新中國70年對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的轉(zhuǎn)型發(fā)展

張燕生

摘要：新中國成立70年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。2018年我國GDP比1952年增長了175倍，年均增長8? .1%;其中，1979—2018年年均增長9? .4%，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)2? .9%的年均增速。這70年，我們經(jīng)歷了“一個(gè)世界、兩個(gè)體系”的時(shí)期，經(jīng)歷了“大引進(jìn)”推動(dòng)“洋躍進(jìn)”的時(shí)期，經(jīng)歷了代工貼牌起步的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)期，也正在經(jīng)歷開放型經(jīng)濟(jì)新體制形成和發(fā)展的時(shí)期。這70年，正反經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)回顧和反思有重要意義。一是開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。二是對(duì)外開放的本質(zhì)是全面深化改革。三是對(duì)外開放最重要的意義是推動(dòng)科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新發(fā)展。四是對(duì)外開放是一個(gè)漸進(jìn)的生態(tài)系統(tǒng)。五是危機(jī)、挑戰(zhàn)和壓力是擴(kuò)大對(duì)外開放沖破體制障礙的前進(jìn)動(dòng)力。六是擴(kuò)大對(duì)外開放意味著開放國際競(jìng)爭與合作。七是擴(kuò)大對(duì)外開放帶來“干中學(xué)”的內(nèi)生發(fā)展效應(yīng)。八是擴(kuò)大對(duì)外開放造就了相互依存的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，構(gòu)建了全球利益共同體和命運(yùn)共同體，在逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的條件下，成為抵制貿(mào)易戰(zhàn)、繼續(xù)推動(dòng)全球化前行的重要力量。這70年，中國從世界貧窮落后的發(fā)展中大國快速復(fù)興，即將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年目標(biāo)，并開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程。

關(guān)鍵詞：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易對(duì)外開放開放型經(jīng)濟(jì)新體制

新中國成立70年了。習(xí)近平主席在慶祝改革開放40周年大會(huì)上指出，建立中國共產(chǎn)黨、成立中華人民共和國、推進(jìn)改革開放和中國特色社會(huì)主義事業(yè)，是五四運(yùn)動(dòng)以來我國發(fā)生的三大歷史性事件，是近代以來實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的三大里程碑。

習(xí)近平：《在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話》，新華網(wǎng)，2018年12月18日。從歷史的視野、國際的視野和中國發(fā)展的視野入手，研究探索新中國成立70年之變遷，尤其是對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展在新中國變遷中所發(fā)揮的重要作用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

一、新中國70年對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展

（一）新中國70年對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展取得突出成績

70年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。1952年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）只有679億元，人均GDP僅119元。到1978年，我國GDP增至3679億元，占世界經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到1? .8%，居世界第11位。到2018年，我國GDP超過90萬億元，占世界經(jīng)濟(jì)的比重接近16%，居世界第2位。按不變價(jià)計(jì)算，2018年我國GDP比1952年增長了175倍，年均增長8? .1%;其中，1979—2018年年均增長9? .4%，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)2? .9%的年均增速。

我國對(duì)外貿(mào)易也取得快速發(fā)展。1950年我國貨物進(jìn)出口總額只有11? .35億美元。1978年貨物進(jìn)出口總額達(dá)到206億美元。2018年貨物進(jìn)出口總額達(dá)到4? .6萬億美元，比1978年增長223倍，連續(xù)兩年居世界首位;服務(wù)進(jìn)出口總額7919億美元，比1982年增長168倍，居世界第2位。1952年末我國外匯儲(chǔ)備只有1? .08億美元，1978年末為1? .67億美元，居世界第38位。2018年末外匯儲(chǔ)備余額為30727億美元，連續(xù)13年穩(wěn)居世界第一。

2018年，我國實(shí)際使用非金融類外商直接投資1350億美元，比1983年增長146倍，年均增長15? .3%;1979—2018年累計(jì)吸引非金融類外商直接投資20343億美元。2018年服務(wù)業(yè)吸收外資占比達(dá)68? .1%。2018年，我國非金融類對(duì)外直接投資1205億美元，比2003年增長41? .3倍，年均增長28? .4%。我國對(duì)“一帶一路”沿線56個(gè)國家非金融類直接投資2018年為156億美元，占非金融類對(duì)外投資總額的13%。

國家統(tǒng)計(jì)局：《滄桑巨變七十載民族復(fù)興鑄輝煌》，中國政府網(wǎng)，2019年7月1日。

（二）新中國70年對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展經(jīng)歷了艱難探索

在歷史上，對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用在國內(nèi)外歷來存在著爭論。新中國成立之初，國際發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)界盛行著初級(jí)產(chǎn)品長期貿(mào)易條件惡化論、出口悲觀論等發(fā)展理論，

阿根廷經(jīng)濟(jì)學(xué)家普雷維什和德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家辛格在1950年分別提出了發(fā)展中國家在幾十年來一直呈現(xiàn)商品貿(mào)易條件惡化的趨勢(shì)，即“長期貿(mào)易條件惡化論”，或稱“普雷維什—辛格假說”。如普雷維什認(rèn)為傳統(tǒng)的國際分工與貿(mào)易理論只適用于中心國家之間，而不適用于中心國家與外圍國家之間，外圍國家只有實(shí)行保護(hù)貿(mào)易政策獨(dú)立自主地發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，才能擺脫在國際分工與貿(mào)易中的不利地位。

鼓勵(lì)發(fā)展中國家選擇進(jìn)口替代的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。在蘇聯(lián)等社會(huì)主義工業(yè)化實(shí)踐和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響下，中國、印度等新興發(fā)展中大國在初始發(fā)展階段普遍選擇了獨(dú)立自主、自力更生、不依靠外援的進(jìn)口替代的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。后來的事實(shí)證明，采取這種戰(zhàn)略的發(fā)展業(yè)績總體不理想。如1953年至1978年，我國出口額占世界出口額的比重從1? .23%下降到0? .75%，在世界貿(mào)易中所占的位次從第17位后移到第32位。

孫玉琴：《中國對(duì)外貿(mào)易通史》，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社2018年版。

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)做出了把黨的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)行改革開放的歷史性決策。堅(jiān)持對(duì)外開放成為我國的一項(xiàng)長期的基本國策。從“三來一補(bǔ)”到大力發(fā)展對(duì)外貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，從積極招商引資到協(xié)調(diào)推動(dòng)“引進(jìn)來”和“走出去”，從創(chuàng)建第一家經(jīng)濟(jì)特區(qū)到全面構(gòu)建高層次、寬領(lǐng)域、全方位的開放型經(jīng)濟(jì)新體系，擴(kuò)大對(duì)外開放推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體制改革全面深化，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康持續(xù)向前發(fā)展。1978至2017年間，我國出口額占世界出口額的比重從0? .75%上升到13? .6%，在世界貿(mào)易中所占的位次從第32位前移到世界首位（見表1）。

（三）辯證看待對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用

無論是中華民族近現(xiàn)代歷史，還是新中國70年對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展實(shí)踐，都證明了一個(gè)深刻的道理，“開放帶來進(jìn)步、封閉必然落后”。其中有三條重要的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得強(qiáng)調(diào)：一是對(duì)外開放的內(nèi)涵是通過積極參與國際交換、國際分工和國際競(jìng)爭引入外來競(jìng)爭壓力（即主動(dòng)引狼入室、與狼共舞、激發(fā)活力），調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種積極因素，取得內(nèi)生型動(dòng)態(tài)增長效應(yīng)和競(jìng)爭活力。二是對(duì)外開放的本質(zhì)是全面深化改革，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放轉(zhuǎn)向規(guī)則等制度型開放，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制和法治的現(xiàn)代化，是擴(kuò)大對(duì)外開放促進(jìn)制度變遷的內(nèi)在要求。三是擴(kuò)大對(duì)外開放的動(dòng)力機(jī)制是危機(jī)、壓力和挑戰(zhàn)，在國際國內(nèi)各種變局中都是危和機(jī)同生并存，要善于在開放中化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安、穩(wěn)中求進(jìn)。

在擴(kuò)大對(duì)外開放進(jìn)程中也有三個(gè)基本關(guān)系需要在實(shí)踐中妥善處理好：一是在推動(dòng)規(guī)則等制度型開放、與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則銜接對(duì)接的同時(shí)，要辨證處理好全方位開放環(huán)境下如何保持“中國特色”的問題。二是在引入外來競(jìng)爭壓力、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和人才的同時(shí)，要辯證處理好全方位開放環(huán)境中如何做到關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備和人力資源自主可控的問題。三是在不斷擴(kuò)大金融、能源、糧食、科技、信息、生物系統(tǒng)等重要領(lǐng)域?qū)ν忾_放的同時(shí)，要辨證處理好全方位開放環(huán)境中的國家和其他安全保障和風(fēng)險(xiǎn)防范的問題。在新中國成立的70年里，我國經(jīng)歷過從內(nèi)向發(fā)展到不斷擴(kuò)大對(duì)外開放的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)發(fā)展成為世界第一出口大國、第一外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)大國、新興經(jīng)濟(jì)體中的第一雙向投資大國。下一步仍將通過新一輪高水平開放和高標(biāo)準(zhǔn)改革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)。

二、中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的歷史回顧

在新中國成立之初，人均國民收入不足印度的50%。到2018年，印度人均國民收入大致僅相當(dāng)于中國人均的1/5左右。我們?cè)卺斪佣冀醒筢數(shù)囊桓F二白的工業(yè)基礎(chǔ)上，建立起能夠生產(chǎn)聯(lián)合國工業(yè)目錄大類所有產(chǎn)品的現(xiàn)代工業(yè)體系，并且在2019年全球創(chuàng)新指數(shù)排名中躍至第14位，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度超過1/3。中國僅用全球不到10%的耕地解決了14億人口的吃飯問題，2018年中國的恩格爾系數(shù)降至28? .5%，消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)入了富裕發(fā)展階段。美國商業(yè)周刊最新一期封面文章比較發(fā)現(xiàn)，中國1996年以后出生的Z世代是世界上同齡人中最樂觀也對(duì)未來最有信心的一代人。

佚名：《“Z世代”》，《美國商業(yè)評(píng)論（中文版）》2019年7月10日。

（一）問題的提出

在歷史上中華民族曾經(jīng)歷過長期艱難曲折的復(fù)興奮斗之路。從表2的數(shù)據(jù)可以看到，如果按照購買力平價(jià)而不是市場(chǎng)匯率來計(jì)算，1820年，中國的經(jīng)濟(jì)總規(guī)模占世界經(jīng)濟(jì)總規(guī)模的比重高達(dá)32? .9%，遠(yuǎn)高于同期歐洲經(jīng)濟(jì)所占比重26? .6%、印度的16%、日本的3%、美國的1? .8%。

安格斯·麥迪森：《中國經(jīng)濟(jì)的長期表現(xiàn)》，上海人民出版社2008年版。然而，由于清王朝和國民黨政府的腐敗無能，造成了綜合國力的大幅度衰落。到了1952年，中國經(jīng)濟(jì)的總規(guī)模雖然還高于印度和日本，但已經(jīng)被歐洲、美國所遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過。到了1978年，中國經(jīng)濟(jì)的總規(guī)模也被日本所超過。經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放從根本上解放并促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，到2003年，中國的經(jīng)濟(jì)總規(guī)模再次超越了日本，

按照市場(chǎng)匯率計(jì)算，2010年中國經(jīng)濟(jì)總規(guī)模超越日本，成為世界上僅次于美國的第二經(jīng)濟(jì)大國。

繼續(xù)領(lǐng)先于印度，逐步趨近于歐美。到2014年，國際貨幣基金組織等幾家權(quán)威的國際組織預(yù)測(cè)，按照購買力平價(jià)計(jì)算，這一年中國經(jīng)濟(jì)的總規(guī)模超過了美國，中美關(guān)系進(jìn)入一個(gè)需要重新認(rèn)識(shí)和調(diào)整的大國博弈新階段。

（二）舊中國綜合實(shí)力的長期衰落

在1820—1950年短短的130年間，中國經(jīng)濟(jì)從世界首屈一指的地位迅速地衰落下來，美國則從一個(gè)三流國家快速崛起成為世界第一強(qiáng)國。其間究竟發(fā)生了什么重大事件和活動(dòng)？

1840年西方列強(qiáng)用鴉片和大炮打開了中國市場(chǎng)的大門。問題是鼎盛時(shí)期的清王朝在外敵入侵時(shí)為什么如此不堪一擊？如果把時(shí)間從1840年向前推100年，則是中國近現(xiàn)代歷史上著名的“康乾盛世”?？滴?661年即位時(shí)正值西方大航海時(shí)代后，世界出現(xiàn)了一批海洋強(qiáng)國，而康熙卻采取了海禁政策，在第一次工業(yè)革命爆發(fā)時(shí)期，遏制了科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新的引進(jìn)、學(xué)習(xí)和傳播。1736年乾隆登基并實(shí)際執(zhí)政了近64年，在鼎盛時(shí)期同樣繼續(xù)實(shí)施閉關(guān)鎖國和重農(nóng)抑商的經(jīng)濟(jì)政策，維護(hù)高度集權(quán)、固步自封的封建統(tǒng)治，一直延續(xù)到嘉慶、道光年間。同時(shí)期，劃時(shí)代的英國工業(yè)革命、美國建國、法國大革命等重大事件，改變了人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡，形成了英法稱霸世界的新格局。工業(yè)革命開啟了機(jī)器工業(yè)替代手工業(yè)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，閉關(guān)鎖國和重農(nóng)抑商使中國錯(cuò)過了搭上世界現(xiàn)代化這趟車的機(jī)遇由盛而衰，最終陷入了被動(dòng)挨打的困境。

1870—1913年世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入興盛期。這個(gè)時(shí)期發(fā)生了人類社會(huì)第一次基于規(guī)則的經(jīng)濟(jì)全球化和以內(nèi)燃機(jī)、電動(dòng)機(jī)為代表的第二次工業(yè)革命，形成了世界經(jīng)濟(jì)增長的興盛期。英國作為當(dāng)時(shí)的世界霸權(quán)國家推動(dòng)了自由貿(mào)易，但由于忙于海外擴(kuò)張，構(gòu)建日不落大英帝國，而忽視了對(duì)第二次工業(yè)革命的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)投資，導(dǎo)致了英國綜合國力由盛而衰，英國工業(yè)占世界工業(yè)的比重從1870年的32%下降到1913年的14%。當(dāng)時(shí)工業(yè)化進(jìn)程比英國落后近100年的德國和獨(dú)立僅100年的美國把握住了這個(gè)發(fā)展的機(jī)遇期，迅速實(shí)現(xiàn)了由弱而強(qiáng)的大國崛起。美國工業(yè)占世界工業(yè)的比重從1870年的23%上升為1913年的36%。同期的日本也發(fā)生了明治維新，搭上了世界開放、工業(yè)化和新科技革命這班車。而中國再次錯(cuò)失了這個(gè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面對(duì)接連的外敵入侵和國內(nèi)動(dòng)亂，陷入落后就會(huì)被動(dòng)挨打的困境。

從鴉片戰(zhàn)爭到五四運(yùn)動(dòng)，從太平天國到辛亥革命，中華民族為了反對(duì)帝國主義和封建統(tǒng)治進(jìn)行了英勇斗爭，然而最終都失敗了。十月革命給中國送來了馬克思主義，1921年中國共產(chǎn)黨成立。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，1949年推翻了舊政權(quán)取得了革命成功。在舊中國，即使是20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)最好時(shí)，國家的財(cái)政、海關(guān)、銀行、鐵路、煤炭等經(jīng)濟(jì)命脈都被西方列強(qiáng)所壟斷。

截至1936年，外國資本在華企業(yè)投資額約為43億美元，其中工業(yè)資本約占中國整個(gè)工業(yè)資本的40%。外資在華企業(yè)的產(chǎn)品份額分別占到中國生鐵產(chǎn)量的80%、原煤產(chǎn)量的80%、發(fā)電量的76%、棉布產(chǎn)量的69%、卷煙產(chǎn)量的57%、航運(yùn)噸位的69? .5%、鐵路里程的90%。外資在華銀行約32家，分支銀行141所，在華資產(chǎn)19億美元，在金融業(yè)務(wù)中占?jí)艛嗟匚?，并控制了中國海關(guān)和財(cái)政。參閱趙穗馨主編：《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)史（1949—1966）》，河南人民出版社1988年版，第67～68頁。到新中國成立之初，中國的人均GDP仍停留在1890年的水平。

安格斯·麥迪森：《中國經(jīng)濟(jì)的長期表現(xiàn)》，上海人民出版社2008年版。 如今，新中國成立70年，已發(fā)展成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國、第一制造大國和出口大國?！皻v史是最好的教科書”。不忘初心、牢記使命，為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)全國人民不懈努力的方向和信念。

（三）新中國的復(fù)興之路

新中國成立短短70年間，中國從世界貧窮落后的發(fā)展中大國快速復(fù)興，即將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年目標(biāo)，并開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程。而同期的美國經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)歷了2007年的次貸危機(jī)、2008年的國際金融危機(jī)后，綜合國力和全球領(lǐng)導(dǎo)力下降。中華民族的復(fù)興大業(yè)進(jìn)入一個(gè)歷史性的關(guān)鍵階段。奧巴馬說，美國要再領(lǐng)導(dǎo)世界100年。

2014年5月30日奧巴馬在西點(diǎn)軍校畢業(yè)典禮上的講話指出，美國必須一如既往地在世界舞臺(tái)上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，美國在全球的不可或缺作用既是上一個(gè)世紀(jì)的現(xiàn)實(shí)，也將是下一個(gè)世紀(jì)的現(xiàn)實(shí)。軍事實(shí)力、經(jīng)濟(jì)活力、價(jià)值觀及公民社會(huì)、秩序和規(guī)則等四大因素將成為美國繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)全球的核心因素。 特朗普說，美國第一，美國主義，而非全球主義;美國再次偉大，讓美國繼續(xù)偉大。其隱含的潛臺(tái)詞是美國要永遠(yuǎn)當(dāng)老大，不能容忍任何國家的崛起或復(fù)興會(huì)危及其全球霸權(quán)地位和領(lǐng)導(dǎo)地位。中美兩個(gè)大國之間的綜合實(shí)力較量難以避免。這種較量會(huì)采取哪種方式？是和平合作的方式，還是對(duì)抗沖突的方式？中國希望采取和平合作的方式，然而，美國希望采取沖突對(duì)抗的方式。從中國角度看，中國不想打貿(mào)易戰(zhàn)，和平發(fā)展、中華復(fù)興是中國重中之重的歷史使命;中國不怕打貿(mào)易戰(zhàn)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有足夠韌性、巨大潛力、回旋空間大足夠抵擋任何大國挑戰(zhàn);如果打貿(mào)易戰(zhàn)，過程比結(jié)果重要，在兩個(gè)大國博弈的過程中向?qū)κ謱W(xué)習(xí)，做強(qiáng)自己。從美國角度看，再也不能夠給中國時(shí)間和機(jī)會(huì)了，會(huì)采用貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、匯率戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、能源戰(zhàn)、規(guī)則戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)等方式延遲中華復(fù)興進(jìn)程。兩個(gè)大國之間沖突對(duì)抗的受害者不僅僅是中美兩國，還包括第三方，即整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)都會(huì)承受中美貿(mào)易戰(zhàn)所產(chǎn)生的負(fù)的外溢效應(yīng)，尤其是中小經(jīng)濟(jì)體，他們別無選擇。

在中美綜合實(shí)力差距仍十分巨大的條件下，中華復(fù)興進(jìn)程是否會(huì)受到延遲、中斷甚至倒退，關(guān)鍵還取決于中國如何應(yīng)對(duì)。筆者認(rèn)為，如果中國能夠像當(dāng)年申請(qǐng)加入世貿(mào)組織15年所做出的努力那樣，從上到下全面動(dòng)員起來，全面擴(kuò)大對(duì)外開放，全面深化體制改革，全面提升綜合國力和國際競(jìng)爭力，中國就有足夠的信心和能力應(yīng)對(duì)中美大國博弈帶來的各種挑戰(zhàn)。在這個(gè)假定下，我們將可能經(jīng)歷中美從非理性對(duì)抗到理性合作的轉(zhuǎn)變;將可能經(jīng)歷中美綜合實(shí)力位勢(shì)交換的轉(zhuǎn)變;將可能經(jīng)歷東西方文明交融碰撞中國向全球負(fù)責(zé)任大國的轉(zhuǎn)變。要完成這三個(gè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，要做好三件重要的工作：一是堅(jiān)持不懈地推動(dòng)科學(xué)、技術(shù)、人才和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化;二是堅(jiān)持不懈地推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制和法治為基礎(chǔ)的法治化;三是堅(jiān)持不懈地推動(dòng)以責(zé)任擔(dān)當(dāng)、文化交融、開放包容為基礎(chǔ)的國際化，為中華民族復(fù)興作出應(yīng)有的重要貢獻(xiàn)。

三、新中國成立后前30年對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展

新中國成立后的第一個(gè)30年，是在外部封鎖和一窮二白的基礎(chǔ)上起步的。1950年12月，美國宣布管制中國在美全部公私財(cái)產(chǎn)，并禁止一切在美注冊(cè)船只開往中國。1951年聯(lián)合國大會(huì)通過了對(duì)中國的禁運(yùn)案，直到1957年英、日等國才先后取消了對(duì)華禁運(yùn)，美國對(duì)中國的資產(chǎn)凍結(jié)和全面禁運(yùn)一直持續(xù)到1971年。在經(jīng)濟(jì)脫鉤和封鎖面前，當(dāng)時(shí)國內(nèi)形成了一個(gè)共識(shí)，即堅(jiān)持自力更生、不依賴外援、獨(dú)立自主地發(fā)展本國工業(yè)體系。對(duì)外貿(mào)易則作為互通有無、調(diào)劑余缺、增強(qiáng)自力更生能力的一種重要手段，服務(wù)于當(dāng)時(shí)的發(fā)展大局。1949年3月，毛澤東同志在黨的七屆二中全會(huì)上提出，中國工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)必須以“節(jié)制資本”和“統(tǒng)制對(duì)外貿(mào)易”為前提。1956年毛澤東同志在《論十大關(guān)系》報(bào)告中指出，我們的方針是，一切民族、一切國家的長處都要學(xué)，政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)的一切真正好的東西都要學(xué)。但是，必須有分析有批判地學(xué)，不能盲目地學(xué)，不能一切照抄，機(jī)械搬用。然而，這個(gè)方針當(dāng)時(shí)并沒有真正獲得貫徹執(zhí)行。新中國前30年的擴(kuò)大對(duì)外開放可以分為兩個(gè)階段。

第一個(gè)階段是新中國成立至20世紀(jì)60年代后期，當(dāng)時(shí)的世界經(jīng)濟(jì)形成了“一個(gè)世界、兩個(gè)體系”的對(duì)立局面，即形成了社會(huì)主義和資本主義并行并相互競(jìng)爭的分隔的世界經(jīng)濟(jì)體系。當(dāng)時(shí)正值中國第一個(gè)五年計(jì)劃（1953—1957年）建設(shè)時(shí)期，在蘇聯(lián)全力幫助下，156個(gè)對(duì)華援助項(xiàng)目奠定了新中國工業(yè)化的發(fā)展基礎(chǔ)。其中包括25個(gè)煤炭項(xiàng)目、25個(gè)電力項(xiàng)目、7個(gè)鋼鐵項(xiàng)目、2個(gè)煉油項(xiàng)目、7個(gè)化工項(xiàng)目、11個(gè)有色金屬項(xiàng)目、24個(gè)機(jī)械項(xiàng)目、1個(gè)輕工項(xiàng)目、2個(gè)醫(yī)藥項(xiàng)目，其余為軍工項(xiàng)目。到1957年，中國的工業(yè)總產(chǎn)值比1952年增長了128? .6%，年均增長率達(dá)到19%。其中鋼產(chǎn)量達(dá)到535萬噸，比1953年的135萬噸幾乎增長了4倍。煤炭產(chǎn)量為1? .31億噸，比1952年增加了98%。

資料來源：《當(dāng)年蘇聯(lián)援建中國的156個(gè)工業(yè)項(xiàng)目》，https：//tieba? .baidu? .com/p/6119126902？pn=1。然而，由于意識(shí)形態(tài)分歧，60年代后期中蘇兩黨關(guān)系中斷、兩國關(guān)系惡化，導(dǎo)致中國擴(kuò)大對(duì)外開放的方向和戰(zhàn)略支點(diǎn)發(fā)生了重大變化。

第二個(gè)階段是20世紀(jì)60年代后期至改革開放前，中美關(guān)系緩和并形成了“三個(gè)世界”理論。經(jīng)毛澤東同志批準(zhǔn)，1968年中國同意恢復(fù)華沙中美大使級(jí)會(huì)談。1969年2月毛澤東同志請(qǐng)陳毅、葉劍英、徐向前、聶榮臻四位老帥研究當(dāng)時(shí)的國際問題，提出打開中美關(guān)系的建議。1969年12月中美在華沙恢復(fù)接觸，1971年7月美國總統(tǒng)特使基辛格秘密訪華，1971年10月25日聯(lián)合國恢復(fù)中國一切合法權(quán)利。1972年2月尼克松總統(tǒng)訪華，發(fā)表了上海聯(lián)合公報(bào)。至此，中美兩個(gè)大國啟動(dòng)了關(guān)系正常化的進(jìn)程。1972年9月田中角榮首相訪華，中日建交。1974年2月22日毛澤東同志提出三個(gè)世界理論。

宮力：《從中美緩和到實(shí)行“一條線”的戰(zhàn)略》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2002年5月第6卷第2期。在中美關(guān)系、東西方關(guān)系出現(xiàn)緩和的國際大背景下，20世紀(jì)70年代中國形成了兩次從西方發(fā)達(dá)國家大規(guī)模引進(jìn)成套技術(shù)設(shè)備的計(jì)劃。一次是1973年1月國家計(jì)委建議在3至5年內(nèi)引進(jìn)價(jià)值43億美元的成套設(shè)備，后來項(xiàng)目追加到計(jì)劃總額51? .4億美元。興建了26個(gè)大型工業(yè)項(xiàng)目，總投資約200億元人民幣，至1982年全部投產(chǎn)，為推動(dòng)改革開放奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，

陳東林：《中國改革開放前的三次經(jīng)濟(jì)引進(jìn)》，《中國投資》2007年第10期。。也促進(jìn)了外貿(mào)的突破性發(fā)展。1973年中國對(duì)外貿(mào)易總額是1970年的2? .4倍，1974年是1970年的3? .2倍。另一次技術(shù)引進(jìn)發(fā)生在1978年。當(dāng)時(shí)的國際環(huán)境有利于我國較大規(guī)模引進(jìn)國外資金和技術(shù)設(shè)備，國內(nèi)條件變化也形成了大干快上、盡快縮小差距的急于求成情緒。

李正華：《1978年國務(wù)院務(wù)虛會(huì)研究》，中國網(wǎng)，culture? .china? .com? .cn。為此，1978年共簽署了78億美元引進(jìn)合同，其中31億美元是當(dāng)年最后10天搶簽的。所簽項(xiàng)目大部分以現(xiàn)匯支付，而1977年中國出口外匯收入僅76億美元。這些引進(jìn)項(xiàng)目還需要國內(nèi)配套投資1300億元人民幣，相當(dāng)于上年全國財(cái)政收入（874億元人民幣）的1? .5倍。

陳東林：《20世紀(jì)50—70年代中國的對(duì)外經(jīng)濟(jì)引進(jìn)》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第6期。1978年12月在中央工作會(huì)議上陳云指出，工業(yè)引進(jìn)項(xiàng)目，要循序漸進(jìn)，不要一擁而上，看起來好像快，實(shí)際上欲速則不達(dá)。

中共中央文獻(xiàn)研究室編：《陳云年譜》（下卷），中央文獻(xiàn)出版社2000年版，第229頁。 第一次把比例失調(diào)問題擺出來。1979年6月，國家正式實(shí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，決定用三年時(shí)間完成國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，嚴(yán)格控制引進(jìn)規(guī)模，重點(diǎn)引進(jìn)投資少、見效快、換匯率高的單項(xiàng)。

李先念：《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整問題報(bào)告》（1979年4月5日在中央工作會(huì)議上的講話），《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編》（上）2011年版，第126、127頁。 22個(gè)重點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目中，儀征化纖廠等停止引進(jìn)，向日本借貸200余億元的寶山鋼鐵廠則繼續(xù)引進(jìn)全套技術(shù)設(shè)備進(jìn)行建設(shè)。

四、新中國成立后第二個(gè)30年對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展

新中國成立后的第二個(gè)30年推動(dòng)了改革開放并取得舉世矚目的發(fā)展實(shí)績。1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開，開啟了改革開放的新征程。當(dāng)時(shí)百廢待興，形成的高度共識(shí)是打開國門，睜眼看世界，尋求現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。從1978年初起，中國陸續(xù)派出了谷牧、林乎加、李一氓等同志率團(tuán)到歐洲、日本、港澳等地訪問。這一年有12名國家領(lǐng)導(dǎo)人20多次出訪50多個(gè)國家和地區(qū)。其中，74歲的鄧小平同志先后4次出訪了7個(gè)國家，這是他一生中出國最多的一年。鄧小平同志訪日時(shí)說，“我懂得什么是現(xiàn)代化了”。

（一）主動(dòng)參與國際分工和交換

萬事開頭難，1978—1992年是改革開放探索最困難的時(shí)期。是港澳臺(tái)企業(yè)和海外華人企業(yè)用“三來一補(bǔ)”的方式，

“三來一補(bǔ)”，即“來料加工”“來料裝配”“來樣加工”和“補(bǔ)償貿(mào)易”，最早出現(xiàn)在廣東東莞、佛山等地。1978年7月，東莞縣第二輕工業(yè)局設(shè)在虎門境內(nèi)的太平服裝廠與港商合作創(chuàng)辦了當(dāng)?shù)氐谝患襾砹霞庸て髽I(yè)——太平手袋廠。1978年8月，佛山的順德大進(jìn)制衣廠成立。給國家發(fā)展送來了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式參與國際分工的第一桶金。當(dāng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化形成了開放驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的大格局。同時(shí)IT革命也帶來綜合物流革命和全球供應(yīng)鏈管理的發(fā)展新契機(jī)。中國把握住這個(gè)歷史性機(jī)遇，通過承接制造業(yè)外包迅速參與或嵌入跨國公司全球生產(chǎn)體系，形成了全球資本與低成本勞動(dòng)力、土地和環(huán)境容量相結(jié)合的產(chǎn)品內(nèi)分工或國際工序分工方式。在這個(gè)過程中，中國有2? .88億農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，1? .88億農(nóng)民工進(jìn)入城市。創(chuàng)造了市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)本地優(yōu)勢(shì)通過各種途徑參與全球分工、交換和競(jìng)爭的中國模式。

貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變是一個(gè)影響對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化的重要因素。1981年外資為主、代工貼牌為主、低端為主的加工貿(mào)易出口占總出口的比重僅5%，一般貿(mào)易出口占總出口的比重為94? .5%。但到1990年，加工貿(mào)易出口占總出口的比重達(dá)到40? .9%，1993年加工貿(mào)易出口占比達(dá)到48? .2%，超過一般貿(mào)易出口比重，1998年加工貿(mào)易出口占比進(jìn)一步提高到56? .9%。隨著2005年人民幣進(jìn)入升值通道，2007年新勞動(dòng)合同法出臺(tái)，2008年的金融危機(jī)是一個(gè)拐點(diǎn)，加工貿(mào)易出口占比開始持續(xù)下降。到2019年前8個(gè)月，一般貿(mào)易進(jìn)出口占比59? .8%，加工貿(mào)易進(jìn)出口占比下降到24? .9%左右。

根據(jù)海關(guān)總署2019年9月8日公布的數(shù)據(jù)。

（二）深化改革釋放了對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長的巨大潛力

把社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合，是一個(gè)世界性的偉大創(chuàng)舉。從1993年11月召開的黨的十四屆三中全會(huì)提出發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，到2013年11月召開的黨的十八屆三中全會(huì)提出發(fā)揮市場(chǎng)資源配置中的決定性作用，是體制變革的一個(gè)歷史性飛躍。1994年，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制要求推動(dòng)了對(duì)外貿(mào)易管理體制、外匯管理體制、利用外資管理體制、對(duì)外經(jīng)濟(jì)管理體制等涉外體制改革。1992年我國實(shí)際利用外資突破了百億美元大關(guān)（110? .08億美元）;1993年以外資為主、國際工序分工為主、全球價(jià)值鏈低端為主的加工貿(mào)易出口額首次超過以本地企業(yè)為主、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)為主、低成本為主的一般貿(mào)易出口額;1994年人民幣匯率從官方匯率、調(diào)劑匯率和黑市匯率并軌成有管理的單一匯率制;對(duì)外貿(mào)易開始從長期逆差轉(zhuǎn)為長期順差新格局。

1978—1992年的15年中有10年的貿(mào)易逆差，外匯短缺是新中國成立前30年和改革開放前15年最重要的發(fā)展瓶頸之一。從表3的外匯儲(chǔ)備數(shù)據(jù)也證明，1978年我國外匯儲(chǔ)備余額只有1? .67億美元，到1990年也只有111億美元。與當(dāng)時(shí)國內(nèi)嚴(yán)重短缺經(jīng)濟(jì)和對(duì)國外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、人才、原材料的巨大需求相比，提升創(chuàng)匯能力和出口購買力是重中之重的頭等大事。這種瓶頸約束在1994年以后發(fā)生根本性化解。1992年鄧小平同志發(fā)表南方談話，1993年11月召開黨的十四屆三中全會(huì)，通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，推動(dòng)了匯率改革、外經(jīng)貿(mào)改革等市場(chǎng)化改革舉措。從1994年起，貨物貿(mào)易長期保持順差，外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)額在1996年突破1000億美元，2006年突破1萬億美元，2011年突破3萬億美元。

（三）特殊區(qū)域發(fā)揮了促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的重要作用

以創(chuàng)新思維推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、新區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等特殊區(qū)域改革。1979年4月在中央工作會(huì)議上，習(xí)仲勛同志代表廣東省委向中央正式提出創(chuàng)辦貿(mào)易合作區(qū)的建議：“希望中央給點(diǎn)權(quán)，讓廣東先走一步，放手干?！编囆∑教岢觯骸翱梢詣澇鲆粔K地方，叫作特區(qū)。過去陜甘寧就是特區(qū)嘛。中央沒有錢，要你們自己搞，殺出一條血路來！”

鄧小平：《鄧小平思想年譜（1975—1979）》，中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第117頁。同年7月15日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委的兩個(gè)報(bào)告，決定在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦“出口特區(qū)”，后改為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，即實(shí)行特殊經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)體制的地區(qū)。1980年8月26日全國人大常委會(huì)第15次會(huì)議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的在廣東省深圳、珠海、汕頭和福建省的廈門設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并通過了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》。至此，中國有法律保障的經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式誕生。從興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海開放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)到全面開放沿邊內(nèi)陸地區(qū)，從興辦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)再到上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)（港）、上海臨港新片區(qū)、深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)等，先試點(diǎn)后推廣、從點(diǎn)到面，逐步形成了多層次、寬領(lǐng)域、高水平對(duì)外開放新格局。

（四）加入世貿(mào)組織推動(dòng)改革開放上臺(tái)階

2001年中國加入世貿(mào)組織，是改革開放取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。它標(biāo)志著我國主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化、把握發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的能力上了一個(gè)大的臺(tái)階;它標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制與國際通行規(guī)則接軌、推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)上了一個(gè)大的臺(tái)階;它標(biāo)志著我國提升綜合國力和產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭力、在擴(kuò)大對(duì)外開放質(zhì)量方面上了一個(gè)大的臺(tái)階。從2003—2012年，也就是我國加入世貿(mào)組織后的10年里，按匯率計(jì)算，我國GDP增量是美國GDP增量的1? .4倍;按購買力平價(jià)計(jì)算，是美國GDP增量的1? .9倍。其中一條重要的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是，“過程比結(jié)果重要”。在1986至2001年申請(qǐng)加入GATT/WTO的15年，我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、國際規(guī)則、開放條件的國際競(jìng)爭力有了入木三分的認(rèn)識(shí)。

申請(qǐng)加入世貿(mào)組織的15年我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化。1986—2001年申請(qǐng)加入世貿(mào)組織的15年，是大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的15年，是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則與國際通行規(guī)則接軌的15年，也是在開放條件下提升國際競(jìng)爭力的15年。1980年，我國出口商品中初級(jí)產(chǎn)品占到50? .3%，1986年下降到36? .4%，2001年下降到9? .9%，2012年下降到5%左右。隨著我國出口購買力持續(xù)上升，我國重要大宗商品和原材料的保障能力得到顯著增強(qiáng)。初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口比重從1993年的13? .7%上升到2018年的32? .9%。

（五）雙向投資促進(jìn)了對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展

我國加入世貿(mào)組織后，經(jīng)濟(jì)國際化程度顯著提高。1992年我國實(shí)際利用外商投資額首次突破百億美元大關(guān)，2010年突破千億美元大關(guān)。2005年我國對(duì)外直接投資首次突破百億美元大關(guān)，2013年突破千億美元大關(guān)。然而，在加入世貿(mào)組織開放促改革促發(fā)展的效應(yīng)基本釋放出來后，如何推動(dòng)新一輪更高水平的開放、更高標(biāo)準(zhǔn)的改革、更高質(zhì)量的發(fā)展是一個(gè)新課題。2018年我國實(shí)際利用外商直接投資（FDI）和對(duì)外直接投資（ODI）的規(guī)模分別為1350億美元和1430億美元，雙向投資進(jìn)入低速增長階段。我國經(jīng)濟(jì)要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)際利用FDI和擴(kuò)大對(duì)外投資要取得新的突破，就必須推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放、高標(biāo)準(zhǔn)體制改革和高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。包括在2020年元月推出外商投資法及相關(guān)行政法規(guī)配套措施;落實(shí)競(jìng)爭中性原則，凡是與外商投資法不一致的，都要堅(jiān)決予以廢止或修改;進(jìn)一步放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度;銀行、證券和保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外資全面放開市場(chǎng)準(zhǔn)入;對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁，以公正監(jiān)管保障中外企業(yè)公平競(jìng)爭、共同發(fā)展。然而，中美大國博弈在這個(gè)問題上在舉行拔河比賽。美方要求美國企業(yè)從中國撤資，美國商會(huì)明確回答“不”。美中貿(mào)易全國委員會(huì)2019年會(huì)員調(diào)查顯示，97%的受訪美國企業(yè)在華盈利，87%的受訪美國企業(yè)表示，他們沒有也不打算將業(yè)務(wù)遷出中國;83%的受訪美國企業(yè)表示，過去一年他們沒有削減或停止對(duì)華投資。

（六）中美貿(mào)易戰(zhàn)推動(dòng)中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)以來，已經(jīng)擴(kuò)展到科技、匯率、金融、產(chǎn)業(yè)和能源等各個(gè)層面，對(duì)我國和平發(fā)展及民族復(fù)興大業(yè)產(chǎn)生巨大影響。從2019年上半年我國對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)看，民營企業(yè)進(jìn)出口增長11%，占比41? .7%;外資企業(yè)進(jìn)出口下降1%，占比40? .4%;國有企業(yè)進(jìn)出口增長0? .3%，占比17? .5%，民營企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易有更強(qiáng)的適應(yīng)能力和調(diào)整的靈活性。國有出口企業(yè)所占比重已經(jīng)從1980年的99? .8%下降到2017年的10? .2%。機(jī)電產(chǎn)品出口增長5? .3%，占比58? .2%;7大類勞動(dòng)密集型產(chǎn)品增長7%，占比18? .8%。在2005年人民幣匯率升值，2007年新勞動(dòng)合同法出臺(tái)勞動(dòng)力成本持續(xù)上升，環(huán)保新政加大了生態(tài)成本以及美國加征關(guān)稅率15%至30%等一系列因素作用下，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)仍保持了強(qiáng)勁的出口增長。我國對(duì)歐盟、東盟以及“一帶一路”進(jìn)出口的增長基本上保持了兩位數(shù)的增長，然而，對(duì)美國進(jìn)出口下降了9%，其中對(duì)美國出口同比下降2? .6%，自美進(jìn)口同比下降25? .7%，貿(mào)易順差9548億元，擴(kuò)大12%。一般貿(mào)易進(jìn)出口增長5? .5%，占比59? .9%，加工貿(mào)易出口與一般貿(mào)易出口之間的比例，

《中華人民共和國海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》以及《加工貿(mào)易審批管理暫行辦法》中將加工貿(mào)易界定為：指經(jīng)營企業(yè)進(jìn)口全部或部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料，經(jīng)加工或裝配后，將制成品復(fù)出口的經(jīng)營活動(dòng)，包括來料加工和進(jìn)料加工，前者是指進(jìn)口料件由境外企業(yè)提供，經(jīng)營企業(yè)不需要付匯進(jìn)口，按照境外企業(yè)的要求進(jìn)行加工或裝配，只收取加工費(fèi)，制成品由境外企業(yè)進(jìn)行銷售;后者是指進(jìn)口料件由經(jīng)營企業(yè)付匯進(jìn)口，制成品由經(jīng)營企業(yè)出口外銷的經(jīng)營活動(dòng)。從2008年的102%，即加工貿(mào)易出口規(guī)模略大于一般貿(mào)易出口規(guī)模，持續(xù)下降。這標(biāo)志著一個(gè)新時(shí)代的到來。一是從代工貼牌嵌入國際工序分工發(fā)展加工貿(mào)易，進(jìn)入發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷渠道為主的新型貿(mào)易方式，一些中國的跨國企業(yè)開始構(gòu)建自己的全球供應(yīng)鏈體系。二是從積極利用成本驅(qū)動(dòng)為主、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主的外資，進(jìn)入到利用進(jìn)一步改善投資和營商環(huán)境的機(jī)遇，引進(jìn)效率驅(qū)動(dòng)為主的高技術(shù)服務(wù)和高技術(shù)制造業(yè)外資的新時(shí)代。三是從長期依賴擴(kuò)大出口和“引進(jìn)來”為主的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，轉(zhuǎn)向出口與進(jìn)口并重、“引進(jìn)來”與“走出去”并重、一二三產(chǎn)協(xié)同“走出去”，用人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一輪科技革命成果改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，構(gòu)建全球綜合運(yùn)作體系的新時(shí)代。

五、新中國第三個(gè)30年對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正處于從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)折期。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，國際環(huán)境正在發(fā)生重大變化，全球系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升，大國政治經(jīng)濟(jì)沖突明顯加劇，將在一個(gè)較長時(shí)期影響中華民族復(fù)興進(jìn)程。國際貨幣基金組織對(duì)2019年世界經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測(cè)從3? .9%的樂觀預(yù)測(cè)值連續(xù)4次下調(diào)，最后給出了較為悲觀的3? .2%。從2019年6月底7月初舉行的二十國集團(tuán)（G20）大阪峰會(huì)可以看到，當(dāng)前G20領(lǐng)導(dǎo)人中間彌漫著一種普遍的焦慮情緒。其來源是全球不穩(wěn)定不確定性因素在顯著增加，大國領(lǐng)導(dǎo)人們?cè)诎l(fā)問，世界經(jīng)濟(jì)向何處去？習(xí)近平主席發(fā)表講話說，國際金融危機(jī)發(fā)生10年后，世界經(jīng)濟(jì)再次來到十字路口。要避免因一時(shí)短視而犯下不可挽回的歷史性錯(cuò)誤，要避免落入沖突對(duì)抗的陷阱。大國領(lǐng)導(dǎo)人們的焦慮表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

世界焦慮之一：世界經(jīng)濟(jì)缺增長動(dòng)力。當(dāng)前世界正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的時(shí)期，依靠金融、房地產(chǎn)、軍工和要素投入增長支撐的模式已達(dá)增長極限，而依靠創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)生產(chǎn)率增長的模式又舉步維艱。在這個(gè)形勢(shì)下，世界頭號(hào)大國采取的策略是發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，搞世界技術(shù)保護(hù)主義。如把華為、中科曙光、中廣核等中國優(yōu)秀企業(yè)放入了實(shí)體清單，制定了14個(gè)新興和基礎(chǔ)技術(shù)出口管制改革法案，出臺(tái)了外商投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法案等。中美貿(mào)易戰(zhàn)延伸到方方面面并變成持久戰(zhàn)，其結(jié)果必然是最壞的雙輸選擇。同樣，日本對(duì)韓國三種不可或缺的重要半導(dǎo)體材料實(shí)施斷供，雙方都把對(duì)方移出了貿(mào)易便利的白名單，也是一個(gè)雙輸?shù)倪x擇。英國和歐盟脫歐談判的最后結(jié)局，同樣可能是雙輸?shù)倪x項(xiàng)。大國之間關(guān)系的非理性選擇必然導(dǎo)致不同強(qiáng)度的沖突對(duì)抗，一種可能性是趨近于局面失控。

世界焦慮之二：世界經(jīng)濟(jì)缺有效治理。經(jīng)濟(jì)全球化造就了相互依存的地球村，卻沒有建立起與時(shí)俱進(jìn)的全球化有效治理體系。當(dāng)前，美國在頻頻退群?？梢栽O(shè)想，如果美國要求按照其意愿和利益訴求推動(dòng)世貿(mào)組織現(xiàn)代化改革的方案沒有獲得足夠支持，采取退出多邊貿(mào)易規(guī)則體系的行動(dòng)，其影響可能會(huì)大于目前的中美貿(mào)易戰(zhàn)。美國的訴求包括改變世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)越權(quán)干預(yù)美國法律的爭端解決機(jī)制、“特殊與差別待遇”如90天不改將不再承認(rèn)、非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向、透明度要求等。事實(shí)上，這些訴求很難得到多數(shù)世貿(mào)組織成員的支持，同時(shí)世貿(mào)組織多數(shù)成員又不希望美國帶領(lǐng)其盟國退出。如果最終的結(jié)果是向美國妥協(xié)，其最大的受害者有可能是中國。世界上極少數(shù)極右勢(shì)力要顛覆基于規(guī)則的自由貿(mào)易體系，推動(dòng)逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義，建立基于本國優(yōu)先的所謂“三零”（零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼）模式，從規(guī)則上邊緣化中國。中國再次面臨復(fù)雜和充滿風(fēng)險(xiǎn)的國際環(huán)境，處于大國博弈和交鋒的中心位置。

世界焦慮之三：世界經(jīng)濟(jì)缺內(nèi)在平衡。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)全球化的前行有三個(gè)推動(dòng)力，創(chuàng)新、開放和市場(chǎng)化。然而，近現(xiàn)代歷史上的全球化浪潮都走不遠(yuǎn)，幾十年內(nèi)就會(huì)陷入停滯、衰退或倒退。其中一個(gè)重要原因，是全球化的三個(gè)推動(dòng)力都指向效率增進(jìn)，卻沒有指向平衡協(xié)調(diào)的作用力。當(dāng)全球化發(fā)展出現(xiàn)系統(tǒng)失衡時(shí)，所積累的各種矛盾就會(huì)引發(fā)危機(jī)、沖突和動(dòng)蕩。引發(fā)失衡的主角往往是當(dāng)時(shí)的霸權(quán)國家，而為失衡付出代價(jià)的往往是其他國家。如1870至1913年的英國，1990至2008年的美國。當(dāng)國際矛盾積累到相當(dāng)程度時(shí)，就會(huì)引發(fā)新興大國和守成大國之間的沖突對(duì)抗，

19世紀(jì)后期的英國與美國和德國、21世紀(jì)初期的美國與中國就是這種場(chǎng)景。

進(jìn)而引發(fā)戰(zhàn)爭、匯率和石油危機(jī)、金融危機(jī)，最終導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)格局的大調(diào)整和大變動(dòng)。

世界焦慮之四：世界經(jīng)濟(jì)缺包容合作。當(dāng)前，涉及全球公共產(chǎn)品供給的合作機(jī)制，如聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程、全球氣候變化巴黎協(xié)議等，出現(xiàn)了越來越明顯的分歧。世界各國利益差異大，分歧多并不怕，但世界霸權(quán)國家不承擔(dān)全球責(zé)任，搞以鄰為壑、零和博弈，會(huì)最終導(dǎo)致世界分裂。如采取貿(mào)易保護(hù)主義手段，強(qiáng)硬分解全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈長期形成的你中有我、我中有你的合作基礎(chǔ)，搞斷鏈、斷供、斷交，直接導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)本地化、區(qū)域化、碎片化的趨勢(shì)。1990年的IT革命造就了綜合物流革命和全球供應(yīng)鏈管理體系，形成了當(dāng)前的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的全球格局。當(dāng)前剛剛興起的AI革命正在造就全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)和需求導(dǎo)向生產(chǎn)服務(wù)體系，加速形成全球產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的“三鏈”本地化、區(qū)域化和分散化的全球新格局。

當(dāng)前世界面臨百年未有之大變局。從歷史看，大國政治經(jīng)濟(jì)沖突明顯增加曾直接導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)失序、混亂和對(duì)抗。如1870—1913年的經(jīng)濟(jì)全球化，當(dāng)時(shí)的新興國家美國、德國把握住開放期和興盛期重合的機(jī)遇，借助第二次工業(yè)革命的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)快速崛起，當(dāng)時(shí)的霸權(quán)國家英國、法國推動(dòng)了全球化和開放，忙于擴(kuò)張海外殖民地，忽視了新工業(yè)革命的機(jī)遇，綜合實(shí)力由盛而衰。新興國家要求改變世界格局，20世紀(jì)20、30年代的沖突對(duì)抗直接導(dǎo)致了兩次世界大戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、大蕭條和世界失序及混亂。從現(xiàn)實(shí)看，中華民族復(fù)興是改變世界現(xiàn)有格局的大事件，歷史正在重演。如何避免因一時(shí)短視而犯歷史性錯(cuò)誤，如何避免落入沖突對(duì)抗的陷阱，如何避免中美非理性對(duì)抗把世界拖入沖突的深淵，是大國領(lǐng)導(dǎo)人必須面對(duì)、思考和應(yīng)對(duì)的大問題。這是G20領(lǐng)導(dǎo)人普遍焦慮的根源。

要重新認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略機(jī)遇期的新內(nèi)涵。習(xí)近平主席曾經(jīng)說過，在歷史上，興盛期往往與開放期是重合的。把握住開放期的重大機(jī)遇，進(jìn)入發(fā)展的快車道，是我國發(fā)展仍處于并將長期處于的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時(shí)，全球化也是雙刃劍。歷史上，風(fēng)險(xiǎn)期也往往與開放期重合，當(dāng)前，全球化到了下半場(chǎng)，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)可能大于顯性機(jī)遇。怎么辦？2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要辨證看待國際環(huán)境和國內(nèi)條件變化。國內(nèi)條件變化主要指從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。要推動(dòng)完成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、新舊結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、新舊模式轉(zhuǎn)換;推動(dòng)質(zhì)量、效率和動(dòng)力三大變革;推動(dòng)有利于一流科學(xué)、技術(shù)和人才發(fā)展的科研管理體系改革和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè);推動(dòng)支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一流工業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和創(chuàng)新環(huán)境建設(shè);推動(dòng)全球開放層次最高的特殊區(qū)域，如具有國際競(jìng)爭力和影響力的自由貿(mào)易園區(qū)（自由港）和特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)。

應(yīng)對(duì)中美戰(zhàn)略博弈的重點(diǎn)是保持平常心。首先要尊重經(jīng)濟(jì)常識(shí)、規(guī)律和基本邏輯。始終堅(jiān)持尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，尊重自然規(guī)律實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，尊重社會(huì)規(guī)律實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。其次要保持歷史耐心、戰(zhàn)略定力、底線思維。中華民族在數(shù)千年發(fā)展史上曾經(jīng)遭遇過更困難的時(shí)期都挺過來了，要始終保持歷史耐心。不要浪費(fèi)大變局帶來大變革的歷史性機(jī)遇，要始終保持戰(zhàn)略定力把自己的事情做好。金融、科技和能源領(lǐng)域的較量意味著外部風(fēng)險(xiǎn)增大，要始終保持底線思維居安思危，要做打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

新中國成立的70年，我們經(jīng)歷了“一個(gè)世界、兩個(gè)體系”的時(shí)期，經(jīng)歷了“大引進(jìn)”推動(dòng)“洋躍進(jìn)”的時(shí)期，經(jīng)歷了代工貼牌起步的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)期，也正在經(jīng)歷開放型經(jīng)濟(jì)新體制形成和發(fā)展的時(shí)期。70年對(duì)外開放的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。一是開放帶來進(jìn)步、封閉必然落后。既是中國近現(xiàn)代歷史刻骨銘心的集體記憶，也是70年革命和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，更是40年對(duì)外開放理論和實(shí)踐的不斷求索。二是開放的本質(zhì)是改革。從創(chuàng)辦特區(qū)、到加入世貿(mào)組織，再到高質(zhì)量共建“一帶一路”，一條主線是推動(dòng)體制創(chuàng)新。經(jīng)驗(yàn)證明，沒有體制變革和社會(huì)進(jìn)步的開放最終會(huì)被動(dòng)挨打。三是開放的意義是推動(dòng)科學(xué)、技術(shù)、人才和創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)進(jìn)步。開放與人類社會(huì)的知識(shí)積累、技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展相銜接，開了14億中國人的現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、國際化發(fā)展的“竅”。四是開放是一個(gè)漸進(jìn)動(dòng)態(tài)演化的生態(tài)系統(tǒng)。京津冀從各自為戰(zhàn)到協(xié)同發(fā)展;長三角從高速增長到推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展;廣東從“三來一補(bǔ)”到參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè);四川、重慶從“蜀道難，難于上青天”到打造國際化綜合交通樞紐;海南從邊陲海島到建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，都證明只要堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，條條大道通向成功發(fā)展。五是危機(jī)、挑戰(zhàn)和壓力是擴(kuò)大開放的動(dòng)力。開放主動(dòng)引入外部競(jìng)爭壓力，不浪費(fèi)危機(jī)可能促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史性機(jī)遇。六是開放意味著開放國際競(jìng)爭與合作。在開放的激勵(lì)下，從要素稟賦到要素創(chuàng)造，從開放競(jìng)爭到共享合作，從中國特色到全球交融，中國正成為全球動(dòng)力源和活力策源地。七是開放帶來“干中學(xué)”的內(nèi)生學(xué)習(xí)效應(yīng)。開放轉(zhuǎn)變了思想觀念，激發(fā)出各種積極因素，取得了內(nèi)生發(fā)展效應(yīng)。八是開放造就了開放的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，構(gòu)建了保護(hù)主義難以解構(gòu)的利益共同體，在逆全球化條件下，成為繼續(xù)推動(dòng)全球化前行的重要力量。

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