民航交通管制存在的問題及對(duì)策

周詩航

[摘 要] 經(jīng)濟(jì)全球化和文化多元化的發(fā)展，使得人們的生活水平獲得大幅度的提升，衣、食、住、行各個(gè)方面都向著更加便利和快捷的方式發(fā)展和變化著。受到整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場調(diào)節(jié)機(jī)制的影響，我國的航天事業(yè)也得到飛速發(fā)展?？罩薪煌ǖ姆奖恪⒖旖?、高效，備受大眾喜愛。但是，由于國內(nèi)空中區(qū)域資源的限制，空中交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展受到了一定的制約。為了保證空中交通運(yùn)輸順利、安全、高效，最大限度地滿足消費(fèi)者的需求，提高人們的生活水平，提高空中交通管理的安全可靠性，不斷降低空中交通的安全事故率和風(fēng)險(xiǎn)概率，空中交通管制至關(guān)重要的工作必須做好。本文重點(diǎn)分析目前民航的交通管制現(xiàn)狀，針對(duì)運(yùn)行現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行剖析，進(jìn)而提出有效的改進(jìn)策略，以促進(jìn)我國民航事業(yè)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 國內(nèi)民航 交通管制 管理模式

中圖分類號(hào)：F502 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在瞬息萬變的市場競爭形勢(shì)下，唯快是不變的，航空是我國乃至全球的運(yùn)輸行業(yè)中發(fā)展最為迅速的產(chǎn)業(yè)。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，國家政策大力支持下，我國始終堅(jiān)持科教興國與人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，我國的航空航天科技事業(yè)快速發(fā)展，預(yù)計(jì)在未來幾年內(nèi)，我國的空中交通行業(yè)更會(huì)飛速發(fā)展，規(guī)模數(shù)量將進(jìn)一步擴(kuò)大。盡管目前我國民航企業(yè)如雨后春筍般發(fā)展壯大起來，但是，機(jī)場建設(shè)仍處于前期階段，不論是航空運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)、系統(tǒng)管理還是安全保障等方面，都有待于提升與完善，仍難以滿足目前人們對(duì)于民航業(yè)交通管理的高需求。

一、民航交通管理現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，我國航空管理系統(tǒng)在不斷開展一系列改革，建成了民航空管局、地區(qū)局、空管分局三級(jí)管控的民航業(yè)組織架構(gòu)，整個(gè)航空總部進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，下設(shè)地方和區(qū)域航空部，在整個(gè)民航內(nèi)部將人力、物力、財(cái)力等方面的資源進(jìn)行統(tǒng)一管控，實(shí)現(xiàn)了民航交通管理模式各項(xiàng)資源效用最大化。但是，隨著我國航空業(yè)的發(fā)展，民航的發(fā)展壯大與大眾化，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)我國空中交通多樣化管理的關(guān)鍵，不論是管理模式、組織架構(gòu)還是人才梯隊(duì)建設(shè)，機(jī)場空中管制仍有不小的可提升的空間。

（一）管理模式問題

對(duì)于管理模式，從人事和財(cái)務(wù)兩方面進(jìn)行分析可知，在人事方面，目前民航的交通管理系統(tǒng)仍實(shí)行集團(tuán)管理模式，并沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的分權(quán)，在人事調(diào)動(dòng)等方面，在保留自己自主經(jīng)營運(yùn)行特權(quán)的同時(shí)，仍然需要空管局、空管總局的同意批準(zhǔn)。而過度依賴于總部的決斷，會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的失真性，大大打擊了員工工作的積極性。在財(cái)務(wù)方面，空管系統(tǒng)提供管制服務(wù)的航路費(fèi)，然后將其他收入如數(shù)上報(bào)到民航局財(cái)務(wù)處，因?yàn)槭杖胍侠U，所以民航系統(tǒng)沒有相應(yīng)的考核和獎(jiǎng)罰的經(jīng)費(fèi)，打擊了員工的積極性，出現(xiàn)的資金缺口也很難補(bǔ)足。

（二）投資管理問題

我國大力支持空中交通事業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了有關(guān)政策，支持研發(fā)和創(chuàng)新研究。每年財(cái)政局也會(huì)撥出部分資金用于航空事業(yè)的發(fā)展，但由于民航發(fā)展基金屬于國家財(cái)政資金的范疇，必須履行嚴(yán)格的管理與審批程序，致使不少民航企業(yè)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的內(nèi)部資金短缺，經(jīng)營難以維持，最終入不敷出。民航企業(yè)成立初期，需要大量經(jīng)費(fèi)來購置土地、設(shè)備等，由于簽批流程繁雜，時(shí)間周期長，多級(jí)管理現(xiàn)象嚴(yán)重，致使民航企業(yè)的一些審批費(fèi)用很難迅速到位，造成很多機(jī)遇的錯(cuò)失。

（三）運(yùn)營機(jī)制問題

民航企業(yè)的空中交通管制始終堅(jiān)持安全、可持續(xù)發(fā)展的原則。在保證安全這一根本前提下，各級(jí)空管單位都將工作重心過多地放在安全上，忽略了提高投資效益與運(yùn)行的效率。當(dāng)前投資效益并沒有被納入績效考核中，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制來鼓勵(lì)投資在民航的運(yùn)營方面。而很多小型的民航企業(yè)，由于規(guī)模不大，技術(shù)水平有待提高，且沒有國家有關(guān)安全機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與認(rèn)可，所以運(yùn)行比較艱難，無法融入市場被消費(fèi)者接受，最終以運(yùn)營失敗而告終。

（四）缺乏專業(yè)的研究人才和技術(shù)共享

目前，絕大部分中國制造的飛機(jī)是由中國航空工業(yè)集團(tuán)有限公司制造。到目前為止，我國航空業(yè)的核心技術(shù)僅僅局限于制造基礎(chǔ)型和低端、多用途型飛機(jī)，而高端的核心技術(shù)并沒有掌握。航空專業(yè)高端人才稀缺，導(dǎo)致了整個(gè)航空研發(fā)受到限制。國內(nèi)民航制造業(yè)主要缺少設(shè)計(jì)、制造、工藝等幾類人才。目前對(duì)于小型民航企業(yè)而言，由于受到資金、知名度等因素限制，很難聘請(qǐng)到專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)人才，也無法應(yīng)用比較先進(jìn)的機(jī)型設(shè)備和空中運(yùn)行模式。

二、完善空中交通管理的對(duì)策[1- 2]

（一）深化改革，健全機(jī)制

民航作為空中交通管理行業(yè)的重要組成部分，對(duì)機(jī)械裝備、高新技術(shù)具有較高的需求，存在高風(fēng)險(xiǎn)且肩負(fù)重大責(zé)任。一個(gè)良好的民航運(yùn)行體系和交通管理模式，對(duì)于我國的航空業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。要想發(fā)揮該行業(yè)的整體功能，只有不斷健全民航企業(yè)的機(jī)制，整合管理系統(tǒng)內(nèi)的人、財(cái)、物等各方面資源，完成資源優(yōu)化配置。因此，建立和健全一個(gè)具有結(jié)構(gòu)層次清晰合理、職責(zé)明確、合作流暢密切的空中交通管理模式十分重要。

分析民航企業(yè)內(nèi)各個(gè)崗位的職責(zé)，對(duì)在職與即將上崗的人員進(jìn)行崗前、崗中考核，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，調(diào)動(dòng)民航企業(yè)內(nèi)人員的工作積極性；重新梳理組織架構(gòu)，成立自上而下的監(jiān)管體系，對(duì)于違反有關(guān)規(guī)章制度的人員，一律平等對(duì)待，不搞差異化，形成民航內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的企業(yè)氛圍；構(gòu)建晉升機(jī)制和內(nèi)部選拔制度，針對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異、貢獻(xiàn)突出的員工，給予精神、物質(zhì)甚至職位升遷等獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）自收自支

實(shí)現(xiàn)自收自支，首先要保證民航企業(yè)的空中管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化管理。各類民航企業(yè)通過航路費(fèi)收入的形式，實(shí)現(xiàn)空管部門增收節(jié)支，增加效益，一定程度上減輕政府負(fù)擔(dān)。這有助于融合資金，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，提高資金流動(dòng)性；可通過市場融資的方式來獲得空管設(shè)施設(shè)備更新改造與建設(shè)需要的資金，促進(jìn)民航事業(yè)的整體發(fā)展。

對(duì)于民航經(jīng)營所得的資金，民航企業(yè)具有自由支配的權(quán)利，可以通過加大宣傳力度、明星代言、前期免費(fèi)折扣乘坐等方式，提高民航企業(yè)在空中交通行業(yè)內(nèi)的知名度，進(jìn)而帶動(dòng)顧客消費(fèi)。增大航空業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的投入，首先，需要加大對(duì)于國內(nèi)通用航空的宣傳力度，加強(qiáng)各類媒體對(duì)通用航空知識(shí)、法律法規(guī)、航空規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，鼓勵(lì)員工持股和各類企業(yè)進(jìn)行航空持股化，形成航空產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)而提高國內(nèi)通用航空技術(shù)發(fā)展的融資能力；對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)提供在信貸等方面的資金財(cái)政政策支持，可開展政府性投資、項(xiàng)目津貼等多種形式的科研經(jīng)費(fèi)投入活動(dòng)，針對(duì)航空類重點(diǎn)項(xiàng)目，可以提供政府信用擔(dān)保；支持通用航空企業(yè)在國家、省級(jí)的科研經(jīng)費(fèi)的申報(bào)和審批。

（三）聘用專業(yè)人才

作為技術(shù)型產(chǎn)業(yè)，航空企業(yè)要堅(jiān)決堅(jiān)持科技就是力量的原則，建設(shè)人才梯隊(duì)必不可少。只有建立學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，才能提高各項(xiàng)資源的利用效率。首先，民航企業(yè)的空中交通管理機(jī)構(gòu)實(shí)行人崗匹配，堅(jiān)持崗位與人員相匹配，明確各崗位職責(zé)，提高各環(huán)節(jié)的工作效率與操作的精準(zhǔn)度。其次，出臺(tái)并實(shí)行賞罰分明、權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)募?lì)考核政策，成立監(jiān)管督察部門，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行考核和治理，不斷提高精益生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化管理，達(dá)到整個(gè)空中管理體系高效快速運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，重視人員培訓(xùn)，對(duì)于空中交通規(guī)章制度進(jìn)行定期宣講，提高全員的守法意識(shí)。

（四）引進(jìn)先進(jìn)制造設(shè)備

航空企業(yè)要以航空業(yè)的市場需求為導(dǎo)向，注重拓展市場規(guī)模，盡全力將優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品；建立和完善航空產(chǎn)品的研發(fā)平臺(tái)，邀請(qǐng)國內(nèi)比較知名的航空公司和科研機(jī)構(gòu)共同參與，在平臺(tái)上共享經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，共同為通用航空技術(shù)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量；注重航空業(yè)的原材料供應(yīng)，建設(shè)比較先進(jìn)的零部件購進(jìn)儲(chǔ)備庫，對(duì)于原材料、組建工藝、研發(fā)成果等，要結(jié)合國內(nèi)市場行情，了解我國的空中區(qū)域特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)通用航空技術(shù)的本土化，進(jìn)而為航空業(yè)的突破性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

在當(dāng)今市場形勢(shì)下，民航企業(yè)已經(jīng)成了人們?nèi)粘３鲂胁豢苫蛉钡慕煌ú块T，但是，由于我國的空中交通管制還處于初級(jí)階段，在空中人員的安全性、設(shè)備的安全性、服務(wù)性等方面還存在不足，因此民航交通管制體系建設(shè)刻不容緩。民航企業(yè)要能夠從消費(fèi)者的需求出發(fā)，打造平價(jià)、親民、安全的好機(jī)場；從組織架構(gòu)、模式構(gòu)建、技術(shù)人才引進(jìn)、員工素質(zhì)技能提升、財(cái)務(wù)管理科學(xué)化等方面出發(fā)，重視民航企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不斷完善我國空中交通管理體系，最終實(shí)現(xiàn)我國航空事業(yè)飛速發(fā)展[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1]許少斌.關(guān)于我國空中交通管制體制改革焦點(diǎn)問題分析及對(duì)策研究[J].南京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)，2018，5（3）：53- 56.

[2]李延.中國民航空中交通管理問題研究[J].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2016（10）：12- 13.

[3]趙春柳.關(guān)于我國民航空中交通管理的相關(guān)問題研究[J].軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品，2016（12）：286.