2019年兩會教育綜述

向蘭 楊玲

摘? 要：2019年兩會于2019年3月在北京召開，會上李克強(qiáng)總理作了《2019年政府工作報(bào)告》。筆者擬從《2019年政府工作報(bào)告》中的教育、兩會教育熱點(diǎn)角度，淺談更加迫切的教育改革發(fā)展、更加可期的公平優(yōu)質(zhì)教育、教育信息化與教育公平均衡等體會。

關(guān)鍵詞：2019年兩會;教育;教育信息化

2019年全國兩會是指第十三屆全國人民代表大會第二次會議、中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第二次會議。第十三屆全國人大第二次會議于2019年3月5日至15日在北京召開。中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第二次會議，簡稱政協(xié)第十三屆全國委員會第二次會議，于2019年3月3日至13日在北京召開。3月5日上午，李克強(qiáng)總理在十三屆全國人大五次會議上作了《2019年政府工作報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》），文章以《報(bào)告》、兩會教育熱點(diǎn)為切入點(diǎn)、結(jié)合國家近期教育相關(guān)規(guī)劃文件等，簡述2019年兩會教育相關(guān)內(nèi)容。

一、《2019年政府工作報(bào)告》中的教育

在《報(bào)告》中，“教育”共計(jì)出現(xiàn)了30次。本文主要統(tǒng)計(jì)“教育”24次，另有6次分別系“推進(jìn)‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育”、“加強(qiáng)健康教育和健康管理”、“深化普法宣傳教育”、“扎實(shí)開展‘不忘初心、牢記使命’主題教育”、“深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育”、“加強(qiáng)和完善國防教育”，此處暫不列舉。

1.“2018年工作回顧”中，一年內(nèi)主要做的工作：是堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

2.人民群眾滿意度方面。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、食品藥品安全、收入分配等方面，群眾還有不少不滿意的地方。

3.在10項(xiàng)“2019年政府工作任務(wù)”中，教育出現(xiàn)在了4個(gè)方面，具體如下。

（1）“繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”的“多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”部分。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。設(shè)立中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金。支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育，加快產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。我們要以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才，讓更多青年憑借一技之長實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。

（2）“堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動能”的“促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展”部分。開展城市千兆寬帶入戶示范，改造提升遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，推動移動網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容升級，讓用戶切實(shí)感受到網(wǎng)速更快更穩(wěn)定。

（3）“對標(biāo)全面建成小康社會任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興”的“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”部分。開展貧困地區(qū)控輟保學(xué)專項(xiàng)行動、明顯降低輟學(xué)率，繼續(xù)增加重點(diǎn)高校專項(xiàng)招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生人數(shù)，用好教育這個(gè)阻斷貧困代際傳遞的治本之策。

（4）“加快發(fā)展社會事業(yè)，更好保障和改善民生”的“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”部分。深化教育教學(xué)改革。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加快改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，抓緊解決城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”問題，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)合理、家長放心，政府都要支持。推進(jìn)高中階段教育普及，辦好民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育，依法支持民辦教育發(fā)展。持續(xù)抓好義務(wù)教育教師工資待遇落實(shí)。推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，支持中西部建設(shè)有特色、高水平大學(xué)。今年財(cái)力雖然很緊張，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財(cái)政教育支出安排超過1萬億元。我們要切實(shí)把寶貴的資金用好，努力辦好人民滿意的教育，托起明天的希望。

二、兩會教育熱點(diǎn)

中國教育報(bào)刊社·中教傳媒智庫輿情團(tuán)隊(duì)借助大數(shù)據(jù)輿情系統(tǒng)，采取“數(shù)據(jù)分析+專業(yè)研判”的方式，全程監(jiān)測兩會教育輿情，追蹤熱點(diǎn)，系統(tǒng)研判，并在會后對兩會教育輿情特征和熱點(diǎn)議題進(jìn)行了總結(jié)性分析。數(shù)據(jù)顯示，今年兩會熱度最高的教育主題依次是職業(yè)教育、教師隊(duì)伍建設(shè)、減負(fù)、學(xué)前教育以及義務(wù)教育均衡等。基于媒體報(bào)道和轉(zhuǎn)載量統(tǒng)計(jì)，今年兩會主流媒體關(guān)注度最高的代表委員意見建議，排名第一的是、“防控近視，‘運(yùn)動’‘戶外’缺一不可”，其次是“重視中學(xué)、大學(xué)體育賽事建設(shè)”，第三是“讓自閉癥兒童融入社會生活”。

三、我們體會到的2019年兩會之教育

通過對《報(bào)告》的學(xué)習(xí)，以及兩會教育熱點(diǎn)的解讀，筆者體會到的2019年兩會之教育有。

（一）更加迫切的教育改革發(fā)展

“十三五”是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的決勝階段，是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。2017年1月10日，國發(fā)[2017]4號文件印發(fā)了《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。黨的十九大提出“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”，要求“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！?/p>

《規(guī)劃》全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會對教育改革發(fā)展總目標(biāo)的要求，提出了到2020年教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，教育總體實(shí)力和國際影響力顯著增強(qiáng)，推動我國邁入人力資源強(qiáng)國和人才強(qiáng)國行列，為實(shí)現(xiàn)中國教育現(xiàn)代化2030遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的總體目標(biāo)，明確了全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會進(jìn)一步擴(kuò)大、教育質(zhì)量全面提升、教育發(fā)展成果更公平地惠及全民、人才供給和高校創(chuàng)新能力明顯提升、教育體系制度更加成熟定型等五個(gè)方面的主要目標(biāo)?！兑?guī)劃》要求緊緊圍繞全面提高教育質(zhì)量這個(gè)主題，把教育的結(jié)構(gòu)性改革作為主線。

《報(bào)告》提出“深化教育教學(xué)改革”，“今年財(cái)力雖然很緊張，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財(cái)政教育支出安排超過1萬億元?！苯逃?jīng)費(fèi)的持續(xù)增長為教育事業(yè)改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)保證，也黨和國家優(yōu)先發(fā)展教育的決心和建設(shè)教育強(qiáng)國的信心。

（二）更加可期的公平優(yōu)質(zhì)教育

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，是最基本最重要的公平，是實(shí)現(xiàn)社會公平“最偉大的工具”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。辦好公平優(yōu)質(zhì)教育，是國家長期以來的奮斗目標(biāo)。這體現(xiàn)出了國家對促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量的重視程度，更加感受到了要實(shí)現(xiàn)教育公平任務(wù)、提高教育質(zhì)量的艱巨性。

2015—2019年，歷年《政府工作報(bào)告》中教育工作的主題分別是“促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”、“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育”、“辦好公平優(yōu)質(zhì)教育”、“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”、“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”。“公平”、“質(zhì)量”與“優(yōu)質(zhì)”是歷年《政府工作報(bào)告》教育的主題詞。今年的兩會，教育公平及質(zhì)量放在更加重要的位置，主題更加鮮明，內(nèi)涵更加豐富。我們看到了更加可期的公平優(yōu)質(zhì)教育。《報(bào)告》提出“加強(qiáng)特殊教育、民族教育”、“開展貧困地區(qū)控輟保學(xué)專項(xiàng)行動、明顯降低輟學(xué)率”、“加快改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育”、“推進(jìn)高中階段教育普及”、“城鄉(xiāng)教育一體化”力促教育公平，要求“發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享”“推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”追求更有質(zhì)量。

（三）教育信息化與教育公平均衡

李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中首次提出“發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’”，要求“用好教育這個(gè)阻斷貧困代際傳遞的治本之策”。在信息化背景下，依托教育信息化手段進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧、促進(jìn)教育公平、推進(jìn)教育改革發(fā)展是一種有效途徑。教育部副副長杜占元指出，教育信息化是促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量的有效手段。

十九大作出中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的重大判斷，新時(shí)代賦予了教育信息化新的使命，也必然帶動教育信息化從1.0時(shí)代進(jìn)入2.0時(shí)代。2018年4月教育部出臺了《教育信息化2.0行動計(jì)劃》（以下簡稱“計(jì)劃”），提出了到2022年基本實(shí)現(xiàn)“三全兩高一大”的發(fā)展目標(biāo)、推動“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、努力構(gòu)建“三個(gè)新模式”，明確了三個(gè)主要任務(wù)，提出了“八大實(shí)施行動”?！队?jì)劃》提出，教育信息化具有突破時(shí)空限制、快速復(fù)制傳播、呈現(xiàn)手段豐富的獨(dú)特優(yōu)勢，必將成為促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量的有效手段。因此，利用信息技術(shù)推進(jìn)教育教學(xué)改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享，讓優(yōu)質(zhì)資源惠及更多學(xué)習(xí)者特別是農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)，縮小教育差距，提高教育質(zhì)量，從而促進(jìn)教育公平均衡發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

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