淺析延邊朝鮮族自治州人口流動問題

摘 要：針對延邊朝鮮族自治州人口總數(shù)呈現(xiàn)負(fù)增長的現(xiàn)狀，立足于推動延邊州可持續(xù)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，分析造成延邊州人口流動頻繁的原因。就延邊州人口流動帶來的影響所造成的社會問題，從發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)、留住本地人才、引進(jìn)外地人才三個方面針鋒相對的提出可供借鑒的解決策略和方式方法。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì);延邊朝鮮族自治州;人口流動

延邊朝鮮族自治州位于中國東北吉林省東部的中朝邊境，是中國唯一的朝鮮族自治州和最大的朝鮮族聚居地區(qū)。而延邊州人口流動不僅關(guān)系到本地區(qū)的發(fā)展，更關(guān)系到中國東北邊境的穩(wěn)定。本文立足于推動延邊州可持續(xù)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，淺析延邊州當(dāng)下存在的人口流動問題。

一、延邊朝鮮族自治州人口流動現(xiàn)狀及原因

（一）延邊朝鮮族自治州人口流動現(xiàn)狀

截至2017年底，延邊朝鮮族自治州戶籍總?cè)丝跒?10.14萬人，比上年底減少1.90萬人，人口發(fā)展趨勢呈現(xiàn)為負(fù)增長。由于延邊朝鮮族自治州地處中國東北邊境，且為朝鮮族聚居區(qū)，擁有天然的語言優(yōu)勢，跨國交流便利，所以延邊朝鮮族自治州人口流動方向主要為跨境人口流動、省際人口流動和省內(nèi)人口流動三種類型。

據(jù)2012年前國家人口和計劃生育委員會進(jìn)行的流動人口及其影響因素監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，跨境人口流動約占延邊州人口向外流動的60.6%，主要流向為韓國，而省內(nèi)人口流動和省際人口流動則居后。

據(jù)延邊第6次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，截止至2010年11月，延邊地區(qū)常住人口為2270816人，流入人口為459808人，占常住人口的20.25%。其中，省外流入人口為84598萬人，占總流入人口的18.40%;省內(nèi)流入人口為375210人，占總流入人口的81.60%。

利用1990年、2000年和2010年三次人口普查數(shù)據(jù)資料，對延邊朝鮮族自治州20年來人口數(shù)量的發(fā)展過程進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，延邊州人口總數(shù)經(jīng)歷了先增加后減少的情況。尤其自2000年起，延邊朝鮮族自治州人口數(shù)量開始呈現(xiàn)負(fù)增長。

（二）延邊朝鮮族自治州人口流動原因

綜合分析延邊州人口現(xiàn)狀，根據(jù)人口流動的原因，可以將流動人口劃分為兩類：經(jīng)濟(jì)型流動人口和社會型流動人口。

經(jīng)濟(jì)型流動人口主要包括因務(wù)工經(jīng)商、求學(xué)培訓(xùn)等原因而發(fā)生流動的人口。其中，據(jù)2012年前國家人口和計劃生育委員會流動人口及其影響因素監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，延邊州流動人口在跨境流動中有96.38%的人是外出務(wù)工經(jīng)商，務(wù)工經(jīng)商成為當(dāng)?shù)厝藗兛缇沉鲃拥闹饕颉Ｔ摿鲃宇愋腿丝谥饕非蟮氖橇己玫墓ぷ鳈C(jī)會、豐厚的工作報酬和優(yōu)質(zhì)的生活條件。

社會型流動人口主要包括投靠親友、隨遷家屬等原因而發(fā)生流動的人口。該類型流動人口主要流向為省內(nèi)，省際流動人口次之，跨境流動人口居末。該流動類型人口主要是在社會關(guān)系的影響下發(fā)生的人口流動。

二、人口流動對延邊朝鮮族自治州的影響

（一）積極影響

第一，促進(jìn)農(nóng)業(yè)聚居區(qū)的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。延邊朝鮮族自治州是以平原集約農(nóng)耕型為主的種植業(yè)地區(qū)，整州地勢西高東低，以平原為主，全州共有約38萬公頃的耕地。延邊州人口流動能夠有效緩解當(dāng)?shù)氐娜说孛?，釋放更多的耕地。并且通過承包、租借、轉(zhuǎn)讓等方式可以使延邊州耕地更加集中，便于農(nóng)戶進(jìn)行大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)，從而進(jìn)一步推動延邊州農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)。大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)不僅可以提高勞動生產(chǎn)率，而且可以帶動本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)延邊州本地的自然條件和社會條件，集約化后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以更加趨利避害，提高收成。并且根據(jù)市場的發(fā)展需要，集約化生產(chǎn)的延邊州農(nóng)戶可以及時調(diào)整種植類別，有利于專門生產(chǎn)。

第二，有利于合理利用剩余勞動力。在延邊州自身工作崗位相對飽滿、本地人口無法獲得更好發(fā)展的情況下，延邊州人口流動一方面有利于人口在其他地區(qū)的合理配置，另一方面有利于提高延邊州居民及其家庭的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平，從而通過消費(fèi)刺激延邊州本地市場，帶動延邊州本地經(jīng)濟(jì)再度發(fā)展。

第三，推動生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。延邊州地理條件得天獨(dú)厚，共擁有國家級自然保護(hù)區(qū)5個、省級自然保護(hù)區(qū)8個，森林覆蓋率高達(dá)80.8%。邊朝鮮族自治州人口流動可以有效緩解當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)矛盾，使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境遭受人跡影響的程度減輕。

（二）消極影響

第一，人才緊缺。由于延邊州人口流動的主要方向是赴韓打工，特殊的人口流動去向更要求流動人口擁有一定的社會技能，因此人口的流動使人才的流失更進(jìn)一步。截至2017年底，延邊朝鮮族自治州共有普通中學(xué)142所，其中高中27所，在校學(xué)生66118人，比上年下降0.1%，其中普通高中在校生26108人，下降0.9%。中等職業(yè)教育學(xué)校22所，在校學(xué)生8942人，增長0.7%。全州小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率為100.0%;初中畢業(yè)生升高中段升學(xué)率為86.6%。小學(xué)共108所，在校學(xué)生83729人，比上年下降1.1%。在延邊州本地入學(xué)人數(shù)整體有所下降的情況下，延邊州人口流動導(dǎo)致的人才流失進(jìn)一步加劇了當(dāng)?shù)厝瞬啪o缺的狀況。

第二，人口失衡。人口失衡在延邊朝鮮族自治州人口流動所帶來的問題中的主要表現(xiàn)有兩點(diǎn)：其一，社會空心化。延邊朝鮮族自治州人口流動所帶來的最深刻的社會問題便是邊境地區(qū)農(nóng)村社會的空心化。社會空心化的主要表現(xiàn)是村莊中的青壯年人口大量向外流動導(dǎo)致越來越多的孤寡老人成為村莊生活的主體。其二，男女性別比例失衡。據(jù)2012年前國家人口和計劃生育委員會流動人口及其影響因素監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在延邊朝鮮族自治州人口流動中男性比重略高于女性，其中男性、女性各占52.48%和47.52%。當(dāng)?shù)啬行源罅客獬鰟?wù)工經(jīng)商導(dǎo)致本地男女比例逐漸失衡，影響延邊州本地的社會穩(wěn)定，進(jìn)而不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

第三，社會貧富差距加大。受延邊州人口流動的影響，本地人口失衡，社會老齡化嚴(yán)重。由于老年人缺乏生產(chǎn)經(jīng)營的能力，基本依靠退休工資和兒女們的接濟(jì)，因此低收入群體體量變大。而赴韓務(wù)工經(jīng)商的人們在獲得豐厚的報酬后往往會寄回國內(nèi)，用以整個家庭的日常支出。在當(dāng)?shù)厥杖胨揭簧唤档膶Ρ认?，社會貧富差距被逐漸拉大。

第四，物價上漲，民眾生活質(zhì)量下降。由于延邊朝鮮族自治州人口流動的主要方向是赴韓務(wù)工經(jīng)商，因此大量外匯的涌入會逐漸打破延邊州本地的市場價格平衡。這會致使在本地工作的民眾生活質(zhì)量有所下降。為了獲得更高的生活水平和生活質(zhì)量，本地人口不得已再次向外流動，謀求發(fā)展，形成人口繼續(xù)外流的不良循環(huán)后果。

第五，地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力降低。延邊朝鮮族自治州人口發(fā)展趨勢呈現(xiàn)負(fù)增長與當(dāng)?shù)氐娜丝诹鲃訝顩r有密切關(guān)聯(lián)。人口數(shù)量負(fù)增長的直接后果是人力資源的匱乏和社會發(fā)展活力的降低。這會導(dǎo)致延邊州在經(jīng)濟(jì)下行的同時，當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展能力也會逐漸降低，不利于延邊朝鮮族自治州社會的長足發(fā)展。

三、延邊朝鮮族自治州人口流動問題對策

（一）因地制宜推動延邊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第一，生產(chǎn)關(guān)系的變革必須與生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)。2017年，延邊朝鮮族自治州實現(xiàn)生產(chǎn)總值927.58億元，比上年增長3.3%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值69.19億元，增長2.9%;第二產(chǎn)業(yè)增加值424.90億元，增長1.3%;第三產(chǎn)業(yè)增加值433.50億元，增長5.5%。從三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局來看，延邊朝鮮族自治州主要依靠第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)的增長，第一產(chǎn)業(yè)則占比較小。從三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度開看，延邊朝鮮族自治州經(jīng)濟(jì)增長速度最快的部門是第三產(chǎn)業(yè)，達(dá)到5.5%，遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的增長速度。無論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速來看，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為延邊州的支柱性產(chǎn)業(yè)，并且在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)不會發(fā)生改變。因此，要推動延邊州生產(chǎn)關(guān)系主要向第三產(chǎn)業(yè)變革，兼顧第二產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)，保證延邊州經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

第二，改革相對落后的生產(chǎn)方式。據(jù)延邊州統(tǒng)計局統(tǒng)計，截至2017年底，延邊朝鮮族自治州農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)到233.66萬千瓦，比上年增長3.8%;大中型拖拉機(jī)58550臺，增長4.0%;小型拖拉機(jī)32503臺，下降3.1%;農(nóng)用化肥施用量（實物量）17.02萬噸，下降2.8%。大中型拖拉機(jī)在第一產(chǎn)業(yè)中的廣泛使用已經(jīng)成為未來延邊州農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要趨勢，要求推動延邊州地區(qū)農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)，將零散分布的農(nóng)耕地進(jìn)行更加集中的規(guī)劃生產(chǎn)，進(jìn)而提高延邊州第一產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的防范能力。

第三，因地制宜制定發(fā)展道路。延邊朝鮮族自治州地處中朝三國邊境處，是中國最大的朝鮮族聚居區(qū)，朝鮮族比重相對較大。延邊州豐厚的文化內(nèi)容也為其發(fā)展具有朝鮮族特色的文化產(chǎn)業(yè)提供了資源和基礎(chǔ)。在服飾文化上，朝鮮族向來喜愛素色衣裳，素有“白衣民族”之稱，且服裝特色鮮明;在飲食文化上，朝鮮族歷來以素食為主，其飲食特點(diǎn)可以概括為酸辣爽口，尤以辣白菜聞名;在舞樂文化上，朝鮮族傳統(tǒng)文化中的歌舞也占據(jù)了很多的比重，直到現(xiàn)在已經(jīng)成為一種民族文化的重要表現(xiàn)形式;在民俗文化上，儀式典禮貫穿朝鮮族一生。其中，最主要的慶典有周歲生日、結(jié)婚典禮及六十大壽;在建筑文化上，朝鮮族民宅多為山頂式的青瓦白墻建筑，且在延邊州多地有現(xiàn)存保留，具有豐厚的民族特色?；谪S厚的朝鮮族文化資源，延邊朝鮮族自治州應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，響應(yīng)國家號召，建設(shè)本地文化軟實力，推動延邊州經(jīng)濟(jì)更上一層。但在文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的過程中，延邊州應(yīng)同時注重保護(hù)文化資源，避免因過度商業(yè)化對朝鮮族文化造成損害。

第四，加強(qiáng)對外開放。延邊州毗鄰朝鮮國和俄羅斯，一眼望三國，且具備中國內(nèi)陸進(jìn)入日本海的唯一水上通道，再加上獨(dú)特的地緣優(yōu)勢，可以與韓、日、俄等國形成良好的商業(yè)互動。2015年延邊州全年實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額20.4億美元，下降4.0%。其中，進(jìn)口總額8.1億美元，增長16.8%;出口總額12.2億美元，下降28.1%。在國家提倡發(fā)展“一帶一路”的大背景下，延邊州應(yīng)當(dāng)充分利用本地的各種資源優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，推動本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，在對外出口中占據(jù)主動地位，提升延邊州的國際貿(mào)易競爭力。

（二）擴(kuò)大延邊州本地就業(yè)機(jī)會

第一，扶持中小企業(yè)發(fā)展，提供更多的就業(yè)機(jī)會。據(jù)延邊州工信局統(tǒng)計顯示，截止2012年底，延邊州數(shù)量企業(yè)總數(shù)的99.5%為中小企業(yè)，其上繳稅金占全口徑財政收入的33%，經(jīng)濟(jì)總量的47%，提供的就業(yè)崗位占全州崗位總數(shù)的70%以上，是全州經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要引擎和支柱之一。因此，通過財政及政策手段加強(qiáng)對延邊州中小企業(yè)的扶持，對于擴(kuò)大延邊州本地就業(yè)機(jī)會和就業(yè)崗位有著舉足輕重的作用。

第二，鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)積極鼓勵人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提供更多的工作機(jī)會和工作崗位。針對創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)者，政府應(yīng)提供低息貸款，減免稅收，給予政策方便，并由財政提供補(bǔ)息，鼓勵創(chuàng)業(yè)。此外，針對創(chuàng)業(yè)人群政府應(yīng)提供免費(fèi)的技能和知識培訓(xùn)，幫助創(chuàng)業(yè)者站穩(wěn)腳跟，解決更多人的就業(yè)問題。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)人才引進(jìn)力度

第一，政府直接招才引智。政府要想招才引智，首先必須要能留住人才。截止2019年底，在延邊朝鮮族自治州內(nèi)辦學(xué)的高校共有3所，分別是延邊大學(xué)、延邊職業(yè)技術(shù)學(xué)院和吉林職業(yè)技術(shù)學(xué)院。針對以上三所高校培養(yǎng)的社會人才，延邊州政府應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的政策優(yōu)惠，包括提供落戶優(yōu)惠、住房優(yōu)惠和創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠、人才補(bǔ)貼等政策服務(wù)，鼓勵三所高校畢業(yè)生留下來共同建設(shè)延邊地區(qū)，推動延邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;其次要能吸引人才。目前，延邊州政府主要的人才引進(jìn)政策有“招才引智”政策、“雙百工程”政策等，但都集中在對高端人才的引進(jìn)，存在人才引進(jìn)門檻高等問題。針對目前延邊州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，延邊州政府應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行高端人才引進(jìn)的同時，注重對本?？飘厴I(yè)生的引進(jìn)，全方位、多層次推動延邊州經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。

第二，鼓勵社會團(tuán)體招才引智。社會團(tuán)體作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，努力招才引智，實現(xiàn)社會團(tuán)體和延邊州當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)雙贏。其一，社會大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合政府的相關(guān)人才引進(jìn)政策，出臺相應(yīng)的人才引進(jìn)策略，在為公司贏得外來優(yōu)秀人才資源的同時，也為延邊州注入新的發(fā)展活力，實現(xiàn)政企聯(lián)動、招才引智;其二，延邊州當(dāng)?shù)馗咝Ｒ矐?yīng)當(dāng)積極響應(yīng)州政府的人才引進(jìn)政策，吸引更多高素質(zhì)人才到延邊州落地，共同推動延邊朝鮮族自治州經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

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作者簡介：

侯晨陽，男，漢族，籍貫：河北省平山縣。碩士在讀，單位：延邊大學(xué)，研究方向：馬克思主義民族理論與政策。