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    洞朗事件與“一帶一路”在南亞的走向

    2018-01-01 15:19:53徐志民劉曉欣
    關(guān)鍵詞:洞朗中尼南亞

    徐志民,劉曉欣

    (1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 近代史研究所,北京 100006;2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 馬克思主義研究院,北京 100732)

    自2013年習(xí)近平提出“一帶一路”倡議后,引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。2015年8月、2016年10月,西藏民族大學(xué)連續(xù)舉辦兩屆“‘一帶一路’背景下的中國(guó)西藏與南亞關(guān)系”研討會(huì),指出西藏在“一帶一路”建設(shè)中具有特殊優(yōu)勢(shì),[1]提出融入“一帶一路”建設(shè)的思路和建議,強(qiáng)調(diào)關(guān)注南亞各國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度和反應(yīng),為西藏與南亞的經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造更好的國(guó)際環(huán)境。然而,2017年6月18日,270多名印度邊防部隊(duì)官兵非法闖入中國(guó)洞朗地區(qū),引發(fā)中印軍隊(duì)對(duì)峙事件,直至8月28日越境印軍全部撤離。洞朗事件成為中印“1962年邊界戰(zhàn)爭(zhēng)后最嚴(yán)重的一次事件”,[2]為“一帶一路”建設(shè)的安全保障問(wèn)題“敲響了警鐘”,[3]以致有人對(duì)在南亞推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)心生悲觀。筆者在既有研究成果的基礎(chǔ)上*具體可參閱藍(lán)建學(xué):《中國(guó)與南亞互聯(lián)互通的現(xiàn)狀與未來(lái)》,《南亞研究》2013年第3期、《新時(shí)期印度外交與中印關(guān)系》,《國(guó)際問(wèn)題研究》2015年第3期、《“一帶一路”倡議在南亞:進(jìn)展、挑戰(zhàn)及未來(lái)》,《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2017年第4期;楊思靈:《一帶一路:南亞地區(qū)國(guó)家間關(guān)系分析視角》,《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2015年第5期;胡藝、楊晨迪、沈銘輝:《“一帶一路”背景下中國(guó)與南亞諸國(guó)貿(mào)易潛力分析》,《南亞研究》2017年第4期;胡仕勝:《聯(lián)通喜馬拉雅 對(duì)接“一帶一路”——對(duì)建設(shè)中尼印經(jīng)濟(jì)走廊的思考》,《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2017年第2期;葉海林:《莫迪政府對(duì)華“問(wèn)題外交”策略研究——兼論該視角下印度對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度》,《當(dāng)代亞太》2017年第6期;《中國(guó)崛起與次要戰(zhàn)略方向挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)——以洞朗事件后的中印關(guān)系為例》,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2018年第4期;張樹(shù)彬:《洞朗事件之后的中尼關(guān)系》,《世界知識(shí)》2017年第18期等。,結(jié)合區(qū)域政治的特點(diǎn),對(duì)“一帶一路”在南亞的歷史進(jìn)行回顧,對(duì)未來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)。認(rèn)為中國(guó)與南亞各國(guó)追求繁榮發(fā)展的目標(biāo)高度契合,只要找準(zhǔn)方向,加強(qiáng)合作,“一帶一路”在南亞具有廣闊前景。

    一、中方對(duì)“一帶一路”在南亞的期許

    2013年11月,中共十八屆三中全會(huì)決定推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè),將“一帶一路”倡議提升為國(guó)家決策。2015年3月,國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán),聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》(以下簡(jiǎn)稱“愿景與行動(dòng)”),指出共建“一帶一路”,就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、高效配置資源、深度融合市場(chǎng),“推動(dòng)沿線各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接與耦合”,[4]促進(jìn)沿線各國(guó)人民互信互敬、互學(xué)互鑒、互利共贏、共享繁榮,實(shí)現(xiàn)沿線各國(guó)多元、自主、平衡、可持續(xù)發(fā)展。

    絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的三個(gè)重點(diǎn)方向之一,是中國(guó)至東南亞、南亞、印度洋;21世紀(jì)海上絲綢之路的兩個(gè)重點(diǎn)方向中,首個(gè)便是從中國(guó)沿海港口經(jīng)南海到印度洋,再延伸至歐洲。由此可見(jiàn),“一帶一路”在南亞、印度洋方向交匯一起。中國(guó)政府推進(jìn)的新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中巴、孟中印緬等六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊中,“中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊與推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密”,且經(jīng)西藏交匯相連。故而,“愿景與行動(dòng)”中決定“推進(jìn)西藏與尼泊爾等國(guó)家邊境貿(mào)易和旅游文化合作”,[4]為西藏融入“一帶一路”建設(shè)提供了寶貴的發(fā)展機(jī)遇。

    中國(guó)政府高度重視與南亞各國(guó)的聯(lián)通和交往,積極謀劃打造經(jīng)過(guò)西藏的南亞大通道。西藏和平解放后,中國(guó)政府于1954年4月、1956年9月分別與印度、尼泊爾簽訂《中印協(xié)定》《中尼協(xié)定》,以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ),建立平等交往、互利合作的雙邊關(guān)系。中國(guó)政府援建中尼公路,開(kāi)放樟木、普蘭、吉隆、日屋、亞?wèn)|等口岸,推動(dòng)西藏邊境貿(mào)易的發(fā)展和邊民互市貿(mào)易的活躍。[5]379-3862010年1月,中央第五次西藏工作座談會(huì)決定“支持南亞貿(mào)易陸路大通道建設(shè),開(kāi)展吉隆口岸跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)前期工作”,將“南亞貿(mào)易陸路大通道”建設(shè)提上重要議程。[6]2013年5月,李克強(qiáng)總理訪問(wèn)巴基斯坦、印度,分別倡議共建中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊,獲得相關(guān)各國(guó)響應(yīng),成為“一帶一路”倡議中兩條重要的經(jīng)濟(jì)走廊。2014年2月中印第17屆邊界談判期間,以及同年6月印度副總統(tǒng)安薩里訪華和9月習(xí)近平主席訪印時(shí),中方均提議與印度共建“一帶一路”,以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和互聯(lián)互通進(jìn)程。[7]

    2015年5月,印度總理莫迪訪華期間,習(xí)近平主席建議探討建立中尼印經(jīng)濟(jì)走廊的可能性,以開(kāi)辟中國(guó)西藏經(jīng)尼泊爾直到印度的更為便捷的陸路大通道。莫迪總理、印度外長(zhǎng)斯瓦拉杰均對(duì)此反應(yīng)積極。6月,中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅訪尼,商談共建中尼印經(jīng)濟(jì)走廊問(wèn)題。[8]8月,李克強(qiáng)總理在中央第六次西藏工作座談會(huì)上,強(qiáng)調(diào)“搞活商貿(mào)流通業(yè),把西藏打造成為我國(guó)面向南亞開(kāi)放的重要通道”,[9]將相對(duì)封閉的邊陲西藏,推至面向南亞開(kāi)放的前沿。2016年3月21日,習(xí)近平主席會(huì)見(jiàn)到訪的尼泊爾總理奧利,倡議中、尼、印三方合作,希望尼泊爾成為中印之間的“橋梁和紐帶”。尼方表示積極參加“一帶一路”建設(shè),促進(jìn)中尼互聯(lián)互通。2017年5月14日,習(xí)近平主席在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上,闡述了中國(guó)秉持以和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的絲路精神,與各國(guó)攜手將“一帶一路”建成和平、繁榮、開(kāi)放、創(chuàng)新、文明之路,“造福世界,造福人民”,[10]再次表明中國(guó)政府對(duì)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的美好期待和不懈追求。

    西藏是中國(guó)與印度、尼泊爾、不丹都接壤的唯一省區(qū),在融入“一帶一路”建設(shè)中具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。西藏和平解放以來(lái),由于高原環(huán)境制約、分裂主義分子和國(guó)際反華勢(shì)力的干擾與破壞,西藏對(duì)外貿(mào)易長(zhǎng)期依賴內(nèi)地沿海省市的轉(zhuǎn)口貿(mào)易,與南亞各國(guó)的邊境貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易總體上規(guī)模小、層次低、發(fā)展慢。[5]379-386“一帶一路”倡議甫經(jīng)問(wèn)世,西藏利用直面南亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì),積極對(duì)接中巴、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊,以及未來(lái)可能的中尼印經(jīng)濟(jì)走廊。2015年初,西藏自治區(qū)黨委、人民政府提出加快建設(shè)南亞大通道,培育環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶。2016年4月,西藏航空有限公司與尼泊爾合作成立的“喜馬拉雅航空公司”實(shí)現(xiàn)首航。5月,從蘭州經(jīng)西藏到尼泊爾的國(guó)際聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)班列成功運(yùn)行。12月,廣東經(jīng)西藏到南亞的粵藏中南亞班列也開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。川藏高速公路、滇藏鐵路、川藏鐵路等和西藏各機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建工程順利推進(jìn),為西藏與南亞各國(guó)的“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目對(duì)接打下了良好的交通基礎(chǔ)。

    2016年3月18日,西藏自治區(qū)發(fā)展咨詢委員會(huì)在京召開(kāi)“一帶一路”與西藏加快建設(shè)面向南亞開(kāi)放重要通道咨詢會(huì),聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。時(shí)任西藏自治區(qū)主席洛桑江村,指出“把西藏建設(shè)成面向南亞開(kāi)放重要通道,是‘一帶一路’國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分……有利于全面擴(kuò)大西藏對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放,有利于拓展高原特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)空間,對(duì)于促進(jìn)西藏長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安具有十分重要的戰(zhàn)略意義”。[11]他闡釋了這一規(guī)劃的總體思路,即:“依托地緣優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì),以拉薩為中心,以日喀則為前沿,面向南亞,背靠陜甘寧青經(jīng)濟(jì)帶和川渝經(jīng)濟(jì)圈,圍繞培育環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶、參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),全面促進(jìn)西藏與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、對(duì)外貿(mào)易提質(zhì)增效,構(gòu)建國(guó)家面向南亞開(kāi)放的重要通道。”[11]希望獲得中央、國(guó)家相關(guān)部委的大力支持。

    2016年4月,西藏自治區(qū)黨委、人民政府在《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》中專辟“建設(shè)國(guó)家面向南亞開(kāi)放重要通道”一章,具體闡述了2016—2020年間建設(shè)國(guó)家面向南亞開(kāi)放重要通道的主要措施。第一,提升西藏與毗鄰國(guó)家互聯(lián)互通水平,主要包括四個(gè)方面:一是促進(jìn)交通設(shè)施互聯(lián)互通,優(yōu)先打通缺失路段、暢通瓶頸路段,推進(jìn)口岸公路、口岸鐵路建設(shè),加強(qiáng)與尼泊爾航空合作,并通過(guò)尼泊爾向其他國(guó)家延伸空中走廊;二是全面改善吉隆、普蘭、拉薩航空口岸設(shè)施條件,恢復(fù)重建樟木口岸,改善邊境貿(mào)易通道和邊民互市貿(mào)易點(diǎn)設(shè)施,開(kāi)展口岸跨境物流;三是推動(dòng)與尼泊爾電力聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和中尼跨境光纜等通信干線建設(shè);四是加強(qiáng)跨境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。第二,提升西藏與周邊省區(qū)互聯(lián)互通水平,打造內(nèi)地省市經(jīng)西藏到南亞的陸路大通道和互飛航線。第三,加強(qiáng)西藏對(duì)外經(jīng)貿(mào)文化合作,包括培育貨物和服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),實(shí)施“文化走出去”戰(zhàn)略,加強(qiáng)南亞問(wèn)題研究,擴(kuò)大中印民間經(jīng)濟(jì)文化交流。[12]

    如何使西藏盡快融入“一帶一路”建設(shè),發(fā)揮其連接祖國(guó)內(nèi)地與南亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和紐帶作用,專家學(xué)者也紛紛建言獻(xiàn)策。首先,從促進(jìn)西藏與印度、尼泊爾等南亞各國(guó)的邊境貿(mào)易出發(fā),加強(qiáng)口岸建設(shè)力度和開(kāi)放水平,改善邊境基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)與沿邊各國(guó)的互聯(lián)互通,適當(dāng)放寬邊民互市貿(mào)易相關(guān)政策,[13]提升設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通和資金融通的水平與層級(jí),如此則環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶前景可期,大有可為。[14]其次,發(fā)展西藏文化旅游業(yè),助力面向南亞開(kāi)放重要通道建設(shè)。有學(xué)者建議西藏打好民族文化旅游牌、宗教互通牌。[15]有學(xué)者指出西藏與南亞山水相連,具有天然的旅游資源和緊密的人文紐帶,有助于推進(jìn)彼此民心相通和文化交流。[16]最后,從中國(guó)與南亞各國(guó)關(guān)系視角,探討中尼印經(jīng)濟(jì)走廊的可能性。有學(xué)者指出“對(duì)于中尼印三國(guó)而言,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟”[8],但“要照顧到印度的感受和需求,同時(shí)對(duì)接尼泊爾和中國(guó)西藏的發(fā)展需求,以期真正能夠達(dá)到中尼印三方的發(fā)展對(duì)接”。[17]

    不過(guò),也有學(xué)者鑒于印度對(duì)“一帶一路”態(tài)度消極,尼泊爾、孟加拉等國(guó)相對(duì)落后,不丹與中國(guó)尚未建交,加之西藏與南亞之間山高路險(xiǎn)、互聯(lián)互通不便,建議西藏不宜以建設(shè)面向南亞開(kāi)放重要通道為主,而應(yīng)以川藏大通道和向內(nèi)融入為主。[18]劉宗義指出西藏是中國(guó)反分裂斗爭(zhēng)前沿,在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展中不得不面對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略和安全問(wèn)題,尤其對(duì)外融入“一帶一路”面臨諸多不利因素,建議西藏以“對(duì)內(nèi)融入”為主。[19]這些觀點(diǎn)受到一些關(guān)注,但與“一帶一路”賦予西藏“內(nèi)聯(lián)外接”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的重要地位、國(guó)家構(gòu)建全方位開(kāi)放格局的前沿陣地的重要使命等觀點(diǎn)相比,并非主流。后者關(guān)于西藏融入“一帶一路”建設(shè)的定位,一是超越了“愿景與行動(dòng)”中“推進(jìn)西藏與尼泊爾等國(guó)家邊境貿(mào)易和旅游文化合作”的本意,[4]二是未能充分考慮西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)況,[20]三是建立在與南亞各國(guó)順利推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的前提之上。2017年6月,洞朗事件發(fā)生后,不少學(xué)者改變了在南亞推進(jìn)“一帶一路”的樂(lè)觀態(tài)度,重新審視南亞各國(guó)對(duì)“一帶一路”的反應(yīng)和政策。

    二、洞朗事件對(duì)“一帶一路”在南亞的影響

    南亞以南亞次大陸為主,東瀕孟加拉灣,西臨阿拉伯海,主要包括印度、巴基斯坦、孟加拉、尼泊爾、不丹、斯里蘭卡、馬爾代夫七個(gè)國(guó)家。此外,緬甸因文化上受南亞影響很大,有時(shí)也被納入南亞范圍。中國(guó)政府提出“一帶一路”倡議后,南亞各國(guó)的反應(yīng)和態(tài)度并不相同,甚至域外的美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)也參與進(jìn)來(lái),試圖從中“漁利”。孟加拉學(xué)者穆希布爾·拉赫曼根據(jù)南亞各國(guó)對(duì)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的不同反應(yīng),將其分為三類:一是無(wú)條件支持或全面參與的巴基斯坦和馬爾代夫,二是綜合平衡參與或選擇性支持的斯里蘭卡與孟加拉,三是有限參與或保持戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的印度,[21]但忽略了與中國(guó)西藏交界的不丹、尼泊爾和緬甸。其實(shí),南亞各國(guó)因各自國(guó)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、與中國(guó)關(guān)系等不同,對(duì)“一帶一路”抱有不同期待、作出不同反應(yīng),反映了各國(guó)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和戰(zhàn)略利益訴求,這是可以理解的。洞朗事件之前如此,之后也沒(méi)有什么太大變化,畢竟國(guó)際關(guān)系和國(guó)際秩序具有一定的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

    無(wú)論印度是否改變對(duì)“一帶一路”的消極態(tài)度,還是與美、日、澳等聯(lián)合拋售所謂“印太經(jīng)濟(jì)走廊”“亞非自由走廊”,或者單獨(dú)推出所謂“季風(fēng)工程”“香料之路”等,以及挑起洞朗事件,都不會(huì)影響中國(guó)在南亞推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的決心與信心,充其量只是促使中國(guó)選擇更加合理的進(jìn)度、重點(diǎn)和方向。“一帶一路”之所以在南亞、印度洋交匯,是因?yàn)檫@一地區(qū)確實(shí)發(fā)揮著聯(lián)通亞非歐和世界貿(mào)易的樞紐作用。21世紀(jì)海上絲綢之路從中國(guó)沿海港口出發(fā)經(jīng)南海到印度洋,而島國(guó)斯里蘭卡、馬爾代夫是對(duì)接“一帶一路”的兩個(gè)重要支點(diǎn)。如,中斯合作項(xiàng)目漢班托塔港,位于斯里蘭卡南段,距離國(guó)際海運(yùn)主航線約10海里,是一座綜合性人工深水海港,目前擁有8個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)泊位和兩個(gè)2萬(wàn)噸級(jí)泊位,隨著中斯在洞朗事件后的強(qiáng)化合作,必將成為“南亞地區(qū)的航運(yùn)中心”。[22]中方承建的斯里蘭卡南部鐵路項(xiàng)目,已于2018年初鋪軌。該項(xiàng)目竣工后,斯里蘭卡南部將形成陸、海、空“三位一體”的立體運(yùn)輸格局,[23]發(fā)揮印度洋貨運(yùn)樞紐中心作用。馬爾代夫通過(guò)對(duì)接“一帶一路”,作為區(qū)域互聯(lián)互通和航運(yùn)中轉(zhuǎn)站的地位必將大大加強(qiáng)。

    絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶南下的陸路方向,主要包括三個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊,即中巴、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和尚在探討階段的中尼印經(jīng)濟(jì)走廊。中巴經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”建設(shè)的旗艦項(xiàng)目,目前已形成以中巴經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng),以瓜達(dá)爾港、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)領(lǐng)域而全面推進(jìn)的“1+4”模式,尤其是薩希瓦爾電站于2017年7月3日投產(chǎn)發(fā)電,“對(duì)有效緩解巴電力短缺現(xiàn)狀,改善民生,促進(jìn)巴經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,以及鞏固中巴友誼和兩國(guó)關(guān)系,均具有十分重要的意義。”[24]因而,不管印度如何反對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊,甚或挑起洞朗事件,中國(guó)毫不猶疑地拒絕了印度的要求。[25]與中巴經(jīng)濟(jì)走廊同期提出的孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊,由于印度態(tài)度消極和暗中拖延,僅僅開(kāi)過(guò)三次聯(lián)合工作組會(huì)議,至今仍處于空談階段,遠(yuǎn)低于預(yù)期,[26]即使沒(méi)有洞朗事件,“在今后幾年里很可能仍將只是個(gè)構(gòu)想”。[19]有學(xué)者建議“如果印度繼續(xù)保持‘疏離’的話,中國(guó)完全可以發(fā)起中孟緬小三邊,影響照樣可達(dá)印度洋及南亞地區(qū)”。[27]即并非沒(méi)有中孟緬先行的可能性。若言印度對(duì)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊“只說(shuō)不做”,或者“說(shuō)得很好,做的很少”;那么,它對(duì)中方提出的中尼印經(jīng)濟(jì)走廊,則只有曇花一現(xiàn)般的積極表態(tài),轉(zhuǎn)而歸于沉寂。不少中國(guó)學(xué)者認(rèn)為這是印度沒(méi)有認(rèn)識(shí)到“參與‘一帶一路’將使印度迎來(lái)至關(guān)重要的發(fā)展機(jī)遇”,“側(cè)重于研究中國(guó)應(yīng)如何爭(zhēng)取印度參與‘一帶一路’”。[25]有學(xué)者根據(jù)中尼印經(jīng)濟(jì)走廊的必要性及其戰(zhàn)略價(jià)值,提出上中下三策,即:上策將其建成中國(guó)通往南亞的主通道或主渠道,中策是將其作為中巴、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的替補(bǔ)或補(bǔ)充,下策是將其定位為純粹的經(jīng)濟(jì)合作框架,或者先將其改為中尼經(jīng)濟(jì)走廊,而后等待印度轉(zhuǎn)變態(tài)度,再適時(shí)建設(shè)中尼印經(jīng)濟(jì)走廊。[17]

    然而,無(wú)論從中印結(jié)構(gòu)性矛盾出發(fā),還是從印度反對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的實(shí)際態(tài)度看,印度暫時(shí)不愿參與“一帶一路”。在此情況下,我們一是耐心等待,以“一帶一路”在南亞其他國(guó)家的建設(shè)成效影響印度參與的決心與信心;二是加強(qiáng)與印度地方政府合作,2017年6月中印聯(lián)合發(fā)布《印度東部五邦投資環(huán)境比較報(bào)告》,[28]即為中企進(jìn)入印度東部五邦先行投資合作的參考與指導(dǎo);三是促進(jìn)中印經(jīng)貿(mào)、文化、宗教、旅游等方面交流與合作,支持彼此智庫(kù)的對(duì)話與聯(lián)合研究;四是中尼先行互聯(lián)互通,建設(shè)跨喜馬拉雅通道。

    中尼既有長(zhǎng)期友好合作的政治保障,又有互聯(lián)互通的地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),是中國(guó)建設(shè)面向南亞開(kāi)放重要通道的優(yōu)先方向和培育環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中尼高層交往頻繁,雙方愿在“一帶一路”框架下深化務(wù)實(shí)合作,特別是尼泊爾“4·25”災(zāi)后重建和“燃油危機(jī)”以來(lái),中方積極參與尼災(zāi)后恢復(fù)重建,及時(shí)調(diào)撥汽油援助尼泊爾,成為尼波爾真正值得信賴的朋友。因此,中尼就跨境鐵路建設(shè)進(jìn)行交流,恢復(fù)中企援建之加德滿都環(huán)路改造工程,擴(kuò)大兩國(guó)邊境口岸和互市點(diǎn),開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)光纜入尼,簽署《中尼政府間過(guò)境運(yùn)輸協(xié)定》,將兩國(guó)之間的國(guó)際貨物運(yùn)輸線路從3條增至12條,[26]這些措施為中尼經(jīng)濟(jì)走廊奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2017年5月,約200名中尼各界人士齊聚尼泊爾首都加德滿都,舉行以“‘一帶一路’:提升聯(lián)通”為主題的國(guó)際研討會(huì),為務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)出謀劃策,[29]反映了尼泊爾人民對(duì)“一帶一路”的期待與支持。8月16日,即洞朗事件期間,尼泊爾總統(tǒng)班達(dá)里表示:“尼方支持習(xí)近平主席提出的‘一帶一路’偉大倡議,將積極參與‘一帶一路’建設(shè)?!盵30]中方也不斷擴(kuò)大尼泊爾對(duì)華出口產(chǎn)品零關(guān)稅范圍,將中尼吉隆—熱索瓦口岸向第三國(guó)開(kāi)放,[31]成為國(guó)際性口岸。2018年1月12日,中尼跨境互聯(lián)網(wǎng)光纜開(kāi)通,[32]成為中尼共建“一帶一路”的成功樣本。筆者在中尼邊境調(diào)研時(shí),深刻感受到西藏各界對(duì)尼泊爾的友好感情,呼吁將尼泊爾作為建設(shè)面向南亞開(kāi)放重要通道的首選方向和發(fā)力點(diǎn)。

    鑒于此,中尼經(jīng)濟(jì)合作不會(huì)受洞朗事件影響,環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶可率先實(shí)現(xiàn)點(diǎn)與面的突破,發(fā)揮共建“一帶一路”的示范效應(yīng)和帶動(dòng)作用。因而,中尼除大力共建既定互聯(lián)互通項(xiàng)目外,需要加強(qiáng)中尼公路的改造升級(jí),提升中尼航空運(yùn)輸?shù)穆?lián)通層次與水平,改善中尼各個(gè)口岸的基礎(chǔ)設(shè)施,特別是尼方境內(nèi)的口岸設(shè)施和交通運(yùn)輸條件,在設(shè)施聯(lián)通上下功夫。當(dāng)然,我們還需要加強(qiáng)中尼之間經(jīng)貿(mào)、文化、宗教、旅游等方面的交流與合作,夯實(shí)中尼互聯(lián)互通的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和情感紐帶。如,具有獨(dú)特自然景觀和人文環(huán)境的尼泊爾與中國(guó)西藏,正吸引著世界范圍內(nèi)的游客。尼泊爾的旅游旺季是每年11月至次年3月,而西藏的旅游旺季是每年4月至11月,兩者在時(shí)間上相輔相成、互補(bǔ)發(fā)展。[33]尼泊爾駐華大使馬赫什曾言,若尼泊爾能吸引中國(guó)及世界各地赴藏游客的十分之一,必將對(duì)尼泊爾經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。[17]規(guī)劃中的中尼跨境鐵路建成后,不僅有助于尼泊爾政府實(shí)施“轉(zhuǎn)口經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略,而且必將帶動(dòng)中尼旅游業(yè)的發(fā)展,甚至對(duì)南亞其他國(guó)家和域外國(guó)家產(chǎn)生積極影響。

    孟緬關(guān)系長(zhǎng)期不睦,但雙方均積極表示參與“一帶一路”,即使受到美、日拉攏和印度影響,在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的合作對(duì)象上具有多個(gè)選項(xiàng),但近鄰中國(guó)和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊仍是最為便捷和現(xiàn)實(shí)的選擇。因而,在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊遲滯的情況下,中孟、中緬已經(jīng)開(kāi)啟互聯(lián)互通項(xiàng)目,且初見(jiàn)成效。[34]域外之伊朗、阿富汗等國(guó),看到了參與“一帶一路”對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極意義。伊朗總統(tǒng)魯哈尼多次表態(tài)愿意參與“一帶一路”建設(shè),如在2016年9月第71屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間,他向巴基斯坦總理謝里夫表示:伊朗愿意參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),發(fā)揮巴基斯坦瓜達(dá)爾港和伊朗恰巴哈爾港的比較優(yōu)勢(shì),共促地區(qū)貿(mào)易發(fā)展。[35]2017年9月第72屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間,魯哈尼總統(tǒng)不顧洞朗事件剛剛結(jié)束后的緊張氣氛,高度贊賞“一帶一路”倡議,表示伊朗“將積極參與到有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)中去”,因?yàn)椤斑@將使伊朗人民獲得實(shí)實(shí)在在的利益”。[36]阿富汗媒體高度關(guān)注“一帶一路”,呼吁伊朗、阿富汗、印度全部參與,打造更大范圍的“中國(guó)—巴基斯坦—印度—伊朗—阿富汗經(jīng)濟(jì)走廊”,[37]反映了平等合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的“一帶一路”合作模式深受?chē)?guó)際社會(huì)歡迎,不以印度消極態(tài)度和洞朗事件為轉(zhuǎn)移。

    洞朗事件發(fā)生后,中國(guó)政府從容應(yīng)對(duì)的大國(guó)胸襟和持之以恒的戰(zhàn)略定力,彰顯了大國(guó)風(fēng)范和大國(guó)責(zé)任,給參與“一帶一路”建設(shè)的南亞國(guó)家吃了一顆“定心丸”。一是除印度、不丹之外,中國(guó)與南亞其他國(guó)家通過(guò)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易互通、資金融通、民心相通,有些項(xiàng)目已初見(jiàn)成效,預(yù)示著“一帶一路”在南亞的廣闊前景。二是南亞國(guó)家大多以本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ),希望通過(guò)對(duì)接“一帶一路”,加快交通運(yùn)輸、能源開(kāi)發(fā)、人才培養(yǎng)、通信技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)與發(fā)展。三是中國(guó)政府應(yīng)對(duì)洞朗事件的態(tài)度與政策,既使美、日、澳等域外國(guó)家無(wú)懈可擊,也使印度“知難而退”。四是除巴基斯坦、馬爾代夫外,南亞其他國(guó)家參與“一帶一路”的態(tài)度,出于地緣戰(zhàn)略考慮,既或多或少受印度影響,又保持相當(dāng)之獨(dú)立性,在中印兩個(gè)大國(guó)之間采取平衡戰(zhàn)略。如,2015年9月至2016年初,印度制造尼泊爾“燃油危機(jī)”,不僅未能使尼泊爾屈服,反而引發(fā)尼泊爾社會(huì)的反印情緒,加速中尼接近和互聯(lián)互通進(jìn)程。當(dāng)然,我們也不能無(wú)視或輕視“一帶一路”建設(shè)在南亞面臨的困難與挑戰(zhàn),包括類似洞朗事件的安全威脅,但更要看到其歷經(jīng)風(fēng)雨、披荊斬棘后的光明前景。

    三、對(duì)洞朗事件后西藏對(duì)接“一帶一路”的思考

    中國(guó)政府和西藏各界對(duì)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的美好期待、戰(zhàn)略規(guī)劃和具體實(shí)踐,完全契合南亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略利益訴求。如,中巴經(jīng)濟(jì)走廊推動(dòng)中巴互聯(lián)互通,加強(qiáng)交通設(shè)施、能源、農(nóng)業(yè)水利、信息通訊等領(lǐng)域合作,深受急欲改善基礎(chǔ)設(shè)施、增加能源供給和推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品“走出去”的巴方歡迎。中方承建馬爾代夫高等級(jí)公路、中馬友誼大橋、改擴(kuò)建馬累國(guó)際機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),高度契合馬方利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的發(fā)展戰(zhàn)略。[38]中尼共建“一帶一路”,使原本處于內(nèi)陸和中印夾縫中的尼泊爾,變被動(dòng)為主動(dòng),化不利為有利,南北對(duì)接印度與中國(guó),東西連接孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊,實(shí)施“轉(zhuǎn)口經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略。[39]孟加拉國(guó)政府認(rèn)為“一帶一路”倡議“將為孟方實(shí)現(xiàn)2021年建成中等收入國(guó)家和2041年成為發(fā)達(dá)國(guó)家的目標(biāo)帶來(lái)重要機(jī)遇”,愿意加強(qiáng)中孟“發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接,充分挖掘各領(lǐng)域合作潛力……實(shí)現(xiàn)兩國(guó)可持續(xù)發(fā)展和共同繁榮”。[40]2017年11月19日,緬甸不受洞朗事件影響,表示“愿與中方一道,加快共建‘一帶一路’進(jìn)程”,[41]集中反映了南亞國(guó)家對(duì)“一帶一路”的積極態(tài)度。這為西藏在洞朗事件后繼續(xù)對(duì)接“一帶一路”建設(shè),提供了良好的外部環(huán)境。

    但是,南亞部分國(guó)家政局不穩(wěn)、民族問(wèn)題突出、貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重等,確實(shí)是制約和影響“一帶一路”建設(shè)成效的不可忽視的因素。如,巴基斯坦內(nèi)斗不止、派系林立,包括巴中央政府與地方政府、文官集團(tuán)與軍方勢(shì)力、執(zhí)政黨與反對(duì)黨、主體民族與少數(shù)民族等相互斗爭(zhēng),爭(zhēng)奪中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)項(xiàng)目主導(dǎo)權(quán),一旦政權(quán)更迭,勢(shì)必對(duì)巴現(xiàn)有政策造成影響,這是最大的不穩(wěn)定因素。再如,巴境內(nèi)暴恐勢(shì)力、分裂勢(shì)力猖獗,不僅威脅中國(guó)公民人身安全,而且威脅中巴經(jīng)濟(jì)走廊安全,以致巴內(nèi)政部專門(mén)成立了13 700人的中巴經(jīng)濟(jì)走廊特殊安全部隊(duì)。斯里蘭卡政治斗爭(zhēng)激烈,腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重,中斯合作項(xiàng)目容易成為各派政客覬覦的“唐僧肉”和彼此攻訐的借口;斯產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,債務(wù)融資型增長(zhǎng)模式弊病叢生、難以為繼;自視印度洋“霸主”的印度,不僅難以容忍中斯關(guān)系的順利發(fā)展與密切合作,[26]而且實(shí)施“東向政策”,推出“環(huán)孟加拉灣多部門(mén)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃”等,試圖對(duì)沖孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的地位與影響。洞朗事件既是印度高估國(guó)際形勢(shì)于己有利情況下的一次對(duì)華挑釁,又是其南亞霸權(quán)主義和殖民心態(tài)的具體體現(xiàn),還是針對(duì)中國(guó)與南亞其他國(guó)家順利推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的危險(xiǎn)舉動(dòng)。

    洞朗事件雖已結(jié)束,但中印結(jié)構(gòu)性矛盾長(zhǎng)期存在,加之美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó),不斷加大對(duì)緬甸、斯里蘭卡、孟加拉等南亞各國(guó)的影響,試圖在南亞、印度洋方向打造圍堵中國(guó)的地緣政治鏈,難保日后不再發(fā)生類似的洞朗事件,這促使我們思考作為國(guó)家面向南亞開(kāi)放重要通道的西藏,如何與南亞各國(guó)高效、科學(xué)、合理地共建“一帶一路”。具體而言,西藏在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍需在以下幾個(gè)方面繼續(xù)努力。一是西藏繼續(xù)加強(qiáng)公路、鐵路、航空等交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè),構(gòu)建西藏與祖國(guó)內(nèi)地各省市區(qū)和南亞各國(guó)互聯(lián)互通的綜合交通運(yùn)輸體系。如,提升西藏省道、國(guó)道公路高等級(jí)化,加大農(nóng)村公路建設(shè)力度和普及程度,改善邊境口岸通行條件,加快國(guó)邊防公路建設(shè);推動(dòng)川藏鐵路建設(shè),開(kāi)展滇藏、新藏、玉昌鐵路和口岸鐵路項(xiàng)目的前期工作;合理規(guī)劃西藏機(jī)場(chǎng)布局,完善進(jìn)出藏航線網(wǎng)絡(luò),提升西藏空運(yùn)能力,[12]隨時(shí)準(zhǔn)備對(duì)接南亞各國(guó)的“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目。

    二是積極發(fā)展西藏“通道經(jīng)濟(jì)”,帶動(dòng)西藏相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),使之從援助依賴型經(jīng)濟(jì)走向自立發(fā)展型經(jīng)濟(jì)。西藏背靠陜甘寧青經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,通過(guò)積極對(duì)接中巴、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊,打造面向南亞開(kāi)放的重要通道,建立系列現(xiàn)代商貿(mào)物流基地,南北以那曲、拉薩、山南等為中心,東西以昌都、林芝、拉薩、日喀則、阿里等為中心,打造多個(gè)中心城市,[42]發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè),提升西藏區(qū)域合作能力,帶動(dòng)西藏相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí),以“通道經(jīng)濟(jì)”為依托,大力發(fā)展邊境旅游業(yè)、邊貿(mào)服務(wù)業(yè)、高原特色農(nóng)牧業(yè),開(kāi)發(fā)林下資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),吸引內(nèi)地和南亞各國(guó)的“物流”“人流”“資金流”,凝聚人氣,實(shí)現(xiàn)西藏環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)良性循環(huán)發(fā)展,形成保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和支柱產(chǎn)業(yè),真正擺脫長(zhǎng)期以來(lái)的“援助依賴”。[43]226-236可以說(shuō),西藏充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì),在中央關(guān)心、全國(guó)支援下,通過(guò)對(duì)接“一帶一路”,培育環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶,為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和長(zhǎng)足發(fā)展提供了寶貴的歷史機(jī)遇。

    三是管放結(jié)合、控通協(xié)調(diào),既要長(zhǎng)足發(fā)展,也要長(zhǎng)治久安,建設(shè)富裕、和諧、幸福、法制、文明、美麗的社會(huì)主義新西藏。西藏融入“一帶一路”建設(shè),加強(qiáng)與南亞各國(guó)的互聯(lián)互通,必將提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的程度和水平,在促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí),難免遭受?chē)?guó)際敵對(duì)勢(shì)力和地方分裂主義勢(shì)力的干擾與破壞,這需要我們預(yù)制和建立適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的維穩(wěn)安保機(jī)制,既保障互聯(lián)互通的高效與便利,又確保“御敵于國(guó)門(mén)之外”和消滅各種隱患于萌芽狀態(tài),即管制與開(kāi)放結(jié)合、控制與互通協(xié)調(diào)。如,培訓(xùn)和儲(chǔ)備善于處理外事糾紛的專業(yè)人才,嚴(yán)密監(jiān)控非法出入境人員,查封和銷毀非法音像制品、非法圖書(shū)等,加大邊境沿線和各個(gè)口岸的技防力量和管控力度,堅(jiān)決打擊任何分裂分子、恐怖分子的活動(dòng);[44]再如,妥善處理“流亡”藏人的回國(guó)要求,幫助他們解決一些實(shí)際問(wèn)題,“使之成為中國(guó)反分裂斗爭(zhēng)可借重的重要力量與資源”。[8]習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào):“我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時(shí)候、以任何形式、把任何一塊中國(guó)領(lǐng)土從中國(guó)分裂出去!”[45]46鏗鏘有力、擲地有聲。2017年10月28日,他給西藏隆子縣玉麥鄉(xiāng)的卓嘎、央宗姐妹回信,[46]肯定她們父女兩代接力守邊行為,為新時(shí)代的守邊、治邊、穩(wěn)邊、富邊工作指明了方向。

    總之,西藏融入“一帶一路”建設(shè),打造面向南亞開(kāi)放重要通道和培育環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶,既有自身地緣優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和廣闊前景,也面臨不少嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是西藏與內(nèi)地相較而言,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、財(cái)政實(shí)力弱、科技水平有限、高層次人才不足,且深受邊境安全和社會(huì)穩(wěn)定特殊要求的制約。[20]二是南亞各國(guó)多為發(fā)展中國(guó)家,不少地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不如西藏,且各國(guó)政治派系復(fù)雜、內(nèi)斗激烈,具有各種不確定性。三是南亞大國(guó)印度,以及美、日、澳等域外國(guó)家,都是影響南亞各國(guó)參與“一帶一路”建設(shè)的變量。洞朗事件雖給“一帶一路”在南亞建設(shè)的安全保障“敲響了警鐘”,但我們也不能因噎廢食,而是既要充分評(píng)估這些困難與挑戰(zhàn),又要看到中國(guó)與南亞各國(guó)共建“一帶一路”的廣闊前景。唯有如此,我們才能“不以物喜,不以己悲”,客觀研判西藏對(duì)接“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)、方向和合理把握建設(shè)進(jìn)度,從而先易后難,攻堅(jiān)克難,循序漸進(jìn),既依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏,為對(duì)接與南亞各國(guó)的“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);又始終堅(jiān)持市場(chǎng)原則,真正做到共商共建共享,加快與南亞各國(guó)互聯(lián)互通,打造人類命運(yùn)共同體。

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