優(yōu)化杭州市大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的對策研究

羅德明

杭州“雙創(chuàng)”工作一直走在全國前列，十年來大學生創(chuàng)業(yè)工作取得可喜成績，杭州市先后被教育部評為“國家大學生創(chuàng)業(yè)示范基地”、被國務院評為“全國創(chuàng)業(yè)先進城市”。當前，深圳等地在爭創(chuàng)建設現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新城市，并推出一系列舉措，杭州正處在轉(zhuǎn)型升級，打造創(chuàng)新型城市的關鍵時期，對大學生創(chuàng)業(yè)工作提出了更高、更快、更新的要求，對標一流，杭州迫切需要打造與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的大學生創(chuàng)業(yè)2.0版本。

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的經(jīng)濟與社會效益

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境助力落實杭州市“人才強市”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)強市”的發(fā)展戰(zhàn)略。2017年9月20日，浙江省委書記車俊在全省人才工作會議上提出“兩個高水平”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)強省戰(zhàn)略構(gòu)想，其中之一便是為具有創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)意識的高素質(zhì)人才創(chuàng)造良好環(huán)境，為全省經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。杭州市根據(jù)城市發(fā)展定位，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的新戰(zhàn)略引擎，以高層次人才為重點，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動服務。大學生作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍，在就業(yè)、社會保障、住房以及政策服務方面為其提供便利，可作為落實杭州“人才強市”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)強市”戰(zhàn)略的著力點。

助力杭州市“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”。當前，杭州市在習近平總書記“兩山理論”的指引下，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，需要依靠“創(chuàng)新驅(qū)動”和“創(chuàng)業(yè)實干”來開辟新的發(fā)展空間，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的核心動力，而擁有創(chuàng)新精神、具備創(chuàng)業(yè)能力的人才是經(jīng)濟良性發(fā)展的核心資源。為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供良好的硬件和軟件環(huán)境，是杭州市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需要。

助力“浙商精神”的傳承和經(jīng)濟帶動作用。浙商精神是杭州市民營經(jīng)濟繁榮發(fā)展的土壤和文化動力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是其具體體現(xiàn)。近幾年，隨著步鑫生、沈愛琴、戴天榮、葉文貴、馮根生和魯冠球等老一輩創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先驅(qū)的逝去，以杭州市為龍頭的浙江民營經(jīng)濟亟需培育新一代傳承浙商精神的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。杭州市區(qū)高校林立，繁榮的商業(yè)氛圍和成熟的產(chǎn)學研合作體系，孕育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的土壤得天獨厚。優(yōu)化大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供辦公條件、政策優(yōu)惠和經(jīng)濟支持，既是傳承浙商精神發(fā)展民營經(jīng)濟的需要，也是落實杭州市創(chuàng)新驅(qū)動、人才強市的戰(zhàn)略需要。

對策與建議

“兩創(chuàng)”是個系統(tǒng)工程，大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作有賴于大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識的提升、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作的改進和政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務的優(yōu)化。本文僅從市政府的視角出發(fā)，從軟硬件兩個方面著手提出相應對策。

完善“1+X”扶持政策體系，優(yōu)化提升大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的硬件環(huán)境。以濱江高新區(qū)為藍版，吸納該區(qū)出臺的《高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資助資金實施辦法》和《關于進一步鼓勵和扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)的若干意見》中好的做法，結(jié)合杭州市經(jīng)濟發(fā)展需要和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀，系統(tǒng)完善“1+X”政策體系，借鑒深圳經(jīng)驗，在現(xiàn)有優(yōu)惠措施的基礎上，對符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供政府4類創(chuàng)業(yè)補貼：場租補貼、初創(chuàng)補貼、社保補貼和帶動就業(yè)補貼。為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位、多層次的經(jīng)濟支持，下大力氣清除阻礙大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的硬件環(huán)境因素，為營造大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的大好局面保駕護航。

從放管服入手，營造透明、友好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境，確保政策的連貫、持續(xù)、穩(wěn)定和可操作。首先，進一步轉(zhuǎn)變管理理念、創(chuàng)新管理手段、探索管理體制創(chuàng)新。減少不必要的審批環(huán)節(jié)，引入“正面清單”和“負面清單”管理模式，引導大學生創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方向，提高大學生創(chuàng)業(yè)層次，優(yōu)化審批程序，清除大學生創(chuàng)業(yè)障礙。

其次，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，從“監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“引導與服務”，專注于政策引導、風險提醒、行業(yè)規(guī)范、非盈利組織監(jiān)管和公益平臺建設，為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便捷、友好和高效的公共服務。通過政府減權限權和監(jiān)管改革，讓微觀個體和市場機制在大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮積極作用，把激發(fā)市場活力、釋放社會創(chuàng)造力的改革目標落到實處。

再次，深入推進“最多跑一次改革”，從放管服的角度優(yōu)化服務改革，把政策利好送到大學生身邊，加大政策宣傳和解讀力度，優(yōu)化大學生扶持政策審批程序，減少不必要的審批環(huán)節(jié)，變線下“跑腿”為線上“刷臉”，提高服務效率，降低大學生創(chuàng)業(yè)成本。

建議加大對團市委“杭州大學生創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”的扶持和指導力度，加大對大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)典型選樹力度，發(fā)揮榜樣的“示范效應”，鼓勵聯(lián)盟主動對接在杭高校，分享大學生創(chuàng)業(yè)成功案例，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍;搭建大學生創(chuàng)業(yè)信息共享平臺，開發(fā)大學生創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟APP，提高信息的集約性和信息獲取的便利性，讓創(chuàng)業(yè)大學生能及時、便捷獲取相關創(chuàng)業(yè)信息，同時大力推進互聯(lián)網(wǎng)平臺申報、審批力度，減少不必要的“跑腿”，深入推進大學生創(chuàng)業(yè)領域“最多跑一次”改革;加大對我市推出的“創(chuàng)業(yè)導師”政策扶持力度，提高其輻射力和實施效果。

對接在杭高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提供配套支持，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。首先，杭州市可以在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和人才委托培養(yǎng)上與在杭高校建立戰(zhàn)略合作關系，并給予相應的政策和經(jīng)費支持。

建議市政府進一步完善大學生創(chuàng)業(yè)教育公共服務平臺的建設，增設杭州市創(chuàng)業(yè)孵化基地，為更多的大學生創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)營場所，讓更多的大學生創(chuàng)業(yè)者獲得低成本或無成本的各種服務，化解創(chuàng)業(yè)風險;完善創(chuàng)業(yè)基金的設立機制，如設立“杭州市大學生創(chuàng)業(yè)計劃資金”“天使基金”等資助項目，幫助大學生開展創(chuàng)業(yè);提升對大學生創(chuàng)業(yè)教育的信息服務力度，廣泛收集和分析大學生創(chuàng)業(yè)信息，提高創(chuàng)業(yè)教育的科學化水平。

其次，提高創(chuàng)業(yè)競賽的舉辦頻率，提升學生對創(chuàng)業(yè)教育的滿意度。除了辦好“中國杭州大學生創(chuàng)業(yè)大賽”外，可以著手建設虛擬創(chuàng)業(yè)競賽平臺，通過虛擬創(chuàng)業(yè)社區(qū)的形式，更好地推動大學生創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展。另外，可以根據(jù)杭州市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展需要，與高校聯(lián)合組建創(chuàng)業(yè)學院、創(chuàng)業(yè)教育協(xié)會、校企合作聯(lián)盟，從理論教學、實訓實踐，到對外交流、人才引進，全面加強與在杭高校深入合作。

作者系浙江工商大學藝術設計學院黨委書記、副院長