現(xiàn)代條件下人民戰(zhàn)爭依法動員

科學技術的迅速發(fā)展，特別是高技術武器裝備運用于戰(zhàn)場，正在改變著戰(zhàn)爭的規(guī)模和樣式，使現(xiàn)代戰(zhàn)爭出現(xiàn)了許多新的特點。但是，人民戰(zhàn)爭的地位與作用并沒有降低。現(xiàn)代條件下的人民戰(zhàn)爭仍將是政治、經(jīng)濟、軍事、科技、文化等戰(zhàn)線密切配合的全民性戰(zhàn)爭，現(xiàn)代條件下人民戰(zhàn)爭依法動員將是在國家法治前提下組織實施的全民快速動員，如何提高現(xiàn)代條件下人民戰(zhàn)爭依法動員能力，是我們打贏未來信息化條件下局部戰(zhàn)爭不可回避的重大課題。

一、現(xiàn)代條件下人民戰(zhàn)爭依法動員的內(nèi)涵和價值

（一）現(xiàn)代化條件下人民戰(zhàn)爭依法動員，是毛澤東人民戰(zhàn)爭思想在高技術現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的繼承、發(fā)揚和運用。毛澤東指出“革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，只有動員群眾才能進行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾才能進行戰(zhàn)爭”。我國的歷次反侵略戰(zhàn)爭都離不開人民群眾的支援，正是有了地方政府和人民的支援，我軍才有無往而不勝的光輝歷史。在高技術局部戰(zhàn)爭條件下，建立軍地聯(lián)供后勤保障體系更是對毛澤東人民戰(zhàn)爭思想在新時期的充分體現(xiàn)。

（二）現(xiàn)代化條件下人民戰(zhàn)爭依法動員，是國防建設貫徹質(zhì)量建軍、平戰(zhàn)結合、軍民結合的正確道路。在高技術戰(zhàn)爭條件下，戰(zhàn)爭的殺傷力、破壞力、消耗力空前增大，后勤保障的任務越來越繁重。然而平時國家改革開放以經(jīng)濟建設為中心，不可能拿出更多的錢來建立龐大的后勤保障體系。因此，戰(zhàn)區(qū)必須建立軍地聯(lián)供體系，國家平時的各項建設必須貫徹平戰(zhàn)結合，軍民結合。軍隊后勤保障要充分利用和依靠社會力量，寓后勤建設于國家經(jīng)濟建設之中，把軍用與民用、戰(zhàn)場建設與經(jīng)濟建設、邊海防建設與邊疆建設緊密結合起來，平時是生產(chǎn)力，戰(zhàn)時能迅速地變成現(xiàn)實的后勤保障能力。

（三）現(xiàn)代化條件下人民戰(zhàn)爭依法動員，能構成區(qū)域網(wǎng)絡型強大的整體保障合力。高技術戰(zhàn)爭需要三軍聯(lián)合協(xié)同作戰(zhàn)協(xié)同作戰(zhàn)，在同一地域內(nèi)三軍都需要地方的支援，從保障的效益上講，往往各兵種會重復使用或舍近求遠。實行三軍一體、軍地聯(lián)供，建立統(tǒng)供與專供相結合，區(qū)域保障與建制保障相結合及軍地就近就便的上統(tǒng)下分聯(lián)合保障方式，有利于統(tǒng)觀全局，把握良機，實施全方位的立體整體保障合力。

二、現(xiàn)代條件下人民戰(zhàn)爭依法動員的主要特點

（一）一體化聯(lián)合作戰(zhàn)成為基本的作戰(zhàn)形式，人民戰(zhàn)爭依法動員必須保證諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)擴編和支援的需要。聯(lián)合作戰(zhàn)是各軍兵種在多維空間展開的一體化作戰(zhàn)。參戰(zhàn)軍兵種的增加，使作戰(zhàn)力量中專業(yè)技術兵的數(shù)量和種類隨之增長。據(jù)有關資料統(tǒng)計，第一次世界大戰(zhàn)時軍隊的專業(yè)技術種類僅20多種，而現(xiàn)在世界上一些發(fā)達國家軍隊中的專業(yè)技術種類已達5000多種。滿足現(xiàn)役部隊組擴編和作戰(zhàn)支援需要，是民兵的基本任務。未來聯(lián)合作戰(zhàn)力量多元化、作戰(zhàn)空間多維化的發(fā)展趨勢，要求民兵的快速動員必須著眼聯(lián)合作戰(zhàn)力量編成多元一體、高度整合的新需要，打破傳統(tǒng)以陸軍為主的動員模式，以聯(lián)合作戰(zhàn)的需求為牽引，廣泛拓展動員范圍，把聯(lián)合作戰(zhàn)所需的各種力量均列入動員對象，實施聯(lián)合補充；把動員高技術武器裝備和與其相適應的高素質(zhì)的專業(yè)技術人才，作為動員補充的主流。

（二）動員速度與質(zhì)量成為戰(zhàn)爭制勝的砝碼，現(xiàn)代條件下人民戰(zhàn)爭依法動員應注重增強爆發(fā)力，在有限的時空釋放出更大的能量。信息化條件下的局部戰(zhàn)爭爆發(fā)突然，節(jié)奏和進程加快，客觀上要求戰(zhàn)爭動員必須以快應變、以質(zhì)取勝。同時，受戰(zhàn)爭巨大消耗及外部可能干預的影響，必須速戰(zhàn)速決，盡量縮短戰(zhàn)爭進程。動員轉(zhuǎn)化的速度和效能，對于能否抓住戰(zhàn)機、適時采取決定性的戰(zhàn)略行動至關重要。受全面戰(zhàn)爭戰(zhàn)略指導思想的影響，在建國以后相當長的時期內(nèi)，我們所堅持的積極防御戰(zhàn)略方針，一直強調(diào)以時間換取空間、以數(shù)量彌補質(zhì)量，為此我們一直比較重視動員的持久力，而對動員的爆發(fā)力重視不夠，這顯然難以適應信息化戰(zhàn)爭的要求。因此，在未來信息化條件下的局部戰(zhàn)爭中，民兵的動員必須注重爆發(fā)力，爭取在最短的時間內(nèi)把潛力轉(zhuǎn)化為實力，在局部地區(qū)形成壓倒性的對敵力量優(yōu)勢，在有限的時空內(nèi)釋放出更大的能量，實現(xiàn)決戰(zhàn)快勝。

（三）科技動員成為戰(zhàn)爭動員新的制高點，現(xiàn)代條件下戰(zhàn)爭依法動員應把科技力量參戰(zhàn)支前作為重點?？萍荚诮鼛讏鼍植繎?zhàn)爭中起著關鍵性的作用，科技動員已經(jīng)成為戰(zhàn)爭動員新的制高點，成為能否維護部隊戰(zhàn)斗力和保障部隊戰(zhàn)斗力再生的關鍵?？萍紕訂T地位的凸顯，使人力動員的重點由作戰(zhàn)部隊的數(shù)量補充和一般性保障向作戰(zhàn)行動的智能參與（如電子戰(zhàn)、網(wǎng)絡戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)等）和技術性保障轉(zhuǎn)變。在伊拉克戰(zhàn)爭中，美國所征召的后備役人員，有許多是醫(yī)療衛(wèi)生、裝備維修和工程建筑等方面的技術專家，一些沒有編入后備役的專業(yè)人員也參加了戰(zhàn)場技術保障。美軍采取簽訂承包合同的辦法，要求武器制造商對一些科技含量高的裝備提供“從工廠到戰(zhàn)場”的一切支持，有幾百家公司向戰(zhàn)區(qū)派出了2萬多名技術人員實施伴隨保障。 信息化條件下的局部戰(zhàn)爭是精兵利器的較量，這就要求民兵參戰(zhàn)支前必須把科技力量參戰(zhàn)支前作為重點，尤其要把民兵中的對口專業(yè)分隊和地方與軍事專業(yè)對口的技術人員、性能良好的裝備物資優(yōu)先動員補充到主要作戰(zhàn)部隊，把軍民通用專業(yè)技術兵員、計算機網(wǎng)絡人才、電子技術人才組織起來參加信息戰(zhàn)、網(wǎng)絡戰(zhàn)，把一些專業(yè)技術人員組織起來，在戰(zhàn)場上對武器裝備實施跟隨保障。

（四）動員保障和支援日趨精確化，現(xiàn)代條件下依法動員必須實現(xiàn)由“粗放型”向“效能型”的轉(zhuǎn)變。克勞塞維茨說過，戰(zhàn)爭是充滿不確定性的領域。為了應付這種不確定性，人們往往強調(diào)要立足于最困難、最復雜的情況，本著寧早勿晚、寧多勿少、寧大勿小的原則，盡可能充分地進行動員準備。這樣，固然可以增加勝利的把握，但不可避免地要造成資源的浪費。隨著戰(zhàn)爭消耗幾乎成幾何級數(shù)的增長，客觀要求必須對戰(zhàn)爭動員“精打細算”，即在滿足戰(zhàn)爭需求的前提下盡可能壓縮動員規(guī)模，動員的人財物“夠用即可”。而大量高新技術特別是信息技術在動員保障系統(tǒng)中的應用，也使以“夠用即可”“供求一致”為主要特征的精確化動員成為可能。1991年的海灣戰(zhàn)爭，美國成建制地動員了5個旅的預備役部隊，其中兩個炮兵旅投入了作戰(zhàn)使用，而另外 3 個步兵旅還沒有來得及完成應急訓練，戰(zhàn)爭就結束了。動員起來用不上，不能不說是一種浪費。而2003年的伊拉克戰(zhàn)爭，美軍貫徹“精確保障”的原則，即在需要的時間、按需要的數(shù)量、將需要的人員和物資投送到需要的地點。在武裝力量動員方面，美軍根據(jù)需要分步逐次進行動員補充。需要多少，動員多少；需要什么兵員，動員什么兵員，而且對所動員的分隊和兵員，精確到具體承擔的任務和工作崗位，其動員的組織效益大大提高。信息化戰(zhàn)爭是講求效益的戰(zhàn)爭，信息時代的人民武裝動員，不再過分地強調(diào)動員量的多少、動員規(guī)模的大小，而在于所動員的資源能否人盡其才、物盡其用；不再追求動員令一下男女老幼齊上陣的宏大場面，追求的是輕重有別、前后銜接、井然有序的動員狀態(tài)；不再過分地強調(diào)動員的廣度，而是把動員合理地控制在一定范圍內(nèi)；不再單純強調(diào)速度的快慢，而在于所提供的動員能否出現(xiàn)在合適的時間、合適的地點。因此，信息化條件下局部戰(zhàn)爭中民兵的快速動員，必須由“粗放型”向“效能型”轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)精確化。

三、現(xiàn)代條件下人民戰(zhàn)爭依法動員的主要任務

現(xiàn)代條件下戰(zhàn)爭是信息化條件下的局部戰(zhàn)爭，沒有明顯的前后方之分，作戰(zhàn)強度大，作戰(zhàn)樣式轉(zhuǎn)換頻繁，作戰(zhàn)物資消耗巨大，軍民一體、整體抗擊是必然選擇。作為常備軍的得力助手，民兵快速動員應以作戰(zhàn)需求為牽引，以各種法律法規(guī)為依據(jù)，以“人力資源”動員為“杠桿”，把戰(zhàn)爭潛力快速高效地轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)場實力，最大限度地保障部隊作戰(zhàn)需要。

其主要任務：一是組織人員的收攏和集結。民兵是寓兵于民的群眾性武裝力量，平時人員比較分散，所以組織好人員的收攏集結以及進行必要的機動，是民兵快速動員首先必須解決的問題。對于人員的收攏，應運用一切有效的通信工具和手段，通知有關單位和人員按規(guī)定時間將人員和物資輸送到集結地點。集結后，應根據(jù)專業(yè)性質(zhì)、類別等級以及所擔負的任務進行編組、分類，抓緊時間做好思想、物質(zhì)和組織以及必要的機動等多方面的準備工作。同時，還應有針對性地組織動員對象進行必要的臨戰(zhàn)訓練。二是滿足聯(lián)合作戰(zhàn)諸軍兵種組擴編需求。一般來說，戰(zhàn)爭一旦爆發(fā)，除應急機動作戰(zhàn)部隊不需要擴編補充即能遂行作戰(zhàn)任務外，其他參戰(zhàn)部隊、預備役部隊及后勤保障部隊都需要進行程度不同的擴編和補充。除征集新兵和預備役部隊成建制轉(zhuǎn)服現(xiàn)役外，組織民兵專業(yè)技術分隊成建制補充和個別抽編民兵專業(yè)技術骨干，也是兵員補充的重要方式和途徑。組織民兵成建制補充現(xiàn)役部隊的主要是信息、電子對抗、高炮、運輸、工程、維修等專業(yè)技術分隊，而個別抽編主要是部隊急需的、與軍事專業(yè)對口的高科技人才。三是組織民兵作戰(zhàn)力量積極配合主力作戰(zhàn)。在信息化作戰(zhàn)中，組織民兵的電子對抗分隊和地方的信息人才、設備，配合主力進行電子防御、電子對抗和電子佯動；組織民兵網(wǎng)絡攻防分隊，在國際互聯(lián)網(wǎng)上開展形式多樣的“網(wǎng)絡游擊戰(zhàn)”，如組織“黑客”小分隊，對敵作戰(zhàn)指揮網(wǎng)實施攻擊，干擾和癱瘓其指揮系統(tǒng)。在防空作戰(zhàn)中，組織民兵空情觀察哨，建立全方位、多層次、高密度的空情網(wǎng)；組織民兵高炮分隊、民兵便攜式導彈分隊，配合現(xiàn)役防空力量、跨區(qū)機動部隊的防空兵抗敵空中打擊；組織民兵設障分隊，適時在敵可能來襲方向，因地制宜，實施偽裝欺騙、設障阻迷，遲滯敵空襲行動。在海上作戰(zhàn)中，組織民兵海上作戰(zhàn)力量，參加海上偵察警戒、掃雷布雷、海上反潛、偽裝佯動、小規(guī)模作戰(zhàn)等行動。在邊境作戰(zhàn)中，組織邊防的民兵防衛(wèi)力量，遂行情報收集、維穩(wěn)反恐、邊境封控等任務。四是組織民兵保障力量遂行戰(zhàn)場勤務保障。信息化條件下的局部戰(zhàn)爭，民兵除了參戰(zhàn)外，更主要、更大量的是以直接或間接方式執(zhí)行支前保障任務。民兵的快速動員，必須將民兵各種保障力量迅速組織起來，遂行戰(zhàn)場勤務保障。比如，在通信保障方面，組織民兵通信專業(yè)分隊，利用地方先進的通信技術力量和設備，在主要作戰(zhàn)方向、交通要道、戰(zhàn)略要地、指揮樞紐附近建立民兵應急通信保障集群，協(xié)助部隊保持通信暢通。在交通保障方面，動員組織各種民用運輸力量，保障作戰(zhàn)人員、裝備、物資的前輸后送；組織民兵保交護路分隊，加強對交通線路、樞紐的勤務調(diào)整和管制疏導，快速搶修被毀的道路、橋梁、碼頭、機場及運輸工具，維護交通線暢通，保障部隊機動和作戰(zhàn)需要。在衛(wèi)勤保障方面，組織民兵醫(yī)療救護分隊隨 隊搶救傷病員，組織地方醫(yī)院中的民兵利用其現(xiàn)成的人才、設備，開設野戰(zhàn)醫(yī)院，就地就近及時醫(yī)治傷病員。在裝備搶修方面，組織民兵專業(yè)修理分隊，采取定點、伴隨與跟進相結合的保障方式，對遭敵破壞的武器裝備及時進行維護和搶修。五是組織民兵應急維穩(wěn)力量維護后方安全穩(wěn)定。組織民兵應急分隊，配合部隊、武警守衛(wèi)邊海防，填補主力部隊開赴前線后留下的防衛(wèi)空白；配合公安部門維護社會治安，打擊各種刑事犯罪活動，保持正常的工作、生產(chǎn)和生活秩序；守衛(wèi)政治、軍事、經(jīng)濟等重要目標，防敵襲擊破壞；協(xié)助人防部門組織人民防空，疏散群眾，消除敵空襲后果等。信息化條件下民兵的快速動員，必須按照“軍民一體、快速高效、突出重點、統(tǒng)籌兼顧”的原則，采取堅定、靈活、有效的方法實施。

四、實現(xiàn)現(xiàn)代化條件下人民戰(zhàn)爭依法動員的主要途徑

（一）要建立高度權威性的軍地聯(lián)供指揮領導體系。在戰(zhàn)區(qū)范圍內(nèi)，建立一個多層次軍地統(tǒng)一領導機構，這一機構的主要領導由戰(zhàn)區(qū)內(nèi)各省的黨政領導和戰(zhàn)區(qū)合成軍隊分管后勤的副職指揮員及戰(zhàn)區(qū)陸海空后勤領導組成，構成一個合成統(tǒng)一的聯(lián)供指揮體系，形成全方位、全縱深、多層次的整體軍民聯(lián)供指揮網(wǎng)。全權處理軍地聯(lián)供的一切事務及保障的籌劃和指導，制定各種聯(lián)供的大政方針，負責動員戰(zhàn)區(qū)內(nèi)一切人力、物力、財力的支前，調(diào)理戰(zhàn)區(qū)內(nèi)軍民聯(lián)供保障的各種矛盾，保證戰(zhàn)時各軍兵種力量和地方支持戰(zhàn)爭的潛力，實施有效的、富有權威的統(tǒng)一配置部署、統(tǒng)一調(diào)配使用。

（二）要建立以軍、旅、省軍區(qū)為主體，以省、地行政組織為骨干的軍地聯(lián)供組織體系。在高技術戰(zhàn)爭條件下，充分發(fā)揮省軍區(qū)的作用，建立以省地行政區(qū)劃為骨干的軍地聯(lián)供組織體系尤為重要。省軍區(qū)作為地方政府的軍事部門，經(jīng)過多年的長期合作，雙方建立了密切關系。省軍區(qū)下屬的各軍分區(qū)人武部與省下屬的各地、市、縣行政機構相對應，形成了軍隊與地方相配套的組織系統(tǒng)，形成了軍地一體的整體。聯(lián)供組織形成，以戰(zhàn)區(qū)可能發(fā)生的戰(zhàn)爭規(guī)模和可能投入的力量及作戰(zhàn)方向，按聯(lián)供系統(tǒng)分別建立省、地后勤聯(lián)供組織機構。如：“省地交通力量聯(lián)供中心；物資聯(lián)供協(xié)調(diào)中心；救治人員保障中心；技術力量聯(lián)供協(xié)調(diào)中心等形式的聯(lián)供實體。并與戰(zhàn)區(qū)內(nèi)軍內(nèi)各種保障力量銜接，就可以在全國形成由各省、地、市、縣和軍內(nèi)組成的軍地一體、平戰(zhàn)一體的后勤支援戰(zhàn)爭網(wǎng)絡。在平時可以不斷地發(fā)展完善戰(zhàn)備建設，保障軍隊訓練、駐防的需要。在戰(zhàn)時將更好地適應戰(zhàn)區(qū)、戰(zhàn)場的變化，實施就近、快速保障，增強戰(zhàn)區(qū)的獨立作戰(zhàn)，快速反應，整體保障能力。

（三）要建立周密、配套的軍地聯(lián)供實施方案。預先擬定周密、完備、配套的戰(zhàn)時軍地聯(lián)供實施方案十分重要。平時預有多種預案準備，戰(zhàn)時實施就有依據(jù)。一方面聯(lián)供的人力、物力、財力的數(shù)、質(zhì)量，反映軍地聯(lián)供的準備的程度和能力，直接關系到聯(lián)供行動能否有序展開。另一方面聯(lián)供方案的內(nèi)容、目標、步驟措施、各行各業(yè)的分工協(xié)作，各聯(lián)供系統(tǒng)的責任與行動，必須結合各戰(zhàn)區(qū)的基礎條件和作戰(zhàn)方案統(tǒng)籌科學抉擇。

（作者簡介：潘金寬，陸軍指揮學院教授。）