葉縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的成效及措施

汪師芳 王光明

一、基本情況

葉縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處、553個行政村，村民小組3552個，總人口87萬人，總面積1387 hm2。截至2017年底，全縣家庭承包經(jīng)營耕地面積60 577.2 hm2，家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶數(shù)190 314戶。截至目前，全縣已簽訂合同178 703份，頒發(fā)證書178 703本，土地確權到戶面積69 710 hm2，實測承包地塊數(shù)550 444塊。2018年1月11日全縣圓滿完成了確權數(shù)據(jù)庫，并向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部匯交。

二、主要做法

（一）健全組織領導體系，強化確權工作推進力度

為確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作順利完成，葉縣印發(fā)了《葉縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作領導小組》（葉政文〔2015〕55號）文件，成立了以縣長徐延杰為組長，農(nóng)業(yè)、財政、國土資源、政府法制、檔案、宣傳、宗教、民政、司法、水利、林業(yè)、農(nóng)辦、婦聯(lián)等部門為成員的確權登記頒證工作領導小組，領導小組下設辦公室，抽調(diào)相關單位人員22名，分為4個工作小組，具體指導土地確權工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村組也成立了確權領導小組，并抽調(diào)有關人員具體負責確權工作?？h政府根據(jù)工作開展情況先后召開動員會6次和推進會15次，發(fā)放確權簡報45期;召開測繪公司負責人會議7次，約談標段負責人16次。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處向縣政府遞交了《葉縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作責任書》，各個中標公司遞交了限時完成承諾書，做到“任務、措施、責任人、完成時限”四明確。

（二）廣泛宣傳，強化培訓

為加大土地確權的宣傳力度，營造良好的社會氛圍，葉縣印制發(fā)放了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證知識》《葉縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證宣傳手冊》共計23萬份;對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權辦主任、業(yè)務骨干進行多次培訓;鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合測繪公司對村組干部、群眾進行培訓，使農(nóng)戶認識到土地確權是保護農(nóng)戶本身的合法權益，也維護了社會安定。自土地確權工作開展以來，縣級培訓人數(shù)達2000人次，確保了在確權工作中程序合法合規(guī)，能夠按照國家政策順利進行。

（三）規(guī)范程序，保證確權工作質(zhì)量

葉縣嚴格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)調(diào)查規(guī)程的要求，扎實精細編制好“一戶一簿、一簿一號”農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿，嚴格落實申請、審核、登記、發(fā)證程序，切實做到權屬清楚、合同規(guī)范、權證齊全、賬簿完善、責任明確;充分利用現(xiàn)代信息手段，對各類數(shù)據(jù)進行認真甄別，確保數(shù)據(jù)準確性的同時，全面加快數(shù)據(jù)錄入、合庫、登記薄填報、農(nóng)戶簽字、合同簽訂、資料歸集入檔等工作，確保確權頒證信息管理系統(tǒng)能夠順利交匯對接。

（四）加強指導，強化督導

一是堅持下鄉(xiāng)指導、督導。葉縣確權辦堅持每周到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導土地確權工作進度，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各測繪公司在工作中遇到的問題，及時指導解決;對存在質(zhì)量問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求監(jiān)理單位直接下達監(jiān)理通知書。二是建立日報制度。實行“日報送、日排名”，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天10：00前向葉縣確權辦上報工作進展情況，由縣確權辦對其工作進度進行量化排名，通過印發(fā)工作簡報及微信交流群進行通報。三是實行集中辦公。為加快葉縣土地確權匯交數(shù)據(jù)合庫進度，葉縣確權辦于2017年12月12日通知各中標公司到縣確權辦就數(shù)據(jù)庫合庫工作進行集中辦公，采取全天24 h、兩班輪換制，加班加點加快進度，通過連續(xù)7 d的集中辦公，全縣于2018年1月11日一次性向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提交了數(shù)據(jù)。

三、取得的成效

（一）維護了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定

葉縣在土地確權中，按照矛盾在基層化解、處理的原則，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)解委員會和行政村調(diào)解小組的作用，通過召開縣、鄉(xiāng)、村三級“碰頭會”“商討會”等形式，對在土地確權中出現(xiàn)的矛盾糾紛案件，先經(jīng)村調(diào)解小組調(diào)解，調(diào)解不成的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)解，共調(diào)解矛盾糾紛3558起，其中村級

化解3278起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解280起，實現(xiàn)了“小矛盾不出村，大矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

（二）明確了土地產(chǎn)權

通過開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記，依法確認農(nóng)民對承包土地占有、使用、收益的權利，明晰土地承包經(jīng)營權歸屬，把承包地塊、面積、空間位置和權屬證書及時全面落實到戶，建立歸屬清晰、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權制度，為健全農(nóng)村市場經(jīng)濟體制提供強有力的物權保障。

（三）促進了土地規(guī)?；?jīng)營

土地承包經(jīng)營權證書的發(fā)放，標志著農(nóng)村承包土地從此具有了法律意義上的“合法身份”，農(nóng)戶吃了“定心丸”，可以安心外出務工，放心將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在一定程度上促進了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

四、存在的問題

（一）個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視，村組配合不力

個別領導、干部沒有意識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村土地確權登記頒證工作的主體責任，對確權頒證工作態(tài)度不積極，不把確權工作作為重要工作提上議事日程，甚至沒有過問過土地確權工作，不了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地確權進展情況，沒有按照縣確權辦要求成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地確權督導攻堅工作組，更沒有深入村組開展工作，嚴重影響了全縣的土地確權進度。

（二）個別中標公司工作不力

全國各地的土地確權工作都在開展，中標公司承擔項目較多，沒有安排足夠的技術人員和儀器設備開展工作，沒有很好地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組溝通，遇到問題不及時上報，致使工作推進不力，進度緩慢。

（三）歷史遺留問題較多

二輪土地延包距今已有20多年，時間長、跨度大，有相當多的農(nóng)戶土地信息登記不明確，且過去大部分土地登記、審批、圖件檔案沒有電子文檔。二輪土地延包的臺賬、合同保管不善，資料丟失等原因造成大量土地糾紛，給確權帶來一定的難度。

（四）戶主召集困難

農(nóng)戶戶主大多數(shù)外出打工，不能及時聯(lián)系，村內(nèi)留守的大多數(shù)是兒童、老人、婦女，人員不容易召集，給確權登記指認地塊、簽字等環(huán)節(jié)帶來較多的困難，在一定程度上影響確權工作的質(zhì)量和進度。

（五）以租代征的新農(nóng)村占地問題

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村占地都是以以租代征的形式存在，按照政策這部分土地已經(jīng)改變了土地的農(nóng)業(yè)用途，不能對這部分土地進行確權，但農(nóng)戶認為只是政府租用了這部分土地，要求給予確權。

五、措施

（一）領導重視是保障

農(nóng)村土地確權登記頒證工作涉及面廣、工作量大、操作復雜。自葉縣土地確權工作開展以來，葉縣縣委、縣政府高度重視、高位推進，相關部門積極參與，葉縣縣委、縣政府主要領導、分管領導多次下鄉(xiāng)，親臨村組，現(xiàn)場督導土地確權工作，并就土地確權工作存在的問題作出指示，為確權工作給予了大力支持。

（二）加強宣傳是基礎

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作涉及的利益敏感，在具體操作中碰到了各種各樣的困難和問題，一些干部、群眾心理上有負擔，思想上有顧慮。為消除疑慮，化解困難和問題，葉縣通過加大政策宣傳力度，把土地確權的意義講足、把改革的紅利講透，使確權頒證工作家喻戶曉，做到統(tǒng)一思想、消除疑慮、堅定工作信心，營造了良好的與論環(huán)境和工作氛圍。

（三）依法規(guī)范是前提

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作標準高，要嚴把質(zhì)量關口。葉縣按照“保持穩(wěn)定、規(guī)范有序、因地制宜、民主協(xié)商”四項原則，堅持做到“三個不變”，即保持土地集體所有權不變，家庭承包權不變，用地性質(zhì)不變;“三個嚴禁”，即嚴禁借機打亂原承包關系重新調(diào)整，嚴禁非法收回農(nóng)民承包地，嚴禁加重農(nóng)民負擔，借機向農(nóng)民收取任何費用。嚴格按照工作流程精心操作，做到“調(diào)查摸底全面化、確權過程公開化、確權頒證一體化、檔案整理規(guī)范化”。

（四）群眾滿意是關鍵

農(nóng)村改革的成敗在于改革成果能否經(jīng)得起時間和群眾的檢驗。葉縣土地確權登記頒證工作中的重大事項都經(jīng)過集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，做到內(nèi)容、程序、方法和結果四公開，切實保障了農(nóng)民對確權登記頒證工作的知情權、參與權、監(jiān)督權，充分發(fā)揮了農(nóng)民群眾的主體地位，提升了群眾的滿意度。