高職校企共建實(shí)訓(xùn)基地市場化運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)與防范機(jī)制研究

胡海英 李敏輝

摘? 要：“校企共建實(shí)訓(xùn)基地市場化運(yùn)作”是指校企合作，共建共管校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，使其像企業(yè)一樣參與市場競爭，遵循市場運(yùn)行規(guī)則，按照市場運(yùn)行的特點(diǎn)和規(guī)律運(yùn)作。校企共建實(shí)訓(xùn)基地，參與市場化運(yùn)作，具有可行性和必要性，是適應(yīng)現(xiàn)代化高職教育發(fā)展的新興之路。我國已經(jīng)有一些高職校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地引入“校企共建，市場化運(yùn)作”模式，然而根據(jù)實(shí)踐研究，“校企共建，市場化運(yùn)作模式”隱藏著一些風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)降低教學(xué)效果，造成資源浪費(fèi)，影響校企合作的持續(xù)發(fā)展。因此要建立健全校企共建實(shí)訓(xùn)基地的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高職;校企共建;實(shí)訓(xùn)基地;市場化運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn);防范機(jī)制

1高職校企共建實(shí)訓(xùn)基地市場化運(yùn)作的必要性

《國家教育事業(yè)發(fā)展? “十三五”規(guī)劃》中指出要推行產(chǎn)教融合的職業(yè)教育模式。堅(jiān)持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，科學(xué)確定各層次各類型職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)，創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。推行校企一體化育人，推進(jìn)“訂單式”培養(yǎng)、工學(xué)交替培養(yǎng)，積極推動(dòng)校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制。2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。校企共建實(shí)訓(xùn)基地市場化運(yùn)作是實(shí)施上述人才培養(yǎng)模式的必要途徑，是適應(yīng)高職教育發(fā)展，加強(qiáng)校企合作，促進(jìn)產(chǎn)教融合的有效舉措。

2高職校企共建實(shí)訓(xùn)基地市場化運(yùn)作經(jīng)營現(xiàn)狀

高職校企共建實(shí)訓(xùn)基地參與市場運(yùn)作是實(shí)訓(xùn)基地實(shí)現(xiàn)自我保障、持續(xù)經(jīng)營的重要決定性因素。通過問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)咨詢等方式，對湖南省高職校企共建實(shí)訓(xùn)基地市場化運(yùn)作情況進(jìn)行了調(diào)查，目前，我省高職校企共建實(shí)訓(xùn)基市場化運(yùn)行效益參差不齊。有部分高職院校的校企共建實(shí)訓(xùn)基地參與市場化運(yùn)作，取得良好效果，湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院的校企共建實(shí)訓(xùn)基地產(chǎn)業(yè)年銷售收入過億元;湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院數(shù)控技術(shù)國家級實(shí)訓(xùn)基地，不僅為企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值高達(dá)八百多萬元，在“雙師型”教師培養(yǎng)、企業(yè)職工再教育培訓(xùn)等方面也頗有成效，具備年培訓(xùn)四萬多人的能力。然而我省有些職業(yè)技術(shù)學(xué)院的實(shí)訓(xùn)基地市場化運(yùn)作中卻未存在很多問題，沒有充分享受市場化運(yùn)作帶來的紅利，這些問題暗藏著很多風(fēng)險(xiǎn)，主要為教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)等。

3高職校企共建實(shí)訓(xùn)基地市場化運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)

3.1教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

校企共建實(shí)訓(xùn)基地，會(huì)有兩個(gè)不同的利益主體，學(xué)校更注重教學(xué)，企業(yè)更注重效益，校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地需要市場化，但要避免過度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益而弱化教學(xué)這個(gè)根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地始終要以“滿足實(shí)踐性教學(xué)，培養(yǎng)技能人才”為根本目標(biāo)，市場化運(yùn)作是為了更好地實(shí)現(xiàn)教學(xué)，要避免校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地偏離重心發(fā)展，影響教學(xué)質(zhì)量的提升。此外許多職業(yè)院校的實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備落后，并不能提供最新技術(shù)實(shí)踐教學(xué)場所，暗藏著教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

3.2運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)今社會(huì)市場競爭激烈，校企共建實(shí)訓(xùn)地基各方面體制還不成熟，校企共建的實(shí)訓(xùn)基地競爭力較弱，存在著經(jīng)營不善，倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。隨著《國家教育事業(yè)發(fā)展? “十三五”規(guī)劃》中指出要推行產(chǎn)教融合的職業(yè)教育模式。各高職院校紛紛建立了校企共建實(shí)訓(xùn)基地，然后有很多基地建設(shè)前期并沒有做好市場調(diào)查和規(guī)劃，前期投入大量的成本，但成效并不理想，最終不能持續(xù)經(jīng)營，走向倒閉。

3.3內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)

市場化運(yùn)作涉及到利潤的分配，如果沒有完善的內(nèi)部控制和監(jiān)督體系，學(xué)校和企業(yè)之間可能存在利益糾紛，也可能滋生腐敗。此外企業(yè)以營利為目的，而學(xué)校以滿足教學(xué)為主要目標(biāo)，兩者之間可能會(huì)存在沖突，需要有內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)兩者之間的矛盾，促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)營。

4校企共建實(shí)訓(xùn)基地風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建立

企業(yè)以盈利為目的，學(xué)校以服務(wù)教學(xué)為根本目的，高職院校只有尋求校企雙方利益的平衡點(diǎn)，使合作產(chǎn)生最大效益并取得“雙贏”，校企共建實(shí)訓(xùn)基地才能持續(xù)經(jīng)營。因此，要建設(shè)真正符合高職人才培養(yǎng)特色的實(shí)訓(xùn)基地并使之良性運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須制定和完善校企共建校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的制度。

4.1制定和完善校企共建實(shí)訓(xùn)基地的制度

要構(gòu)建責(zé)權(quán)分明的管理制度及責(zé)任機(jī)制。實(shí)訓(xùn)基地管理機(jī)構(gòu)需平衡好院校和企業(yè)雙方權(quán)益，利用協(xié)調(diào)和溝通，校企雙方需在實(shí)訓(xùn)基地協(xié)議中明確規(guī)定雙方運(yùn)行責(zé)任及利益的合理分配。校企在實(shí)訓(xùn)基地協(xié)議書前提下構(gòu)建管理制度與責(zé)任機(jī)制，除需確定實(shí)訓(xùn)基地生產(chǎn)性，確保企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量和生產(chǎn)工期，保證企業(yè)利益，以促進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地長遠(yuǎn)發(fā)展;還需確保實(shí)訓(xùn)基地教學(xué)性，確定校企在實(shí)訓(xùn)基地內(nèi)的教學(xué)責(zé)任，保證生產(chǎn)實(shí)踐教學(xué)成效及質(zhì)量。此外，還需對校企雙方進(jìn)行明確規(guī)定，規(guī)定雙方在實(shí)訓(xùn)基地中擔(dān)負(fù)社會(huì)服務(wù)責(zé)任與合理的利益分配，完善教學(xué)運(yùn)行制度，在確保教學(xué)管理安全穩(wěn)定性基礎(chǔ)上，結(jié)合市場與企業(yè)需求，實(shí)施靈活性管理，對教學(xué)計(jì)劃與教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行隨時(shí)調(diào)整。管理制度與責(zé)任機(jī)制能夠?qū)πＦ箅p方行為起到規(guī)范性作用，由此促進(jìn)校企共建實(shí)訓(xùn)基地可以正常有序運(yùn)行。

4.2建立健全實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的長效機(jī)制

校企共建校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地要建立長效機(jī)制，這是實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實(shí)訓(xùn)基地良性發(fā)展的重要標(biāo)志，包括運(yùn)行機(jī)制、利益機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制等。

4.2.1運(yùn)行機(jī)制

運(yùn)行機(jī)制就是要以“遵循教育規(guī)律、實(shí)行企業(yè)化管理，按照市場化運(yùn)作”的指導(dǎo)思想，建章立制并形成一種校企可持續(xù)性合作校企共建實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)作機(jī)制，不斷提高基地運(yùn)行管理的科學(xué)水平;發(fā)揮優(yōu)勢、統(tǒng)籌兼顧，在教學(xué)和學(xué)生管理上以學(xué)校為主、在產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營上以企業(yè)為主，教學(xué)支持生產(chǎn)、生產(chǎn)融入人才培養(yǎng)。建立適應(yīng)校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的教學(xué)運(yùn)行管理模式。為保障“工學(xué)交替”教學(xué)模式的實(shí)施，需要建立靈活的教學(xué)運(yùn)行計(jì)劃，打破現(xiàn)有的班級運(yùn)行管理模式，建立基于企業(yè)班組和崗位的教學(xué)運(yùn)行管理體系。

4.2.2利益機(jī)制

利益機(jī)制就是要使合作企業(yè)有利可圖，學(xué)校與企業(yè)形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)基地共建、人才共享、利益共享;在學(xué)校實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程育人的同時(shí)，為企業(yè)提供智力和人力支持，讓企業(yè)獲得更多的有效資源，擴(kuò)大企業(yè)的產(chǎn)能，增加企業(yè)的利潤，強(qiáng)化長期合作的動(dòng)機(jī)和動(dòng)力。此外要建立有效的利益訴求渠道，當(dāng)企業(yè)利益和學(xué)校利益發(fā)生沖突時(shí)，有合理的解決訴求的方式。可以建立糾紛調(diào)解委員會(huì)，成員一半是學(xué)校，一般是企業(yè)管理層。必要時(shí)請政府部門人員擔(dān)任臨時(shí)調(diào)解員，幫助解決矛盾。政府相關(guān)部門制定相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)和運(yùn)營，不僅要減少學(xué)校和企業(yè)的利益沖突，還要避免校企合作腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，在一定程度上規(guī)避內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)校企共建實(shí)訓(xùn)基地持續(xù)健康發(fā)展。

4.2.3約束機(jī)制

無論采取何種校企共建實(shí)訓(xùn)基地模式都必須在雙方充分協(xié)商權(quán)責(zé)與利益分配的基礎(chǔ)上確定校企雙方的責(zé)權(quán)利和義務(wù)，并且以正規(guī)法律文書方式予以明確，以法律協(xié)定為約束基礎(chǔ)開展實(shí)訓(xùn)工作。雙方應(yīng)簽訂正式法律文書，并嚴(yán)格執(zhí)行合同約定條款，明確建立違約責(zé)任，增強(qiáng)約束力。

4.2.4激勵(lì)機(jī)制

校企共建實(shí)訓(xùn)基地正常運(yùn)行既需要學(xué)校與企業(yè)共同配合協(xié)作管理，也需要外部激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)。充分調(diào)動(dòng)各參與者的積極性。制定各種符合實(shí)際的獎(jiǎng)勵(lì)政策，比如在實(shí)訓(xùn)基地表現(xiàn)優(yōu)秀的同學(xué)給與學(xué)費(fèi)優(yōu)惠政策，提供免息貸款政策，設(shè)置勤工儉學(xué)崗位。引導(dǎo)更多的學(xué)生、教師和企業(yè)員工發(fā)揮個(gè)人潛能，促進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地良性運(yùn)作。校企合作雙方要形成定期對在實(shí)訓(xùn)基地工作的企業(yè)員工、教師和學(xué)生作出客觀的評價(jià)制度，并對在基地運(yùn)行過程中有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并頒發(fā)榮譽(yù)證書，以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)的形式推動(dòng)刺激實(shí)訓(xùn)基地的高效運(yùn)行。此外政府相關(guān)部門要建立政府購買高職院校校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地人才培養(yǎng)成果的機(jī)制，激勵(lì)校企加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)營管理，創(chuàng)新管理模式，減低運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

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2019年湖南省十三五規(guī)劃課題“高職校企共建實(shí)訓(xùn)基地市場化運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)與防范機(jī)制研究”（編號：XJK19QZY006）階段性成果