)運行[30]?！皼Q策刪簡—執(zhí)行協(xié)商”的公共政策過程導(dǎo)致鎮(zhèn)級政府在缺乏經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃權(quán)限的情況下，承接了航空航天高端制造產(chǎn)業(yè)，加之鎮(zhèn)級行政管理體制和綜合服務(wù)模式改革的政策“空轉(zhuǎn)”導(dǎo)致A通航小鎮(zhèn)的“脫域”化運營并誘發(fā)“飛地”風(fēng)險，本研究將此誘發(fā)機制稱之為小鎮(zhèn)運營的“社會脫域機制”。該機制在實踐中表現(xiàn)為優(yōu)勢資源非均衡配置與府際關(guān)系互惠機制缺失、就業(yè)結(jié)構(gòu)斷裂與社會互動疏離兩個維度。

第一，優(yōu)勢資源非均衡配置與府際關(guān)系互惠機制缺失。指在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)培育階段，作為項目統(tǒng)合治理[31]的外發(fā)型產(chǎn)業(yè)培育機制，使得壓力型體制下的政策執(zhí)行者——鎮(zhèn)級人民政府為實現(xiàn)治理績效，在社會經(jīng)濟發(fā)展資源配置上優(yōu)先滿足特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的行政考核指標(biāo)，實踐中呈現(xiàn)出優(yōu)勢資源的單向度集聚和非均衡配置；同時，由于現(xiàn)行鎮(zhèn)級行政管理體制的約束和限制，缺乏社會經(jīng)濟發(fā)展權(quán)限的鎮(zhèn)級政府在小鎮(zhèn)運營的綜合效益上難以與上級政府形成互惠共享機制[32]。整個A鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會資源均以協(xié)助上級政府完成小鎮(zhèn)創(chuàng)建的考核指標(biāo)進行配置。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建應(yīng)遵循市場機制和小城鎮(zhèn)演化規(guī)律，必須防止政府包辦和行政主導(dǎo)[33]，然而，作為一種項目運作的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，需要政策執(zhí)行者通力協(xié)作并保障項目“不落空”、政策“不走樣”[34]。

第二，就業(yè)結(jié)構(gòu)斷裂和社會互動疏離。指特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的外發(fā)培育機制使得中心特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集群與腹地小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)銜接度不足、關(guān)聯(lián)性不強，進而導(dǎo)致帶動腹地小城鎮(zhèn)居民生計模式轉(zhuǎn)型的輻射作用受限；同時，“中心—腹地”就業(yè)結(jié)構(gòu)斷裂又進一步誘發(fā)了高端制造產(chǎn)業(yè)工人與腹地小城鎮(zhèn)居民發(fā)生社會互動疏離。A鎮(zhèn)的案例表明，作為特色培育的航空航天產(chǎn)業(yè)屬于高端制造業(yè)，與其傳統(tǒng)優(yōu)勢的電子散熱器加工業(yè)無法形成產(chǎn)業(yè)銜接和利益關(guān)聯(lián)，加之航空產(chǎn)業(yè)公司的封閉化管理，使得本地居民與外來產(chǎn)業(yè)工人難以形成良好的社會互動，進一步導(dǎo)致兩者產(chǎn)生社會疏離。

4結(jié)論與展望

4.1？產(chǎn)業(yè)培育機制與管理運營機制的辯證作用

首先，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中“飛地”風(fēng)險生成機制的首要誘因是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的外發(fā)培育機制。A鎮(zhèn)的案例表明，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的外發(fā)培育機制在實踐中主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)性不高、產(chǎn)業(yè)輻射帶動功能不強等作用方式，不僅導(dǎo)致特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難以與腹地小城鎮(zhèn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成有效銜接和良性互動，并構(gòu)建利益關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、分工協(xié)作的就業(yè)體系，也進一步誘發(fā)了特色小鎮(zhèn)后期運營過程中的“脫域”風(fēng)險。

其次，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的外發(fā)培育機制誘發(fā)了小鎮(zhèn)運營的社會脫域機制。A鎮(zhèn)的案例表明，小鎮(zhèn)運營的社會脫域機制在實踐中主要表現(xiàn)為優(yōu)勢資源非均衡配置與府際關(guān)系互惠機制缺失、就業(yè)結(jié)構(gòu)斷裂和社會互動疏離。一方面，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的外發(fā)培育及項目統(tǒng)合在壓力型行政體制下，使得作為政策執(zhí)行者的鎮(zhèn)級政府在經(jīng)濟社會資源分配時，優(yōu)先滿足特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的各項任務(wù)指標(biāo)；另一方面，這種資源單向度集聚與府際關(guān)系互惠機制缺失，也導(dǎo)致“中心—腹地”就業(yè)結(jié)構(gòu)斷裂和社會互動疏離。

最后，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建“飛地”風(fēng)險生成機制是產(chǎn)業(yè)培育與管理運營辯證互構(gòu)。一方面，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的外發(fā)培育機制導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚的中心特色小鎮(zhèn)與腹地小城鎮(zhèn)難以形成高度關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和結(jié)構(gòu)融合的產(chǎn)業(yè)布局，從而誘發(fā)特色小鎮(zhèn)的脫域化運營；另一方面，特色小鎮(zhèn)運營的社會脫域機制也因“中心—腹地”的非均衡資源配置進一步強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的要素集聚，客觀上忽視了腹地傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，從而反作用于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的外發(fā)培育過程。當(dāng)然，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的外發(fā)培育機制也并不必然引發(fā)特色小鎮(zhèn)的脫域化運營，因為若能通過體制機制創(chuàng)新構(gòu)建“中心—腹地”融合發(fā)展的創(chuàng)建模式，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)培育與綜合運營在實踐中可以形成良性互構(gòu)、協(xié)調(diào)運行的演化路徑。

4.2？展望

本研究重點關(guān)注鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中的“飛地”風(fēng)險，無意于否定特色小鎮(zhèn)本身兼具的理論意義和實踐價值；同時，基于費氏功能主義區(qū)域發(fā)展觀及其“中心—腹地”結(jié)構(gòu)模型，提出“飛地”風(fēng)險實踐機制及其作用形式，意在回應(yīng)既有研究理論視角的局限性。當(dāng)然，本研究仍存在一定的局限性和值得進一步討論之處。比如，作為實踐過程的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，本研究為敘述方便僅將其劃分為產(chǎn)業(yè)培育和綜合運營兩大階段，有過于簡約特色小鎮(zhèn)演化內(nèi)生邏輯的嫌疑；同時，不同類型特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)培育、運營模式、演化路徑等方面均大相徑庭，本研究僅以J省A通航小鎮(zhèn)為例，并未涉獵信息技術(shù)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅風(fēng)情、歷史文化等其他不同類型的特色小鎮(zhèn)。

因此，本研究提出的特色小鎮(zhèn)“飛地”風(fēng)險生成機制及其作用方式是否適用于其他類型，仍有待進一步驗證。就案例本身而言，實踐中A通航小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理、綜合運營等仍處于不斷發(fā)展演化中，是否能依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸出文化創(chuàng)意、運動休閑、現(xiàn)代服務(wù)等多元化產(chǎn)業(yè)形態(tài)，有效規(guī)避“飛地”風(fēng)險，從而輻射帶動A鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展并助推腹地鄉(xiāng)村振興，仍有待進一步觀察。

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