論國(guó)有企業(yè)民主管理的創(chuàng)新

李程

[摘 要] 加強(qiáng)企業(yè)民主管理是中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的本質(zhì)屬性和重要內(nèi)容，對(duì)推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定具有重要作用。國(guó)有企業(yè)要順利轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須創(chuàng)新民主管理體制，使職工在企業(yè)發(fā)展上形成共識(shí)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施，更好服務(wù)黨和國(guó)家工作大局。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)有企業(yè) 民主管理 創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

一、堅(jiān)持理念創(chuàng)新

隨著企業(yè)的不斷發(fā)展、內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化，民主管理的理念須與企業(yè)發(fā)展和職工發(fā)展的需要相適應(yīng)，必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。

（一）堅(jiān)持以人為本

民主管理首先要樹(shù)立以人為本的理念，要尊重職工的主體地位和首創(chuàng)精神，進(jìn)一步激發(fā)職工的潛力，凝聚職工的智慧，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和職工的同步發(fā)展。

（二）堅(jiān)持全員參與

企業(yè)要注重拓寬民主渠道，將以職工代表參與為主要路徑的民主管理拓展為職工代表參與、職工自主參與兩條路徑；將以職代會(huì)制度為主要形式的民主管理拓展為由職代會(huì)、議事會(huì)議、民主溝通、班組自主管理、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)等多項(xiàng)制度支撐的民主管理，確保職工參與民主管理的廣泛性和有效性。

（三）堅(jiān)持規(guī)范化建設(shè)

職工民主管理必須以規(guī)范抓執(zhí)行，以考核抓質(zhì)量。企業(yè)要建立職責(zé)、流程、制度、標(biāo)準(zhǔn)和考核“五位一體”的新機(jī)制，推進(jìn)民主管理的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

（四）堅(jiān)持體系化管理

企業(yè)要把民主管理的重點(diǎn)放在拓寬職工參與民主管理通道、強(qiáng)化民主管理保障上，讓職工積極廣泛參與，讓職工代表真正發(fā)揮作用，讓企業(yè)執(zhí)行規(guī)定動(dòng)作“不走樣”，在系統(tǒng)總結(jié)本單位民主管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)相應(yīng)制度，創(chuàng)新構(gòu)建職工民主管理體系，實(shí)現(xiàn)民主管理工作由分散粗放向協(xié)同統(tǒng)一和集中精益轉(zhuǎn)變。

二、注重形式創(chuàng)新

形式創(chuàng)新是做好民主管理的有效手段。企業(yè)要注重民主管理的形式創(chuàng)新，為職工參與民主管理提供更多平臺(tái)和更多途徑，形成以“職工代表參與”和“職工自主參與”兩條路徑與“廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)”相結(jié)合的民主管理形式。

（一）拓寬職工代表參與路徑

不斷豐富和完善職工代表大會(huì)這一民主管理基本形式，建立健全團(tuán)（組）長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、提案征集與處理、職工代表巡視檢查等工作制度，形成會(huì)前集中民智、會(huì)中民主決策、會(huì)后凝心聚力的“三段式”有序參與模式，努力探索和建立職代會(huì)職權(quán)配置體系，科學(xué)設(shè)計(jì)各個(gè)層級(jí)職代會(huì)的職權(quán)，形成分級(jí)履行、互補(bǔ)互為、各自獨(dú)立運(yùn)行的多層級(jí)職代會(huì)職權(quán)體系，各層級(jí)職代會(huì)的職權(quán)重點(diǎn)突出，上下銜接。平等協(xié)商簽訂集體合同維護(hù)職工合法權(quán)益。全面開(kāi)展平等協(xié)商簽訂集體合同工作，在“合法、平等、協(xié)商一致、權(quán)利義務(wù)對(duì)等”的原則下，嚴(yán)格按照“書(shū)面提出要約、雙方平等協(xié)商、職代會(huì)審議通過(guò)、雙方首席代表簽字、報(bào)送審查備案、公布實(shí)施”等六個(gè)程序，對(duì)原有集體合同、專(zhuān)項(xiàng)合同進(jìn)行補(bǔ)充、完善。企業(yè)每年要對(duì)集體合同履約情況進(jìn)行檢查，將監(jiān)督檢查情況的報(bào)告提交下一年度的職代會(huì)審議，有效保障廣大職工的合法權(quán)益，推動(dòng)企業(yè)和諧。民主議事會(huì)議要拓寬職工代表參與民主管理的廣度與深度，制定民主議事會(huì)議制度，在職代會(huì)閉會(huì)期間，代行職代會(huì)部分職權(quán)。民主議事會(huì)議制度是對(duì)職代會(huì)聯(lián)席會(huì)議與黨政工聯(lián)席會(huì)議“兩會(huì)合一”的有效拓展，是職工代表參與企業(yè)管理的創(chuàng)新形式，既提高了議事效率和議事水平，又拓寬了職工代表參與民主管理的深度與廣度。職工董事、職工監(jiān)事要從源頭參與企業(yè)管理。設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的單位，要認(rèn)真落實(shí)職工董事、職工監(jiān)事制度，明確職工董事、職工監(jiān)事的任職條件、產(chǎn)生辦法、權(quán)利義務(wù)，構(gòu)建職工董事、職工監(jiān)事的知情、述職、評(píng)議、獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過(guò)職工董事、職工監(jiān)事制度的制定實(shí)施，確立廣大職工在公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的地位，從源頭上保障廣大職工參與民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，推動(dòng)企業(yè)決策的科學(xué)化、民主化，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

（二）暢通職工自主參與管理的路徑

第一，自主管理確保全員參與。制定實(shí)施企業(yè)班組自主管理制度，明確班組自主管理的目標(biāo)、內(nèi)容、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施，引導(dǎo)廣大職工不斷提升班組管理水平和職工隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)班組團(tuán)隊(duì)的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力，自發(fā)、有序、主動(dòng)參與班組管理，推動(dòng)公司科學(xué)發(fā)展。第二，合理化建議推進(jìn)管理水平提升。制定實(shí)施企業(yè)合理化建議制度，抓好合理化建議主題的確定、征集、分類(lèi)、評(píng)審、實(shí)施、推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將優(yōu)秀合理化建議與職工創(chuàng)新相結(jié)合，推動(dòng)合理化建議在基層的推廣和應(yīng)用，激發(fā)廣大職工投身于合理化建議工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為員工管理水平的提升和技術(shù)創(chuàng)新注入活力。第三，總經(jīng)理聯(lián)絡(luò)員搭建溝通橋梁。實(shí)施企業(yè)總經(jīng)理聯(lián)絡(luò)員制度，發(fā)揮總經(jīng)理聯(lián)絡(luò)員“上情下達(dá)、下情上傳”的溝通橋梁作用，通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)、設(shè)立總經(jīng)理信箱等多種方式，聽(tīng)取總經(jīng)理聯(lián)絡(luò)員的意見(jiàn)和建議，開(kāi)拓職工參與公司民主管理的新途徑。第四，民主溝通推動(dòng)和諧穩(wěn)定?？茖W(xué)、暢通、高效的民主溝通機(jī)制是企業(yè)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。企業(yè)要構(gòu)建多形式、多渠道、上下貫通、高效便捷的信息傳遞與反饋通道，實(shí)現(xiàn)管理者與廣大職工“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“點(diǎn)對(duì)面”的溝通與交流，使管理者及時(shí)了解職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，傾聽(tīng)職工群眾對(duì)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和建議，共同探討解決企業(yè)與職工發(fā)展面臨的重大問(wèn)題，促進(jìn)工作的持續(xù)改進(jìn)。

（三）積極推行廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)

1.對(duì)內(nèi)規(guī)范公開(kāi)。成立廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立黨委、行政、紀(jì)委、工會(huì)、職工群眾共同參與的廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)民主管理工作責(zé)任體系，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政具體實(shí)施、紀(jì)檢監(jiān)督、工會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)、職工群眾參與的工作格局，做到企業(yè)重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理重要事項(xiàng)、涉及職工切身利益的重大問(wèn)題、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部和黨風(fēng)廉政建設(shè)以及“三重一大”決策制度執(zhí)行情況等重大事項(xiàng)，得以及時(shí)、全面公開(kāi)，有效保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2.對(duì)外主動(dòng)公開(kāi)。在加強(qiáng)對(duì)內(nèi)公開(kāi)的同時(shí)，結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，通過(guò)公共媒體把相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和流程等事項(xiàng)向客戶(hù)和社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的提高，努力打造“陽(yáng)光央企”，力求得到中央的肯定和社會(huì)各界的好評(píng)。

三、推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新

機(jī)制創(chuàng)新是做好民主管理的重要保障。企業(yè)要在民主管理的保障機(jī)制方面不斷探索實(shí)踐，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建組織、制度和企業(yè)文化保障體系。

（一）組織保障機(jī)制

建立“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會(huì)推進(jìn)、團(tuán)組織參與”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。企業(yè)黨政工團(tuán)各司其職、分工協(xié)作，共同保障和推進(jìn)職工民主管理的有效開(kāi)展。一是黨組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)各級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)民主管理工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，將民主管理工作納入“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子考核體系，保障職工民主管理沿著正確的方向有序開(kāi)展。二是行政支持。各級(jí)行政機(jī)構(gòu)要提高民主意識(shí)和民主作風(fēng)，自覺(jué)接受民主評(píng)議和群眾監(jiān)督，尊重職工的主體地位和首創(chuàng)精神，建立健全關(guān)心人、提高人、依靠人的工作機(jī)制，鼓勵(lì)廣大職工采取多種形式積極參與企業(yè)民主管理，將民主管理工作納入企業(yè)負(fù)責(zé)人年度業(yè)績(jī)考核體系。三是工會(huì)推進(jìn)。工會(huì)是民主管理的組織者和推動(dòng)者，充分代表廣大職工的根本利益，真實(shí)反映廣大職工的利益訴求，要推動(dòng)“職工代表參與”和“職工自主參與”兩條路徑下多種形式的職工民主管理工作的有序開(kāi)展。四是團(tuán)組織參與。引導(dǎo)青年職工參與民主管理，這有利于培養(yǎng)青年職工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，提高青年職工參與企業(yè)管理的能力。

（二）制度保障機(jī)制

制度是企業(yè)職工民主管理工作有序化運(yùn)行的體制框架和堅(jiān)強(qiáng)保障。一是健全民主管理制度體系。圍繞民主管理質(zhì)量提升，修訂完善相關(guān)制度，研究制定職代會(huì)制度、職工代表巡視檢查制度、總經(jīng)理聯(lián)絡(luò)員制度、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)制度等職工民主管理的基本制度，形成民主管理制度體系。二是完善民主管理操作流程。加強(qiáng)職代會(huì)制度建設(shè)，總結(jié)梳理、科學(xué)設(shè)計(jì)職工代表選舉、職工代表罷免及退出、職代會(huì)召開(kāi)、提案征集與辦理等重點(diǎn)操作流程，對(duì)每項(xiàng)工作的開(kāi)始、運(yùn)作、結(jié)束、反饋進(jìn)行全過(guò)程設(shè)計(jì)，明確各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和部門(mén)職責(zé)，使職代會(huì)各項(xiàng)制度在落實(shí)上更加清晰、在操作上更加便捷。三是建立民主管理標(biāo)準(zhǔn)模板。在總結(jié)各單位職代會(huì)報(bào)告、文件等檔案材料結(jié)構(gòu)和要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合各流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，建立職代會(huì)會(huì)議通知、職代會(huì)會(huì)議議程、提案征集處理情況報(bào)告、決議執(zhí)行情況報(bào)告等模板，以范本格式固化流程，提高民主管理工作效率、管理質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

（三）企業(yè)文化保障機(jī)制

企業(yè)要以?xún)?yōu)秀文化統(tǒng)領(lǐng)民主管理工作，把實(shí)行民主管理作為發(fā)揮職工“主人翁”作用的有效手段，使民主管理與各項(xiàng)工作有機(jī)融合。企業(yè)文化的意義體現(xiàn)在以下幾方面：一是企業(yè)文化奠定民主管理基礎(chǔ)。企業(yè)文化要體現(xiàn)全心全意依靠職工辦企業(yè)的深刻內(nèi)涵，激勵(lì)廣大職工關(guān)注企業(yè)興衰、投身企業(yè)發(fā)展，激發(fā)主人翁自豪感和責(zé)任感。這種尊重人、依靠人的企業(yè)文化是民主管理順利實(shí)施的根本。二是以企業(yè)文化來(lái)增強(qiáng)民主管理執(zhí)行力。企業(yè)要堅(jiān)持以先進(jìn)文化引領(lǐng)思想、統(tǒng)一行動(dòng)、推進(jìn)工作，做到弘揚(yáng)企業(yè)精神與確保民主管理質(zhì)量高度融合，堅(jiān)守企業(yè)理念與踐行民主管理目標(biāo)任務(wù)高度一致，使優(yōu)秀企業(yè)文化在影響和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)民主管理的全員認(rèn)同、全力參與起到有力的推動(dòng)作用，增強(qiáng)企業(yè)各層級(jí)在民主管理中的執(zhí)行力。三是企業(yè)文化匯聚民主管理正能量。企業(yè)要用優(yōu)秀文化塑造職工隊(duì)伍，以發(fā)展企業(yè)、奉獻(xiàn)社會(huì)為己任，積極維護(hù)企業(yè)和諧、隊(duì)伍穩(wěn)定和良好形象。凡是涉及企業(yè)改革發(fā)展的重大決策，涉及職工切身利益的重大議題，廣大職工要能從發(fā)展大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，凝心聚力，匯聚起同心同德、共促發(fā)展、共享和諧的強(qiáng)大正能量。