新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難點(diǎn)分析與對(duì)策

陳昊

摘 ? 要：農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)系著人民群眾的身體健康，因此，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督管理?；诖?，對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督難點(diǎn)進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;監(jiān)督管理;難點(diǎn)分析;對(duì)策

2007年我國(guó)頒布了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題得到了越來(lái)越多的關(guān)注，其狀況也在不斷改善。但是仍舊存在一些監(jiān)管難點(diǎn)，為此進(jìn)行了充分的分析和探索，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

1 ? 新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督難點(diǎn)

1.1 ? 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠

尤其是直接面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品一線生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部門(mén)，在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中，由于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的源頭存在一定的安全隱患。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管人員大多屬于兼職，年齡偏大，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作的積極性不高，監(jiān)測(cè)任務(wù)往往得不到有效落實(shí)。

1.2 ? 我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

仍舊以傳統(tǒng)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式為主，即使是現(xiàn)有規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，其標(biāo)準(zhǔn)化程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至有的基地因?yàn)槲恢闷h(yuǎn)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。總之，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；潭容^低，經(jīng)營(yíng)主體點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)也是制約其監(jiān)督管理的重要原因。

1.3 ? 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督和檢測(cè)能力存在不足

尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督人員較少，且大多為兼職，流動(dòng)性大，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長(zhǎng)效監(jiān)督非常不利。另外，由于職責(zé)不清、分工不明，導(dǎo)致監(jiān)督人員只重視食品安全工作而忽略了農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督工作。

1.4 ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)缺乏完善的準(zhǔn)入機(jī)制

監(jiān)管部門(mén)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督方面投入的資金、人力以及檢測(cè)能力有限，導(dǎo)致檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的功能單一、檢測(cè)能力較弱，使得市面上經(jīng)常會(huì)檢測(cè)出不合格的農(nóng)產(chǎn)品，甚至是一些含有高毒禁用農(nóng)藥的農(nóng)產(chǎn)品。

1.5 ? 消費(fèi)者的安全意識(shí)不足，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在價(jià)格上得不到體現(xiàn)

目前已有一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)廠家加入了信息庫(kù)管理，配備了二維碼追溯設(shè)備以及農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)儀，確保了其農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全可追溯率達(dá)到了96%。但是該類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)并不明顯，導(dǎo)致了生產(chǎn)者的積極性不高，使得很多儀器設(shè)備被閑置起來(lái)。

2 ? 新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督對(duì)策

2.1 ? 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督意識(shí)

上級(jí)部門(mén)要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在綜合工作考核中的比重，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。同時(shí)，通過(guò)廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)以及報(bào)紙等多種載體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳教育工作，普及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全常識(shí)，提高質(zhì)量安全意識(shí)，爭(zhēng)取在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作中做到全民參與[1]。

2.2 ? 擴(kuò)大規(guī)模，提高生產(chǎn)

針對(duì)目前農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模小、缺乏標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，進(jìn)一步推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，同時(shí)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模?？梢酝ㄟ^(guò)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等模式的經(jīng)營(yíng)主體。另外，建立健全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范以及操作規(guī)程，并將其簡(jiǎn)化為操作手冊(cè)、明白紙以及掛圖等，同時(shí)積極地進(jìn)行宣傳推廣，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度。

2.3 ? 重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督的一線，其作用是非常關(guān)鍵的。因此要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的中心和力量配置下移到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，在該級(jí)別內(nèi)配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督站，并增加監(jiān)管人員，樹(shù)起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基層防火墻，將食品安全風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽階段。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高其專(zhuān)業(yè)技能，并加大對(duì)檢測(cè)設(shè)備的投入，提高檢測(cè)水平。

2.4 ? 建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

對(duì)于存在質(zhì)量安全問(wèn)題的、不可追溯的農(nóng)產(chǎn)品，要禁止其進(jìn)行消費(fèi)市場(chǎng)，從而迫使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)廠家提高產(chǎn)品質(zhì)量，從根源上阻止劣質(zhì)、不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)，進(jìn)而促進(jìn)無(wú)公害產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品以及綠色食品的發(fā)展，使食品安全進(jìn)入良性的發(fā)展趨勢(shì)。

2.5 ? 加大對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的扶持力度

質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)建立示范性生產(chǎn)主體的信息庫(kù)，對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并根據(jù)相關(guān)的方法將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行評(píng)價(jià)[2]。在進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)時(shí)要重點(diǎn)考核農(nóng)藥殘留和二維碼標(biāo)簽的運(yùn)用，對(duì)于評(píng)級(jí)較高的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者可以給予一定的資金支持及政策傾斜，而較低者則要給予一定懲罰。

綜上所述，目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全還存在一些問(wèn)題，例如重視程度不高、缺乏規(guī)?；?jīng)營(yíng)和準(zhǔn)入機(jī)制、監(jiān)督力度不夠以及消費(fèi)者安全意識(shí)不高等。本文針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策，希望能夠通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)監(jiān)督、嚴(yán)處罰、嚴(yán)問(wèn)責(zé)的方式來(lái)提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，確保人民群眾的食品安全。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 劉偉偉.新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難點(diǎn)分析與對(duì)策[J].農(nóng)技服務(wù)，2016（28）：44.

[ 2 ] 肖華.新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難點(diǎn)分析與對(duì)策建議[J].農(nóng)技服務(wù)，2017（16）：138.

（收稿日期：2019-07-16）