提升政府專職消防隊伍正規(guī)化管理和職業(yè)化建設(shè)實(shí)踐探析

姚文生 陳志宏

摘要：大力發(fā)展政府專職消防隊伍，是解決人民群眾日益增長的消防安全需求與消防力量嚴(yán)重不足矛盾凸顯的有效途徑。近年來，河北省張家口市堅持問題導(dǎo)向，就政府專職消防隊伍正規(guī)化管理和職業(yè)化建設(shè)創(chuàng)造性開展以“統(tǒng)一征召、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一保障、統(tǒng)一管理”為基礎(chǔ)的“四統(tǒng)一”管理模式，全市政府專職消防隊伍正規(guī)化管理明顯加強(qiáng)、職業(yè)化建設(shè)明顯增強(qiáng)、滅火救援能力顯著提升。筆者結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，就如何最大限度地提升政府專職消防隊伍正規(guī)化管理和職業(yè)化建設(shè)進(jìn)行探討分析。

關(guān)鍵詞：消防;專職隊伍; 四統(tǒng)一; 管理建設(shè)

1? ?張家口市政府專職消防隊伍現(xiàn)狀

張家口市是河北省下轄地級市，位于河北省西北部。東南毗連北京市，南鄰河北省保定市，西南與山西省接壤，西北與內(nèi)蒙古自治區(qū)交界;下轄7個區(qū)，10個縣和2個管理區(qū)，總面積3.68萬平方公里。全市現(xiàn)有19支整建制政府專職消防中隊、專職消防員796人、執(zhí)勤消防車輛86部，分布在全市5區(qū)10縣，共保護(hù)轄區(qū)面積3.13萬平方公里，占全市總面積的85%。政府專職消防隊伍建設(shè)受地方經(jīng)濟(jì)影響，人員招不來、留不住、待遇低的問題十分突出。近年來，張家口消防救援支隊大膽創(chuàng)新探索，跳出“自身大包大攬”的困局，按照“政府負(fù)責(zé)、消防使用、共同管理”的原則，創(chuàng)新實(shí)施政府專職消防隊伍“四統(tǒng)一”管理模式。

2? ?政府專職消防隊伍“四統(tǒng)一”管理模式的原則和內(nèi)容

2.1? 堅持“政府負(fù)責(zé)、消防使用、共同管理”的原則

全市政府專職消防隊伍統(tǒng)一由市政府負(fù)責(zé)，消防救援機(jī)構(gòu)是使用單位，由政府和消防救援部門共同負(fù)責(zé)日常管理。

（1）“政府負(fù)責(zé)”。政府專職消防隊是經(jīng)政府批準(zhǔn)組建，具有社會公益性質(zhì)，以政府財政保障承擔(dān)防火、滅火和應(yīng)急救援任務(wù)的專業(yè)化、職業(yè)化消防救援隊伍。

（2）“消防使用”。消防救援機(jī)構(gòu)作為用人單位，政府專職消防隊員經(jīng)張家口市政府專職消防員管理工作辦公室（簡稱“市專職辦”）統(tǒng)一征召分配到各基層消防單位，主要從事火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援和防火宣傳、窗口受理、協(xié)助消防監(jiān)督檢查等工作。

（3）“共同管理”。政府專職消防員由政府和消防救援部門共同管理，共同對專職消防隊伍發(fā)展規(guī)劃、人員征召分配、骨干選拔任免、組織建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障、獎懲撫恤等重大事項進(jìn)行管理。

2.2? 由市專職辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)征召

市專職辦作為事業(yè)法人單位，是全市唯一負(fù)責(zé)專職隊員征召的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)。把專職隊伍長期建設(shè)納入全市消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將消防員力量組成、工資和保障待遇等納入人社、財政和民政等部門同步保障，采取統(tǒng)一征召的辦法，科學(xué)設(shè)定政府專職消防員招聘標(biāo)準(zhǔn)，面向社會招錄;消防救援機(jī)構(gòu)根據(jù)缺編情況提出征召需求，不再負(fù)責(zé)具體征召工作，從而使消防救援機(jī)構(gòu)從繁雜的征召工作中解脫出來，為履行好火災(zāi)防控和滅火救援本職工作提供了時間保證。

2.3? 由市專職辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)分配

新征召專職消防員到位后，由市專職辦統(tǒng)一組織崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后，由市專職辦與新隊員簽訂合同，按崗位需求、家庭地域統(tǒng)一分配到缺編縣區(qū)大隊工作，重點(diǎn)解決了經(jīng)濟(jì)好的縣（區(qū)）專職消防員滿編、經(jīng)濟(jì)差的縣（區(qū)）專職消防員流失嚴(yán)重的突出現(xiàn)象，破解了因地域差異造成專職消防員工資、福利待遇差異留不住人的瓶頸性問題。

2.4? 由市專職辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理

消防救援支隊作為用人單位與市專職辦共同負(fù)責(zé)專職消防員的日常管理。全市所有政府專職消防中隊全部實(shí)施單編執(zhí)勤，由專職骨干具體負(fù)責(zé)日常管理特別是量化考評工作，并每月向市專職辦上報考評情況，市專職辦依據(jù)規(guī)定做出績效工資發(fā)放直至辭退等處理。同時，市專職辦匯同消防救援支隊先后制定出臺“五個辦法”和“五個細(xì)則”，全面規(guī)范政府專職消防隊員招聘和勞動關(guān)系解除、崗位職級評定（晉升）等十多項內(nèi)容。

2.5? 由市專職辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)保障

各縣（區(qū)）政府按照年人均經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，將專職消防員保障經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一劃撥市專職辦，由市專職辦根據(jù)月考評情況統(tǒng)一向?qū)Ｂ毾绬T發(fā)放工薪，并享有高危補(bǔ)貼，繳納保險。同時，專職隊長、副隊長、班長和駕駛員、副班長、裝備技師分別按照每月1500元、1000元、500元、300元、200元享受職務(wù)津貼。另一方面，市專職辦采取“貨幣補(bǔ)償”方式凝聚人，按照工作1至2年且合同期滿每年1萬元、3至6年每年1.5萬元、7年以上每年2萬元的標(biāo)準(zhǔn)建立專職消防隊員離隊時“再擇業(yè)費(fèi)”保障機(jī)制，有效地解決了專職消防隊員后顧之憂，堅定了長期投身消防事業(yè)的信心。

3? ?創(chuàng)新政府專職消防隊伍“四統(tǒng)一”管理模式的成效凸顯

張家口探索實(shí)施“四統(tǒng)一”管理模式以來，有效地破解了影響和制約政府專職消防隊伍發(fā)展的瓶頸性問題，解決了長期以來分散管理、各自為“政”的弊端，全市政府專職消防隊伍的整體戰(zhàn)斗力、凝聚力有了一個質(zhì)的飛躍。

3.1? 管理權(quán)責(zé)更加明確

全市所有政府專職消防中隊均設(shè)置了“11244”管理崗位模式，即：專職隊長1名、政治指導(dǎo)員兼基層輔導(dǎo)員1名、專職副隊長2名、班長4名、副班長4名。由市專職辦對專職管理崗位人員進(jìn)行了統(tǒng)一任命;與此同時，政治指導(dǎo)員兼基層輔導(dǎo)員由消防救援支隊派遣框架內(nèi)優(yōu)秀的消防員擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、定期考核、監(jiān)督中隊制度落實(shí)等，通過“由專職管專職”的轉(zhuǎn)變，理順了政府專職隊伍的管理責(zé)任，發(fā)揮了專職骨干管理作用，有效推動了政府專職消防隊伍向職業(yè)化方向健康發(fā)展。

3.2? 正規(guī)化管理更加有力

市專職辦任命的專職骨干按照“四統(tǒng)一”管理的工作標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合專職消防員日常表現(xiàn)、行為舉止、規(guī)章制度落實(shí)、任務(wù)完成等情況進(jìn)行量化考核，考核結(jié)果與專職消防員工資待遇相掛鉤;逐步健全以定人、定崗、定職責(zé)、定任務(wù)“四定”為基礎(chǔ)，以考勤、考紀(jì)、重點(diǎn)考績“三考”為手段的全員績效考核機(jī)制，在專職消防員中產(chǎn)生了積極而正面的激勵效應(yīng);同時，探索專職消防員管理教育新模式，將考評分為月考評、年度考評和等級晉升考評三種，考評結(jié)果作為評先創(chuàng)優(yōu)、工資晉檔、等級晉升、合同續(xù)解的基本依據(jù)，切實(shí)形成積極競爭的良性模式和“以人為本、嚴(yán)愛有加、大膽使用、放開管理”的建管思路，政府專職消防隊伍正規(guī)化管理更加有力。

3.3? 隊伍運(yùn)行更加穩(wěn)定

政府專職消防隊伍“四統(tǒng)一”模式有效解決了專職消防員最關(guān)心的工資待遇和出口出路問題，從而增強(qiáng)了專職消防員的職業(yè)認(rèn)同感，并對隊伍管理、職責(zé)任務(wù)、力量調(diào)派、滅火救援、火災(zāi)防控等工作進(jìn)行了全面梳理和細(xì)化量化，形成了“人、崗、責(zé)”相統(tǒng)一的管理體系，實(shí)行“輪勤、輪訓(xùn)、輪休”“三班兩運(yùn)轉(zhuǎn)”執(zhí)勤模式，合理設(shè)置了年休假、婚假、陪護(hù)假和夜假、事假等假期，保障了專職消防員休息權(quán)益，隊伍更加穩(wěn)定，目前張家口市專職消防員的年離隊率已明顯下降。

3.4? 職業(yè)化建設(shè)明顯提升

近年來，市專職辦按照“四統(tǒng)一”管理模式先后組織全市專職隊正（副）隊長、班長、駕駛員分別開展集中輪訓(xùn)6批次、培訓(xùn)專職隊員360余人次;特別是在崗位練兵和年度考評中實(shí)行末位淘汰，每月實(shí)施訓(xùn)練考核并與工資待遇掛勾，專職消防員自主訓(xùn)練和工作熱情高漲，隊伍職業(yè)化建設(shè)得到了顯著提升，先后成功處置了“1.9”涿鹿金隅水泥有限公司儲罐坍塌被困救援、“2.21”張北槽罐車泄漏事故處置、“5.2”赤城大海陀被困人員搜救、“6.18”北京門頭溝泥石流增援、“7.22”懷來長城生物公司污水池中毒事故處置、“9.3”蔚縣小五臺山游客被困救援等一大批急難險重救援任務(wù)，贏得了各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)的高度贊許和認(rèn)可。

4? ?結(jié)語

政府專職消防隊伍經(jīng)過多年來的接續(xù)發(fā)展，能有今天的成就，離不開各級黨委政府的關(guān)心支持、離不開所有專職消防員的默默奉獻(xiàn)，對政府專職消防隊伍的正規(guī)化管理和職業(yè)化建設(shè)，要善于創(chuàng)新“模式”、用活“制度”，更要堅持“以人為本”，引導(dǎo)專職消防員樹立“以隊為家”的主人翁思想，為政府專職消防隊伍正規(guī)化管理和職業(yè)化建設(shè)添磚加瓦、建功立業(yè)。