保山市隆陽區(qū)潞江鎮(zhèn)易地扶貧搬遷存在問題和建議對策

俞志飛

摘 要：精準扶貧背景下，扶貧的難度與任務(wù)迅速上升，具體表現(xiàn)為生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地區(qū)困難人口難度較大。這一部分人口，脫貧的最佳出路是實施異地扶貧搬遷政策。保山市隆陽區(qū)潞江鎮(zhèn)在實施精準扶貧的政策過程中，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地區(qū)困難人口實施異地扶貧搬遷工作。

關(guān)鍵詞：潞江鎮(zhèn);異地扶貧搬遷

保山市隆陽區(qū)潞江鎮(zhèn)共有易地搬遷戶432戶2112人，其中貧困戶400戶1977人，高黎貢山移民153戶940人。隨遷戶32戶135人。貧困人口占搬遷總?cè)丝跀?shù)的 93.6%。結(jié)合潞江鎮(zhèn)實際，通過實地調(diào)研和充分論證后，全鎮(zhèn)建設(shè)小平田、赧亢、芒合、叢崗四個集中安置點和江東白巖分散安置點，還有1戶3人進城安置。采用統(tǒng)規(guī)自建和統(tǒng)規(guī)聯(lián)建相結(jié)合，最高戶面積不超150㎡，戶宅基地面積不超150㎡，建檔立卡戶宅基地面積由政府承擔(dān)，隨遷戶按征地成本計算收取。

安置點共完成安置房建設(shè)432套（棟），完成固定資產(chǎn)投資8139.22萬元，上級補助5096.6萬元，自籌3042.62萬元，其中小平田安置點完成投資3428.48萬元，赧亢安置點完成1021.18萬元，江東分散安置點完成1204萬元，高黎貢山移民安置點完成3689.56萬元。

通過聽取工作匯報、座談交流、現(xiàn)場調(diào)查、入戶核查等方式，對全鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工作開展情況進行了調(diào)研，就工作存在的困難和下一步如何規(guī)范推進易地扶貧搬遷工作作了一些思考。

一、工作中存在的問題

對照上級精準扶貧決策部署，當(dāng)前我鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工作還存在以下幾個方面的突出問題：

一是對象確定不精準。一些符合易地扶貧搬遷的貧困戶還沒有被納入易地扶貧搬遷范圍，有的甚至用危房改造替代了易地搬遷，可能造成部分群眾“二次搬遷”;一些可以按危房改造政策改善居住條件，卻又被納入易地搬遷范圍，造成了易地扶貧搬遷范圍的擴大。

二是搬遷規(guī)劃變動多。一些鎮(zhèn)辦在建檔立卡貧困人口信息錄入過程中，移民、扶貧干部內(nèi)部溝通不及時，審核把關(guān)不嚴，建檔立卡貧困人口信息變更申報程序執(zhí)行不到位，基層干部隨意變更信息數(shù)據(jù)，造成扶貧、移民系統(tǒng)的信息不對稱，全區(qū)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃變動多次，給推進項目建設(shè)、實現(xiàn)人房精準對接造成困擾。

三是項目管理不規(guī)范。已全面啟動建設(shè)的易地扶貧搬遷項目，不同程度存在規(guī)劃審查意見、用地批復(fù)、招投標(biāo)工作、“一書兩證”及施工許可證等項目手續(xù)不完備的問題;一些鎮(zhèn)辦的移民搬遷工程項目檔案收集、整理、歸檔未嚴格按照精細化管理要求，分類建立規(guī)劃評估、行政審批、公開招標(biāo)、工程管理、決算審計等“五卷”資料;個別安置點安全文明施工措施不到位，存在安全隱患。

四是資金管理有漏洞。一些鎮(zhèn)辦未落實易地扶貧搬遷資金進行物理隔離、專賬管理要求，搬遷專項資金支出控制不規(guī)范，甚至存在以借代支現(xiàn)象，財務(wù)支出公開公示執(zhí)行不到位;一些鎮(zhèn)辦未按照基本項目建設(shè)要求分項目規(guī)范建賬，記賬不及時、科目設(shè)立不規(guī)范;個別鎮(zhèn)辦在專項資金支出中超范圍列支辦公費、差旅費、誤工費以及加班補助，甚至有個別鎮(zhèn)辦挪用易地搬遷專項資金用于小城鎮(zhèn)項目建設(shè)，未做到?？顚Ｓ?。

五是政策執(zhí)行有偏差。一些鎮(zhèn)辦對分散搬遷審核、審批不嚴謹，沒有嚴格執(zhí)行“五不準”和人均建房面積不超過25平方米的要求。個別群眾存在原址建房、后村搬遷前村、超面積建房問題，個別鎮(zhèn)辦還存在提前收取易地扶貧搬遷群眾自籌資金，未及時結(jié)決算，未按照“一房一價”來核算群眾自籌資金，而是簡單、錯誤地將“人均不得超過2500元、戶均不得超過10000元”的紅線標(biāo)準做為群眾自籌資金的收取標(biāo)準。

六是舊宅騰退推進慢。“一戶一宅”政策執(zhí)行不到位，一些已經(jīng)搬遷入住的群眾沒有落實“即搬即拆”要求，相當(dāng)一部分已經(jīng)搬遷入住3年以上的搬遷群眾還存在“住新房占舊房”現(xiàn)象，全區(qū)移民搬遷舊宅騰退工作進展緩慢。

七是后續(xù)服務(wù)不精細。搬遷群眾戶籍遷轉(zhuǎn)、居住證辦理、教育、低保評定、養(yǎng)老保險、新型合療等相關(guān)配套政策不夠完善，安置小區(qū)的水電管理、公共保潔、道路保養(yǎng)、維修服務(wù)等工作不能全面推進，移民新區(qū)物業(yè)管理市場化運作還在存在一定困難。

八是產(chǎn)業(yè)配套有瓶頸。全區(qū)集中安置點配套產(chǎn)業(yè)缺乏項目、資金支撐，產(chǎn)業(yè)培育時間長，企業(yè)引進難度大，配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，搬遷群眾就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)路子窄。

九是工作力量不匹配。區(qū)移民辦現(xiàn)有工作人員16人，其中：借調(diào)1人，在編15人。目前，在區(qū)扶貧局政策兌現(xiàn)中心服務(wù)窗口AB崗2人，駐村幫扶2人，在單位推進日常業(yè)務(wù)工作僅有12人，承擔(dān)了60多個移民搬遷項目和全區(qū)30000多易地扶貧搬遷群眾安置工作的方案編制、計劃落實、信息管理、項目監(jiān)管、資金撥付、績效評價等工作，現(xiàn)有工作力量嚴重不足。

二、存在問題的原因分析

結(jié)合潞江鎮(zhèn)工作實際，調(diào)研組對以上問題進行了深入分析，造成以上問題的客觀原因有以下幾點：

一是政策把握執(zhí)行不精準。一些鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)干部學(xué)習(xí)政策不深入、把握政策不全面、政策解讀不精準、政策宣傳有死角。制定易地搬遷脫貧計劃時，未統(tǒng)籌考慮移民搬遷項目建設(shè)進度和產(chǎn)業(yè)收入、醫(yī)療、教育保障情況;搬遷群眾對易地搬遷政策了解不夠、理解不透，主觀意愿多變，造成搬遷對象識別不精準、搬遷規(guī)模多變。

二是執(zhí)行“三精”要求有差距。為規(guī)范移民搬遷項目精細化管理，省市區(qū)出臺了《關(guān)于深入推進全省易地扶貧搬遷“精準搬遷、精確施策、精細管理”工作的意見》，但是在工作實踐中，一些鎮(zhèn)辦對移民搬遷精準搬遷、精確施策、精細管理“三精”管理重視程度不高、重視項目建設(shè)輕視項目管理，在安置房和配套建設(shè)上投入精力多，對項目手續(xù)辦理和備案管理投入精力有限，跟進主管部門不積極，造成項目手續(xù)辦理不及時、備案不完備。

三是資金管理人員不專業(yè)。各鎮(zhèn)辦移民搬遷記賬人員多為財政所相關(guān)人員兼任，對基本項目建設(shè)財務(wù)要求不掌握、專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，加之一些財務(wù)人員同時監(jiān)管本鎮(zhèn)辦多個財務(wù)資金專戶，對移民搬遷賬務(wù)管理投入精力不足，建賬不規(guī)范、記賬不及時。

四是搬遷工作合力有欠缺。由于體制原因，區(qū)直相關(guān)部門都有自己的行業(yè)法規(guī)和規(guī)章制度，在辦理項目建設(shè)用地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、開工許可證等相關(guān)手續(xù)等方面效率不高，一些已竣工驗收的項目決算審計滯后，客觀影響了項目手續(xù)規(guī)范化管理;在搬遷后續(xù)服務(wù)管理中的戶籍遷轉(zhuǎn)、居住證辦理、教育、低保評定、養(yǎng)老保險、新型合療等相關(guān)配套政策需要相關(guān)職能部門共同研究制定，協(xié)調(diào)推進。

五是配套產(chǎn)業(yè)培育時限長。一些鎮(zhèn)辦存在重搬遷輕幫扶的問題，有些地方“為搬而搬，一搬了之”，忽視了產(chǎn)業(yè)配套、就業(yè)扶持和保障性扶貧，沒有建立穩(wěn)定脫貧的長效機制，存在搬遷群眾脫貧難的風(fēng)險，難以達到“能致富”目標(biāo)。

六是舊宅騰退推進困難多。大部分群眾普遍存在戀鄉(xiāng)情結(jié)，故土難離，特別是受生產(chǎn)生活習(xí)慣和文化風(fēng)俗等影響，一些搬遷群眾融入新的生活環(huán)境有畏難情緒;搬遷入住后生產(chǎn)生活成本增高;有的群眾因為老房子較好舍不得拆，有的群眾考慮到原居住地還有土地耕種、山林養(yǎng)護，留著舊房便于放置必要的生產(chǎn)工具，不愿意拆除老房子。

三、對策及建議

（一）深化思想認識，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是強化干部群眾宣傳教育。要持續(xù)開展各類教育培訓(xùn)活動，深入廣泛開展宣傳宣講活動，通過群眾易聞樂見的宣傳教育、典型引導(dǎo)等方式，增強群眾對政策的了解，激發(fā)群眾脫貧致富內(nèi)生動力。二是加強部門協(xié)調(diào)配合。明確移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)，及時制定完善部門支持政策，最大限度整合散落在各部門各行業(yè)的支農(nóng)資金和惠農(nóng)政策，建立脫貧攻堅“八辦兩組”定期會商制度，及時互通信息，研究解決易地扶貧搬遷對象審定、動態(tài)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)幫扶、社會政策銜接等工作存在困難和問題，合力推動易地扶貧搬遷工作。三是建立健全常態(tài)化工作機制。建立標(biāo)準化的自查整改常態(tài)機制，明確搬遷對象、住房建設(shè)、項目推進、補助標(biāo)準、脫貧認定等各階段、各環(huán)節(jié)工作自查自糾標(biāo)準，限期對標(biāo)自查整改。定期會同財政、紀檢監(jiān)察等部門開展易地扶貧搬遷資金管理使用情況專項檢查，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，嚴查資金管理使用環(huán)節(jié)中的各類違規(guī)違紀問題，以嚴格問責(zé)倒逼資金管理進一步規(guī)范。

（二）嚴格政策執(zhí)行，堅持“三精”要義。一要把精準搬遷作為重中之重。堅決糾正“先建后搬”的錯誤傾向，嚴守“兩條紅線”，精準“人房對接”，做到“以戶定建”，嚴格落實集中安置“四避開、四靠近、四達到”和分散安置“五不準”要求，精準易地扶貧搬遷規(guī)模;二要把完善配套設(shè)施作為基礎(chǔ)前提。以“與城鎮(zhèn)社區(qū)基本公共服務(wù)相近”為目標(biāo)，繼續(xù)堅持基礎(chǔ)設(shè)施與集中安置點同步規(guī)劃、一體建設(shè)，推動人口聚集與公共財政投入同步同向。把安置點配套設(shè)施建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村等有機結(jié)合，將一些重大配套項目列入“十三五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，確保加快推進。三要把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為核心支撐。全力加快易地扶貧搬遷集中安置點配套產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)進度，按照已編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，配建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)搬遷群眾就地就近就業(yè)。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持基金、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金、強化致富技能培訓(xùn)等多種方式，加快催生一批致富帶頭人，興辦一批特色產(chǎn)業(yè)項目。

（三）加強督查指導(dǎo)，推進項目建設(shè)。一是建立項目建設(shè)月交賬匯報制度。每月召開一次會議，專題聽取各項目責(zé)任人及相關(guān)職能部門主要負責(zé)人關(guān)于在建項目進展情況匯報，研究解決項目推進中的具體困難和問題;二是完善項目建設(shè)督導(dǎo)包抓制度。移民搬遷在建集中安置項目，每個項目落實一名區(qū)級包抓領(lǐng)導(dǎo)、一個聯(lián)包工作部門、一名項目管理處長、一名業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員，明確包抓責(zé)任、工作要求、時間節(jié)點，建立一一對應(yīng)的任務(wù)鏈、責(zé)任鏈，一級抓一級、層層抓落實，全力加快項目建設(shè)進度。三是強化考核結(jié)果運用。強力推行長效督查制度、跟蹤問效制度、考核獎懲制度，通過月評季考、半年點評、年底交賬，嚴格兌現(xiàn)獎懲。認真貫徹落實“三項機制”助推脫貧攻堅工作實施辦法，對季度考核排名前三位的鎮(zhèn)（辦）項目管理處通報表揚，對排名后三位的項目施工企業(yè)實施處罰，倒逼任務(wù)落實。

（四）注重多措并舉，實施精準幫扶。一是分類因戶因人施策。堅持搬遷與發(fā)展兩手抓，同步謀劃富民產(chǎn)業(yè)，除享受全區(qū)普惠性的光伏發(fā)電、食用菌產(chǎn)業(yè)等補貼政策外，對繼續(xù)耕種原有土地，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的搬遷戶，重點扶持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)等，加快培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化程度;對依托城區(qū)、中心鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置的農(nóng)戶，加大技能培訓(xùn)力度，重點扶持發(fā)展勞務(wù)、運輸、餐飲等服務(wù)業(yè)解決就業(yè)問題;對依山就勢改善居住條件的搬遷群眾，通過實施退耕還林、加快發(fā)展特色林果業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)品，拓寬增收渠道。二是強力推進“三變”改革。盤活耕地。落實搬遷群眾繼續(xù)擁有土地承包經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)和享受原惠農(nóng)補貼，土地流轉(zhuǎn)收入歸搬遷群眾所有的政策，支持龍頭企業(yè)和各類新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)移民搬遷群眾原有承包地。將易地扶貧搬遷遷出點適宜退耕還林的納入退耕還林工程。盤活林地。按照國家相關(guān)政策繼續(xù)落實國家公益林、集體林地、聯(lián)戶發(fā)證林地區(qū)劃界定以及相關(guān)補償基金分配政策，鼓勵搬遷群眾流轉(zhuǎn)公益林地經(jīng)營和發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。盤活宅基地。積極兌現(xiàn)搬遷群眾舊房拆除復(fù)墾后獎勵補助政策，對復(fù)墾的宅基地進行分類確權(quán)到戶后流轉(zhuǎn)，對不能流轉(zhuǎn)的部分進行退耕還林。三是建立助力脫貧機制。統(tǒng)籌好入學(xué)，合理調(diào)整安置點周邊學(xué)校（幼兒園）布局，配齊配強師資隊伍，落實學(xué)齡前教育、義務(wù)教育扶持政策，滿足搬遷子女就地入學(xué)需求。統(tǒng)籌好就業(yè)，建立已就業(yè)臺賬、就業(yè)需求臺賬、崗位供給臺賬，實行動態(tài)管理，統(tǒng)籌安排，確保每戶至少有一人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。整合各類扶貧資源，探索開展“金融扶持、帶資入股、固定分紅”的易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)，按股分紅，使搬遷群眾實現(xiàn)穩(wěn)定增收。統(tǒng)籌好就醫(yī)，由社區(qū)衛(wèi)生站建立搬遷戶健康狀況信息檔案，建立醫(yī)療精準扶貧救助檔案，逐人建立管理臺賬，根據(jù)不同病種制定“一人一策”靶向治療方案，實行“貧進脫出、病進愈出”的動態(tài)管理和監(jiān)測。

（五）強化后續(xù)管理，優(yōu)化服務(wù)保障。一是建好公共服務(wù)場所。健全社區(qū)服務(wù)中心，設(shè)立移民、人社、公安、民政、衛(wèi)計等部門的便民服務(wù)窗口，推行網(wǎng)格化管理。在安置點建設(shè)集開放性、實用性、多功能性為一體的文化活動廣場。建好關(guān)愛中心，建設(shè)老年活動中心、幼兒看護中心等綜合性場所。二是用活社區(qū)管理機制。按照《關(guān)于進一步加強移民搬遷社區(qū)自治建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，合理劃分移民新區(qū)自治單元，完善移民搬遷社區(qū)組織機構(gòu)。扎實推行居（村）務(wù)公開民主管理，不斷提升移民搬遷社區(qū)公共服務(wù)供給能力。三是加快制定社會銜接政策。加快搬遷戶的戶籍、社保、醫(yī)保等制度改革，制定相關(guān)銜接政策，把移民戶原戶籍村承擔(dān)的農(nóng)村低保、新農(nóng)合、養(yǎng)老保險、民政救助、子女入學(xué)等職責(zé)轉(zhuǎn)移到移民安置點所在的社區(qū)，使搬遷戶和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享受同等的社會保障。

參考文獻

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