普惠、編制、立法，為了孩子們幸福的童年

3月15日，2019年全國(guó)兩會(huì)落下帷幕。教育作為國(guó)民關(guān)切的焦點(diǎn)之一，相關(guān)話題持續(xù)引發(fā)熱議。今年的政府工作報(bào)告中，在談到加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，更好保障和改善民生時(shí)指出，發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。兩個(gè)較去年新增的“更”字，意味著現(xiàn)階段國(guó)家、老百姓對(duì)于教育質(zhì)量和公平的要求更高，心情愈發(fā)迫切。

對(duì)于幼教領(lǐng)域，備受關(guān)注的入園難入園貴、民辦園發(fā)展、教師編制等問題，在會(huì)議期間一一得到討論與回應(yīng)。本刊擇取部分具有代表性的“好聲音”進(jìn)行梳理，透過委員代表的提案議案，看兩會(huì)的聚焦能否滿足民眾的教育期待，詮釋出教育現(xiàn)代化應(yīng)有的內(nèi)涵。

入園難、入園貴怎樣解決？

到2020年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%，這是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的學(xué)前教育發(fā)展的總體目標(biāo)。為了盡快實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，繼去年政府工作報(bào)告提出要多渠道增加學(xué)前教育資源供給后，今年的政府工作報(bào)告又重申這一主題，表明了政府全力解決老百姓“入園難”“入園貴”問題的決心。

對(duì)于現(xiàn)狀與目標(biāo)之間的差距，3月6日，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良在回答中外記者提問時(shí)表示，“一老一小”問題是最大的民生，今后3到5年，將實(shí)現(xiàn)幼兒園學(xué)位能力全覆蓋。連維良介紹，政府在保好基本、兜住底線的基礎(chǔ)上，要大力支持非基本養(yǎng)老育幼服務(wù)多元化發(fā)展，努力滿足多層次、多樣化需求，提升示范性幼兒園和托育機(jī)構(gòu)的比例。在能力布局上，要加大對(duì)貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)農(nóng)村的傾斜支持，消除服務(wù)盲區(qū)。同時(shí)，政府還要更多發(fā)揮社區(qū)的作用，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老育幼服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)。

今年兩會(huì)期間，民盟中央向全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議提交了《關(guān)于“全面二孩”實(shí)施后加強(qiáng)幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施和幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)的提案》，其中建議加強(qiáng)學(xué)前教育政策支持和重點(diǎn)投入。要有序推動(dòng)各地改造提升薄弱幼兒園、農(nóng)村小規(guī)模幼兒園和教學(xué)點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村、老城區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

“應(yīng)明確地方政府主導(dǎo)作用，形成以公辦為主、多元化財(cái)政資助的發(fā)展格局?！?全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委副主委、華東師范大學(xué)副校長(zhǎng)戴立益在提案中指出，要大力增加公辦幼兒園園位。部分地區(qū)可優(yōu)先確保弱勢(shì)兒童小學(xué)前一年或兩年的免費(fèi)教育，逐步向三年延伸、向更多人群輻射。有條件的省市可直接實(shí)施學(xué)前教育的三年免費(fèi)政策，逐步減輕弱勢(shì)兒童家庭在幼兒教育上的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

民辦園發(fā)展前景幾何？

去年《若干意見》發(fā)布后，關(guān)于“民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市”的規(guī)定，如同投入湖心的一枚石子，民辦幼兒園的發(fā)展前景受到質(zhì)疑。

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中對(duì)幼兒園提出了基本要求，即符合安全標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)合理、家長(zhǎng)放心。未來，無(wú)論是公辦園還是民辦園，只要符合這三項(xiàng)基本要求，政府都會(huì)支持。此后3月16日發(fā)布的《政府工作報(bào)告》，國(guó)務(wù)院共修改充實(shí)了83處。其中，關(guān)于教育的內(nèi)容，共增補(bǔ)了10處表述，在草案“辦好民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育”之后，增補(bǔ)了一句“依法支持民辦教育發(fā)展”。

“這處增補(bǔ)，給民辦教育界吃了一顆‘定心丸’?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員、湖北省人大常委會(huì)副主任、華中師范大學(xué)教授周洪宇說，前不久，國(guó)家提出要鼓勵(lì)大力發(fā)展公益普惠性幼兒園，提高學(xué)前教育資源供給。但是，一些地方在政策執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)了一味追求公辦園的高占比，給民辦幼兒園帶來了一定的恐慌?！鞍堰@句話加進(jìn)來，不僅可進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育資源的供給，而且積極回應(yīng)了民辦教育界的期待。”

全國(guó)政協(xié)委員、北京市北海幼兒園園長(zhǎng)柳茹認(rèn)為，政府工作報(bào)告的這一提法，表明政府將更加公平地對(duì)待公辦園和民辦園。柳茹說，目前，民辦幼兒園數(shù)量和在園人數(shù)上都占據(jù)主體，但在獲得的政府支持方面不及公辦園。實(shí)現(xiàn)幼有所育，離不開各級(jí)各類、各種形式幼兒園的共同發(fā)展。要鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量投入學(xué)前教育，解決目前學(xué)前資源供給不足的問題。安全標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)合理、家長(zhǎng)放心這三條標(biāo)準(zhǔn)的提出，充分考慮了各方面的訴求，也將成為未來衡量幼兒園發(fā)展的門檻。

幼師編制、待遇怎么辦？

每月工資僅2000-4000元，平均工作時(shí)間9小時(shí)以上、職稱評(píng)定名額少……這些關(guān)鍵詞，構(gòu)成了我國(guó)幼兒教師的現(xiàn)狀。他們擔(dān)負(fù)著教育和保育的雙重任務(wù)，每天在孩子左右寸步不離，許多教師都患上了聲帶小結(jié)、聽力障礙的“職業(yè)病”。然而，職后薪水低、社會(huì)地位偏低、職稱晉升困難，造成了這一群體的職業(yè)幸福感不高，人員流動(dòng)性大。

柳茹說，當(dāng)前，國(guó)家在工資待遇、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面給予了幼兒教師一些傾斜，許多政策也在完善中，現(xiàn)在幼兒教師也可以參與正高級(jí)教師的評(píng)審?！叭欢湍寐毞Q評(píng)定來說，幼兒教師在機(jī)會(huì)和條件方面還是處于弱勢(shì)，名額少，條件高，特別是要求論文論著、課題、研究成果等，幼兒教師普遍很難達(dá)到?！?/p>

“我國(guó)幼兒園教師培養(yǎng)學(xué)歷水平具有多層次性，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，對(duì)不同學(xué)歷水平的學(xué)生提出專業(yè)化發(fā)展水平的不同要求。我建議改革幼兒園教師資格證考試，建立幼兒園教師職業(yè)準(zhǔn)入分層資格考試和晉升制度?！比珖?guó)政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教授劉焱說。劉焱建議，幼兒園教師資格準(zhǔn)入考試可以分為教師助理（保育員）、初級(jí)教師、主任教師等三個(gè)層級(jí);在分層資格考試的基礎(chǔ)上，為幼兒園教師設(shè)計(jì)獨(dú)立的職稱評(píng)定晉升系統(tǒng)，鼓勵(lì)和激發(fā)幼兒園教師終身學(xué)習(xí)。

在加快學(xué)前師資隊(duì)伍建設(shè)方面，柳茹建議，加強(qiáng)幼師職前職后一體化培養(yǎng)體系建設(shè)，即政府出臺(tái)政策保障，推進(jìn)教師職前職后一體化培養(yǎng)的落實(shí);構(gòu)建一體化培養(yǎng)課程體系，實(shí)現(xiàn)職前職后教師培養(yǎng)的有機(jī)銜接;多渠道保障教師培養(yǎng)培訓(xùn)全覆蓋，支持每名幼兒教師獲得專業(yè)發(fā)展。

至于幼師編制長(zhǎng)期存在的問題，民盟中央建議，鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌利用幼、小教師編制資源，爭(zhēng)取對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行單獨(dú)列編。鼓勵(lì)地方成立幼教集團(tuán)，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)非在編教師進(jìn)行統(tǒng)一分配管理，通過政府購(gòu)買幼教集團(tuán)服務(wù)的形式，盡快完善幼兒園非在編教師工資待遇保障機(jī)制。

編制問題往往與薪酬待遇直接掛鉤。全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席朱永新認(rèn)為，可以利用同工同酬的辦法解決教師編制問題。如果能使非在編教師與在編教師的待遇沒有差別，編制問題就不是很突出了。“錢的問題比編制的問題更關(guān)鍵。”

學(xué)前教育立法“立”什么？

“當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育取得了明顯發(fā)展，但在一些中西部、農(nóng)村和貧困地區(qū)，學(xué)前教育仍是薄弱環(huán)節(jié)?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員、民進(jìn)中央副主席、北師大教育學(xué)部教授龐麗娟說，一些幼兒園缺乏經(jīng)費(fèi)、運(yùn)轉(zhuǎn)困難，一些園因缺乏專業(yè)合格教師，小學(xué)化現(xiàn)象較為普遍，或教育質(zhì)量不高。

龐麗娟分析，存在上述問題的深層次原因是學(xué)前教育管理體制、投入體制、辦園體制、教師政策制度等問題依然突出，適應(yīng)于我國(guó)新形勢(shì)下新要求的體制機(jī)制尚未有效建立。

體制機(jī)制的建立，最根本依賴于完善的法律法規(guī)。針對(duì)目前我國(guó)學(xué)前教育立法空白的現(xiàn)狀，呼吁《學(xué)前教育法》盡快出臺(tái)的聲音越來越高。

全國(guó)人大代表、山東省淄博市淄川區(qū)雙楊鎮(zhèn)趙瓦村黨委書記李久存建議，加快學(xué)前教育立法進(jìn)程，以法律的形式，明確學(xué)前教育的性質(zhì)、定位，明確建立學(xué)前教育財(cái)政投入體制和運(yùn)行保障機(jī)制，以及幼兒教師的身份地位和基本權(quán)益保障。

龐麗娟提出，學(xué)前教育立法要堅(jiān)持公益與普惠、政府主導(dǎo)、改革與創(chuàng)新、公平與均衡的理念，立法的重點(diǎn)一方面在于明確學(xué)前教育性質(zhì)和定位、職責(zé)及分工協(xié)調(diào)機(jī)制、管理體制與機(jī)構(gòu)、督導(dǎo)評(píng)估與問責(zé)制度、財(cái)政投入體制和運(yùn)行保障機(jī)制;另一方面，立法應(yīng)注重確立以公辦園、公辦性質(zhì)園和普惠性民辦園為主體并多元共同發(fā)展的辦園體制、明確學(xué)前教師的身份地位等基本權(quán)益與保障，以及建立優(yōu)先保障貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體的學(xué)前教育扶助制度上。

托育怎樣跑出加速度？

相較于學(xué)前教育，0-3歲嬰幼兒托育領(lǐng)域似乎更加“緩慢生長(zhǎng)”，終于在此次兩會(huì)迎來了“熱度”時(shí)刻。

今年的政府工作報(bào)告提出，嬰幼兒照護(hù)事關(guān)千家萬(wàn)戶。要針對(duì)實(shí)施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)兒童安全保障。而十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議閉幕后，李克強(qiáng)總理在答記者問現(xiàn)場(chǎng)再表態(tài)，養(yǎng)老服務(wù)、托幼服務(wù)有困難，應(yīng)該引起更高的重視，讓“老年人能安度晚年，孩子們有幸福的童年”。

從供給端增加0-3歲托育服務(wù)，成了各方共識(shí)。劉焱表示，在“兩孩”政策全面實(shí)施后，嬰幼兒照護(hù)這一問題的迫切性更加突出。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求體量大，需要發(fā)展多種形式的服務(wù)形式。在具體實(shí)施中，一定要把兒童安全保障問題放在首位。在解決基本的照護(hù)服務(wù)后，要考慮到嬰幼兒的發(fā)育特點(diǎn)，服務(wù)人員的綜合素質(zhì)也是值得關(guān)注的問題。

全國(guó)政協(xié)委員、民盟中央常委、江西省政協(xié)副主席劉曉莊建議，利用社區(qū)現(xiàn)有的資源開展“短時(shí)看護(hù)”服務(wù)，建立公益性社區(qū)嬰幼兒托育網(wǎng)點(diǎn)，探究“社區(qū)化、就近化”的托育服務(wù)模式。此外，還可支持各地醫(yī)院、婦幼保健院建立福利性親子教育機(jī)構(gòu)，支持有條件的企業(yè)、園區(qū)等成立托育機(jī)構(gòu)。

長(zhǎng)期以來，托育行業(yè)沒有明確的政府主管部門，缺少相關(guān)政策指導(dǎo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有效機(jī)制。全國(guó)政協(xié)委員、民革中央副主席、上海市委會(huì)主委高小玫建議，面對(duì)育兒社會(huì)焦慮，不僅要補(bǔ)托育服務(wù)短板，更應(yīng)將其納入基本公共服務(wù)體系，從制度建設(shè)的高度系統(tǒng)謀劃。高小玫認(rèn)為，建立育幼制度體系，首要的是高水平重構(gòu)社會(huì)托育支持體系。在具體建議上，她提出，托育服務(wù)以護(hù)育、營(yíng)養(yǎng)、安全為要;構(gòu)建社會(huì)托育服務(wù)體系，要強(qiáng)調(diào)政府支持引導(dǎo)，社會(huì)力量參與，增加優(yōu)質(zhì)普惠托育服務(wù)供給;以人民為中心的托育服務(wù)，要求基本、普惠、公平、規(guī)范。

責(zé)任編輯：谷珵