科技成果轉(zhuǎn)讓不再要求資產(chǎn)評估

日前，財(cái)政部公布修改后的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，規(guī)定事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)讓定價不再強(qiáng)制要求資產(chǎn)評估。多位接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，《暫行辦法》激勵人心，解決了科技成果轉(zhuǎn)化過程中的一大難題。

西科控股高級國資經(jīng)理張妍接受記者采訪時表示，不強(qiáng)制要求事業(yè)單位在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程進(jìn)行資產(chǎn)評估，真正做到了簡政放權(quán)，有利于激發(fā)高校和科研院所的創(chuàng)新活力。

政策保底

《暫行辦法》第五十六條規(guī)定，國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，不需報(bào)主管部門、財(cái)政部門審批或者備案，并通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格。通過協(xié)議定價的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。

“以前在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，經(jīng)常遇到如何轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓過程中怎么定價等問題，限制較多?！狈鹕綇V東工業(yè)大學(xué)數(shù)控裝備協(xié)同創(chuàng)新研究院副院長熊薇說，《暫行辦法》將科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資的決定權(quán)下放到單位，更加便于高校和科研院所根據(jù)自身情況對科技成果進(jìn)行市場化定價轉(zhuǎn)讓、出資?！鞍凑铡稌盒修k法》，高校和科研院所可以根據(jù)需求確定定價方案，直接把技術(shù)面向市場和有需求的公司。這更有利于在市場中把科技成果作為一個產(chǎn)品來進(jìn)行交易?！?/p>

在張妍看來，《暫行辦法》第五十六條是對《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第十八條的明確解釋?！?015年10月修訂后的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法第十八條明確規(guī)定科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)下放至成果持有單位，但對于成果定價過程中是否仍需進(jìn)行第三方資產(chǎn)評估并無明確說明。而在實(shí)踐中，科技成果轉(zhuǎn)化存在評估難和評估流于形式的問題，而且評估持續(xù)周期長在一定程度上延誤了科技成果轉(zhuǎn)化的決策時機(jī)?！睆堝f。

“目前社會上的第三方評估機(jī)構(gòu)對科技成果的評估本身缺乏專業(yè)性?！敝袊夹g(shù)市場協(xié)會科技評價中心主任張兆西接受記者采訪時表示，不像企業(yè)的資產(chǎn)評估有財(cái)務(wù)報(bào)表、相同類型上市公司等參照系統(tǒng)，科技成果的技術(shù)成熟度、創(chuàng)新性、先進(jìn)性等指標(biāo)是很難通過財(cái)務(wù)指標(biāo)評判的，科技成果的潛在價值有多少也就很難評估出來?！啊稌盒修k法》將促進(jìn)第三方評估機(jī)構(gòu)更加規(guī)范、公平公正”。

放管結(jié)合

值得注意的是，《暫行辦法》中新增了一項(xiàng)追責(zé)條款：通過串通作弊、暗箱操作等低價處置國有資產(chǎn)的事業(yè)單位及其工作人員，可依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰、處理、處分。

“此次《暫行辦法》新增加和修訂的條款基本上都圍繞著簡政放權(quán)，以及在放權(quán)的同時要加強(qiáng)事后監(jiān)管兩大主題?！睆堝嬖V記者，增加低價處置國有資產(chǎn)的追責(zé)條款，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對等，這是十分有必要的。“既要簡政放權(quán)，又要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，為追究低價處置科技成果的相關(guān)責(zé)任提供政策依據(jù)?！?/p>

“但是這項(xiàng)追責(zé)條款在操作層面還有一定的難度?！痹趶堈孜骺磥?，目前《暫行辦法》中對于低價處置國有資產(chǎn)的事實(shí)確認(rèn)有一定難度，具體操作上很難斷定是否串通作弊或者暗箱操作。他建議在監(jiān)管上出臺相應(yīng)的政策和實(shí)施細(xì)則，從而有效防止國有資產(chǎn)流失。

《暫行辦法》稱，國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校將其持有的科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資給非國有全資企業(yè)的，由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評估。

“不強(qiáng)制要求資產(chǎn)評估，并不意味著可以完全自主隨意定價，科技成果屬于國有資產(chǎn)，對待國有資產(chǎn)處置要保持嚴(yán)肅、敬畏的態(tài)度，既然定價權(quán)下放到單位，單位應(yīng)對定價結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。如選擇不進(jìn)行資產(chǎn)評估，就應(yīng)認(rèn)真研究科技成果定價內(nèi)控制度，保證科技成果定價的公允性?！睆堝硎荆趯?shí)際操作過程中，可能還會遇到問題，例如科技成果作價入股時部分地區(qū)的工商部門會要求成立公司時出具資產(chǎn)評估報(bào)告，還有稅務(wù)部門在計(jì)算轉(zhuǎn)讓所得時會要求出具資產(chǎn)評估報(bào)告?！安煌貐^(qū)工商、稅務(wù)部門要求差別很大，《暫行辦法》在后續(xù)落實(shí)的時候還需要注意與工商、稅務(wù)部門的銜接。”

張妍提醒，《暫行辦法》僅規(guī)定科技成果初次轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化不強(qiáng)制評估，對于科技成果作價投資形成的國有股權(quán)處置或國有股權(quán)比例變動等情形，建議仍按照相關(guān)國有資產(chǎn)評估管理規(guī)定執(zhí)行。

“《暫行辦法》只是第一步，后續(xù)具體怎么落實(shí)和界定，還需要相關(guān)單位統(tǒng)一尺度，有更進(jìn)一步的配套政策的跟進(jìn)。”熊薇建議，如何實(shí)施新規(guī)定應(yīng)待上級主管部門出臺執(zhí)行細(xì)則或要求后再做判斷。

（來源：http：//www.chinahightech.com/html/paper/2019/0415/521147.html）