可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略問題探討

劉芳

摘?要：可持續(xù)化發(fā)展是土地資源管理的基本要求，同時(shí)也是其發(fā)展的根本方向。實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于生態(tài)、環(huán)境、資源的關(guān)系協(xié)調(diào)和人類生存發(fā)展就有重大影響。本文在闡述可持續(xù)土地管理必要性的基礎(chǔ)上， 就土地資源當(dāng)前的管理問題進(jìn)行分析，并指出可持續(xù)土地管理的具體策略。期望有利于提升土地資源管理質(zhì)量，進(jìn)而在土地資源可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，確保資源、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)效益的獲得。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展;土地資源;管理問題;發(fā)展策略

土地資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)，其直接影響著人們的生活生產(chǎn)方式，并對(duì)社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大作用。我國幅員遼闊，國土面積居世界第三位，然而受人口基數(shù)大等因素的影響，我國人均土地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平;并且在土地資源利用過程中，資源污染及浪費(fèi)現(xiàn)象尤為突出。新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，進(jìn)行可持續(xù)化管理已成為土地資源有序利用的關(guān)鍵所在。

一、可持續(xù)土地管理的必要性

（一）解決土地資源污染問題

我國土地資源總量豐富，然而人均土地面積較小，土地資源短缺問題較為嚴(yán)重。與此同時(shí)，伴隨著城市化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，我國土地污染問題日益嚴(yán)重，就土地資源管理過程來看，土地沙漠化、酸化、粉塵污染和化學(xué)污染等問題日益嚴(yán)峻，這不僅影響了土地資源的質(zhì)量，更對(duì)人們生命健康產(chǎn)生較大威脅，阻礙了土地資源的有序發(fā)展[1]。新時(shí)期，通過可持續(xù)土地管理手段的應(yīng)用，土地資源整體規(guī)劃更加合理，同時(shí)土地資源污染問題能夠得以防治，其確保了土地資源的可持續(xù)化管理與利用。

（二）保證生態(tài)經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展

土地資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有極為重要的作用。一方面，土地資源是農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，其既能確保了我國國家糧食安全，更為工業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)提供了載體支撐。另一方面，土地資源管理是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展的重要內(nèi)容，新時(shí)期，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)土地管理能夠改變?nèi)藗兇址诺耐恋毓芾眢w制，提升環(huán)境保護(hù)質(zhì)量，繼而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境的永續(xù)發(fā)展。

二、我國土地資源管理中的問題

（一）土地管理制度落實(shí)不到位

土地資源管理中，可持續(xù)管理理念一種全新化的土地管理方式;要提升其整體管理質(zhì)量，就應(yīng)注重土地管理制度的完善與落實(shí)?，F(xiàn)階段，我國土地管理制度落實(shí)不到位。一方面，在不同省市地區(qū)，城鄉(xiāng)發(fā)展中的功能定位與產(chǎn)業(yè)分布各有不同，工農(nóng)用地規(guī)劃不夠合理，這使得區(qū)域土地資源的利用存在不平衡現(xiàn)象。另一方面，我國雖然提出了可持續(xù)土地管理的理念，然在實(shí)際管理中，土地管理的制度建設(shè)較為滯后，這使得土地資源管理過程難以實(shí)現(xiàn)真正的因地制宜，影響了整體的管理質(zhì)量。

（二）土地利用的監(jiān)管環(huán)節(jié)缺失

土地資源利用監(jiān)管是其制衡運(yùn)營工作的重要環(huán)節(jié)，監(jiān)管不力是導(dǎo)致土地資源利用質(zhì)量下降的重要原因[2]。具體而言，在土地資源利用過程中，土地監(jiān)管部門人員組織架構(gòu)設(shè)置不當(dāng)，其難以實(shí)現(xiàn)較多土地資源的全面監(jiān)管。同時(shí)，土地資源的監(jiān)管應(yīng)結(jié)合實(shí)際應(yīng)用狀況，制定耕地、林地等不同類型土地的管理標(biāo)準(zhǔn)。然而在實(shí)踐中，土地資源監(jiān)管部門評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)模糊，這使得水土流失、土地沙漠化、酸化、粉塵污染和化學(xué)污染等問題日益嚴(yán)重，不僅造成了土地資源的大量浪費(fèi)，而且對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重阻礙。

（三）土地資源污染破壞現(xiàn)象嚴(yán)重

土地資源可持續(xù)管理中，應(yīng)發(fā)揮土地利用人員的作用，對(duì)土地資源進(jìn)行修復(fù)和管理。然而在實(shí)踐中，我國農(nóng)民土地資源的保護(hù)與管理意識(shí)薄弱，其未能正確認(rèn)識(shí)到土地資源管理的重要性，這使得土地資源非法占用、毀林開荒、土地資源污染狀況頻頻發(fā)展。新時(shí)期，土地資源可持續(xù)管理的首要任務(wù)是提升土地利用人員的管理及保護(hù)意識(shí)，然后建立土地管理檔案，并對(duì)土地規(guī)劃狀況進(jìn)行設(shè)計(jì)分析，構(gòu)建完善的土地資源管理體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地污染狀況的有效防止，提升土地資源管理質(zhì)量。

三、可持續(xù)土地管理的具體策略

（一）構(gòu)建土地資源管理機(jī)制

創(chuàng)新土地資源管理機(jī)制是提升土地資源管理利用質(zhì)量的有效途徑[3]?，F(xiàn)階段，在土地管理機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)用中，我國實(shí)施土地資源的分級(jí)管理制度，土地管理部門對(duì)管理和保護(hù)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行分工，有效的提升了土地管理機(jī)制的運(yùn)作水平。實(shí)際管理中，針對(duì)當(dāng)前土地管理機(jī)制，還應(yīng)注重可持續(xù)土地管理制度的進(jìn)一步完善，即在土地管理中，應(yīng)對(duì)土地所有制度、土地使用制度、土地規(guī)劃、土地征用、土地稅收等項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)充和完善，從而確保土地資源管理針對(duì)性，明確性。同時(shí)，管理部門應(yīng)加大土地資源的成本規(guī)劃管理，對(duì)土地資源管理中的人力、物理進(jìn)行計(jì)算，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)行成本的最優(yōu)化，從而在管理人員各司其職、各盡所能中，確保土地管理工作的高效落實(shí)。

（二）優(yōu)化土地資源配置方案

優(yōu)化土地資源配置方案是土地資源可持續(xù)管理的重要內(nèi)容，同時(shí)也是防止土地資源污染破壞的關(guān)鍵所在。通常，土地資源通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段進(jìn)行配置;科學(xué)合理的配制方案應(yīng)符合我國土地資源管理?xiàng)l例，同時(shí)體現(xiàn)因地制宜的管理原則。實(shí)際配置過程中，應(yīng)就實(shí)際的利用狀況進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，即在農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃中，應(yīng)加大水利用地、生態(tài)用地的投入，實(shí)現(xiàn)耕地的有效保護(hù);而在工業(yè)用地規(guī)劃中，應(yīng)對(duì)場(chǎng)地的基礎(chǔ)條件進(jìn)行測(cè)量勘查，從而在實(shí)際挖掘過程中，進(jìn)行供需關(guān)系調(diào)整，實(shí)現(xiàn)有限工業(yè)用地的最優(yōu)化利用。此外，在土地資源管理中，應(yīng)建設(shè)立體化土地資源利用體系，從而在高層建瓴、橫向建設(shè)與縱向發(fā)展中，提高土地資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展。

（三）加大現(xiàn)代科技手段應(yīng)用

先進(jìn)的信息科學(xué)技術(shù)能夠?yàn)橥恋刭Y源的高質(zhì)量應(yīng)用和管理提供支撐。實(shí)際管理中，進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀調(diào)研，搜集實(shí)際的用地面積、類型和使用狀況是管理決策實(shí)施的基礎(chǔ)[4]。在實(shí)際勘測(cè)過程中，土地管理人員可在GIS、GPS等現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)下，實(shí)現(xiàn)土地遙感影像圖的準(zhǔn)確獲得，從而在把控土地資源利用特征的基礎(chǔ)上，進(jìn)行管理方案的編制和應(yīng)用。此外，土地資源的利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)化的變遷過程，這需要管理人員動(dòng)態(tài)化的調(diào)整管理及保護(hù)措施。因此要掌握最新土地信息，還應(yīng)利用現(xiàn)代監(jiān)測(cè)手段，實(shí)現(xiàn)土地資源外業(yè)調(diào)查與內(nèi)業(yè)工作的統(tǒng)籌，為可持續(xù)土地資源管理提供技術(shù)支持。

（四）規(guī)范化的進(jìn)行土地評(píng)估

可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略是一個(gè)長(zhǎng)期性的管理實(shí)現(xiàn)過程，其專業(yè)要求較高。在管理過程中，人們不僅要注重土地資源的合理保護(hù)，更要系統(tǒng)考慮生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的最大化利用。為確保該管理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，應(yīng)在管理過程中，加大土地資源的評(píng)估力度;即對(duì)本區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地項(xiàng)目審批進(jìn)行勘察與調(diào)整，確保土地資源利用方案符合本地區(qū)的發(fā)展實(shí)際。實(shí)際評(píng)估過程中，資源保護(hù)性、土地生產(chǎn)力、生產(chǎn)穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)可接受性等都是土地資源評(píng)估的重要因素。在這些評(píng)估因素把控中，土地資源的保護(hù)性應(yīng)處于首要管理位置，管理人員應(yīng)重點(diǎn)對(duì)區(qū)域內(nèi)的耕地減少量、水土流失量、地塊污染量進(jìn)行勘測(cè)，然后分析實(shí)際保護(hù)方案，并進(jìn)行保護(hù)措施的及時(shí)調(diào)整，確保土地管理方案更加科學(xué)、準(zhǔn)確，更有助于可持續(xù)土地管理的落實(shí)。

五、結(jié)語

可持續(xù)土地管理對(duì)于土地資源的利用效率和質(zhì)量具有較大影響。實(shí)踐過程中，人們只有充分認(rèn)識(shí)到土地資源可持續(xù)管理的必要性，并在分析其管理問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)行管理機(jī)制創(chuàng)新，并在土地資源配置和現(xiàn)代科技手段應(yīng)用的同時(shí)，加大土地評(píng)估力度;才能提升可持續(xù)土地管理質(zhì)量，保證土地資源利用效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

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