創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市背景下的社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境治理研究

余濤

摘? 要：隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境逐漸成為城市形象的直接標(biāo)志，對(duì)城市的發(fā)展意義重大。2019年，是贛州市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的關(guān)鍵一年，各項(xiàng)工作任務(wù)全面進(jìn)入攻堅(jiān)階段。社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境治理成為當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)，也是難點(diǎn)工作，要提高站位，強(qiáng)化緊迫感，充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作嚴(yán)峻形勢(shì)，提高思想認(rèn)識(shí)，加大工作力度，熟悉工作內(nèi)容，查找工作差距，確保對(duì)贛州市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作知根知底，服務(wù)城市建設(shè)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)衛(wèi)生;環(huán)境治理;衛(wèi)生城市

2018年，贛州市拉開(kāi)了創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的序幕，提出了計(jì)劃用三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的工作目標(biāo)。隨著政府創(chuàng)衛(wèi)工作力度的加大，工作落細(xì)落實(shí)，社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境治理逐漸成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、群眾反映的熱點(diǎn)和政府工作的難點(diǎn)。因此，創(chuàng)建衛(wèi)生城市時(shí)期的城市環(huán)境治理，尤其是社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境的治理，成為擺在當(dāng)前城市衛(wèi)生環(huán)境治理的重要環(huán)節(jié)，只有更新理念和方法，探索更為科學(xué)全面治理體系，對(duì)推進(jìn)創(chuàng)衛(wèi)工作具有重要指導(dǎo)意義。

一、贛州市社區(qū)環(huán)境治理面臨的困境

贛州市社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境治理過(guò)程中，主要采取的是政府領(lǐng)導(dǎo)，居委會(huì)負(fù)責(zé)，居民參與的整治模式。在創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的背景下，政府加大了衛(wèi)生環(huán)境治理的力度，采取了一系列措施，包括鼓勵(lì)政府公職人員參與社區(qū)環(huán)境治理，增加了對(duì)社區(qū)居委會(huì)的管理力度，下發(fā)了致廣大居民的倡議書(shū)，投入資金處理社區(qū)的各類(lèi)生活廢棄物、生活垃圾，進(jìn)行社區(qū)道路修復(fù)等等，但面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

1.政府管理職能有待加強(qiáng)

就當(dāng)前贛州市社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系而言，依然是由政府主導(dǎo)，全權(quán)管理。現(xiàn)行的管理體制，過(guò)于強(qiáng)調(diào)垂直化的行政管理，政府部門(mén)橫向分工越來(lái)越細(xì)化，在這種情況下，政府部門(mén)職責(zé)交叉重疊，社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境治理主體不夠明確，權(quán)責(zé)不清，推諉扯皮，時(shí)有發(fā)生。此外，環(huán)衛(wèi)部門(mén)多屬于事業(yè)單位編制，崗位變動(dòng)不大，容易形成“鐵飯碗”，“吃皇糧”的慣性思維，極易滋生辦事效率低，投訴建議愛(ài)理不理，服務(wù)態(tài)度差等負(fù)面清單。

2.社區(qū)居委會(huì)地位有待提高

社區(qū)居委會(huì)作為贛州市創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)中的主力，承擔(dān)著重要的角色，是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理工作的主要承擔(dān)者。但是，隨著社區(qū)居委會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，呈現(xiàn)出治理方式過(guò)于單一，效率不高的現(xiàn)象。盡管居委會(huì)在法律上的地位是居民自治組織，但在實(shí)際中往往成為上級(jí)街道的附屬組織，日常工作也是在街道辦的指導(dǎo)下進(jìn)行的，自主權(quán)有限。此外，缺乏完善的考核培訓(xùn)機(jī)制，激勵(lì)機(jī)制不健全，治理方法落后，致使社區(qū)居委會(huì)內(nèi)生活力不夠。

3.社區(qū)居民參與意識(shí)有待增強(qiáng)

社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境作為城市生活的重要部分，對(duì)人們的日常工作和生活有著重大的影響。贛州市創(chuàng)衛(wèi)過(guò)程中，社區(qū)居民的創(chuàng)衛(wèi)意識(shí)尚未有效調(diào)動(dòng)，居民認(rèn)識(shí)不夠，參與意愿不濃，致使治理難度大。據(jù)調(diào)查顯示，約75%居民不會(huì)進(jìn)行垃圾分類(lèi)，超85%的居民不會(huì)將廢舊電池單獨(dú)放到電池回收箱內(nèi)。社區(qū)內(nèi)垃圾亂堆亂放的現(xiàn)象仍頻繁發(fā)生，尤其是在一些老小區(qū)更為明顯。此外，小區(qū)綠化帶垃圾較多且清掃不及時(shí)、樓道牛皮癬難清除、創(chuàng)衛(wèi)工作氛圍不濃厚，個(gè)別居民毀綠種菜，破壞了小區(qū)環(huán)境等等依然不同程度的存在。整體而言，居民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)比較薄弱，有待提高。

二、關(guān)于提高社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境治理的建議

贛州市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，是落實(shí)“健康中國(guó)”戰(zhàn)略、與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康的具體行動(dòng)，對(duì)于建設(shè)省域副中心城市、加快振興發(fā)展意義重大。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境治理，提高城市整體衛(wèi)生環(huán)境水平，強(qiáng)化城市居民認(rèn)同感與幸福感是創(chuàng)建衛(wèi)生城市中的重要目標(biāo)。要在以下三個(gè)方面協(xié)同發(fā)力。

1.轉(zhuǎn)變政府公共服務(wù)職能，提高自身管理效率

一是要科學(xué)整合職能部門(mén)。政府應(yīng)當(dāng)把相關(guān)環(huán)衛(wèi)的職能和權(quán)力相對(duì)集中，擺脫因部門(mén)的過(guò)度細(xì)分而造成的職責(zé)交叉，互相推諉的狀況，防止垂直匯報(bào)體制造成的本位思維和行為方式。二是要完善制度監(jiān)督體系。政府應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)衛(wèi)工作制度建設(shè)，以制度剛性約束為保障，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)下屬部門(mén)的監(jiān)督，保證權(quán)力的正確有效行使。三是要提升工作效能。例如“創(chuàng)衛(wèi)”中成立的“創(chuàng)建衛(wèi)生城市辦事處”，建立起以社會(huì)成員的需求為導(dǎo)向的服務(wù)理念，完善居民對(duì)政府部門(mén)工作服務(wù)滿意程度的反饋通道，特別是對(duì)于創(chuàng)衛(wèi)中人民群眾強(qiáng)烈反映的問(wèn)題，要積極、有效解決。

2.加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)自治職能，提高治理工作效率

一是要明確居委會(huì)自治權(quán)。在社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境的治理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)由居委會(huì)進(jìn)行具體的工作安排與人員調(diào)配，上級(jí)街道職能作為指導(dǎo)者與監(jiān)督者出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，自治明確。二是要完善內(nèi)部考核機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)居委會(huì)等社區(qū)管理人員的績(jī)效考核，形成治理工作的定期檢查考核，治理方法的考核，以及其他各方面的考核等等，促進(jìn)工作開(kāi)展。三是要加大資源整合力度。注重社會(huì)團(tuán)體的作用，尤其是挖掘公益團(tuán)體、志愿者在社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境治理的積極作用，尋找適合本社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境治理的新方法、新思路。

3.提升社區(qū)居民環(huán)境衛(wèi)生治理意識(shí)，提高參與積極性

一是要提升居民自身環(huán)境衛(wèi)生治理意識(shí)。居民作為社區(qū)的主體，作為社區(qū)的主人，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，引導(dǎo)社區(qū)居民關(guān)注、參與、支持社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理，號(hào)召居民在日常工作和生活中，養(yǎng)成環(huán)境衛(wèi)生治理的良好習(xí)慣，用實(shí)際行動(dòng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。二是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。開(kāi)辟創(chuàng)衛(wèi)宣傳專(zhuān)欄、專(zhuān)題，通過(guò)正面引導(dǎo)、反面曝光、跟蹤報(bào)道等形式切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)衛(wèi)宣傳，提高社區(qū)居民衛(wèi)生意識(shí)和參與創(chuàng)衛(wèi)工作的積極性，掀起全民創(chuàng)衛(wèi)的新高潮。

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