構(gòu)建新時(shí)代國家綜合應(yīng)急救援體系的思考

鄧韜偉

摘要：應(yīng)急救援體系的建立對(duì)我國的發(fā)展具有重要意義，通過構(gòu)建應(yīng)急救援體系可以減少災(zāi)害造成的損傷，從而保證社會(huì)和諧發(fā)展。因此構(gòu)建并不斷完善應(yīng)急救援體系對(duì)我國的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;應(yīng)急救援;救援體系

應(yīng)急管理工作對(duì)國家的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)急管理可以減少自然災(zāi)害和事故災(zāi)害對(duì)我國帶來的損傷，從而對(duì)我國國民的生命安全進(jìn)行保障。目前我國的安全需求逐年增長，傳統(tǒng)的應(yīng)急管理工作已經(jīng)無法滿足，因此對(duì)新時(shí)代國家綜合應(yīng)急救援體系進(jìn)行構(gòu)建，成為了目前國家面臨的巨大挑戰(zhàn)。

一、應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀概述

我國每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害及公共衛(wèi)生事件等相關(guān)事件造成的死亡人數(shù)較多，給國家?guī)砹藝?yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。隨著人民群眾對(duì)公共安全需求的日漸增長，以及新時(shí)代下致災(zāi)因子的廣泛出現(xiàn)，災(zāi)害出現(xiàn)的概率越來越大。如何對(duì)安全事故進(jìn)行管理成為了我國目前面臨著的巨大挑戰(zhàn)。

2018年4月16日我國應(yīng)急管理部正式掛牌對(duì)外履行職責(zé)。應(yīng)急管理部的出現(xiàn)是我國發(fā)展過程中的必要需求，對(duì)保障我國國民的人身安全，保證我國的和諧發(fā)展具有重要意義。

目前，應(yīng)急管理部尚未制定相應(yīng)的應(yīng)急管理方案，需要重點(diǎn)解決的主要問題是如何優(yōu)化整合我國的應(yīng)急資源，從而對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行最優(yōu)化的解決，減少災(zāi)害對(duì)我國帶來的損失，從而保證國家的和諧發(fā)展。在此背景下，相關(guān)人員應(yīng)對(duì)多方進(jìn)行聯(lián)合，通過多方的合作，對(duì)應(yīng)急管理體系進(jìn)行優(yōu)化，從而促進(jìn)各個(gè)地區(qū)的應(yīng)急管理能力的提升，解決當(dāng)前存在的應(yīng)急管理問題。

二、應(yīng)急管理體系建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）專業(yè)救援隊(duì)伍的綜合性骨干力量不明確

應(yīng)急管理部的出現(xiàn)使我國各個(gè)地區(qū)對(duì)專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行了構(gòu)建，但各個(gè)地區(qū)專業(yè)救援隊(duì)伍并不能對(duì)綜合性進(jìn)行提升。由于專業(yè)救援隊(duì)伍分屬于不同的部門，在自然災(zāi)害處置過程中，進(jìn)行有效合作較為困難，從而出現(xiàn)了救援任務(wù)較單一的現(xiàn)象，無法降低災(zāi)害帶來的損失，所以這種單災(zāi)應(yīng)急模式的出現(xiàn)不利于我國的和諧發(fā)展。此外，在救援過程中還可能出現(xiàn)臨時(shí)組建救援隊(duì)伍的問題，這主要是因?yàn)閷I(yè)救援隊(duì)伍內(nèi)的骨干力量不足，在救援過程中難免出現(xiàn)救援人員缺少，需要幫助的現(xiàn)象。但臨時(shí)組建的救援隊(duì)伍不具有專業(yè)救援素養(yǎng)，在救援過程中不能嚴(yán)格按照救援規(guī)范進(jìn)行，對(duì)救援的有效性不能保證。

（二）應(yīng)急救援體系的協(xié)同不順暢

通過我國多年對(duì)應(yīng)急救援管理體系的研究，建立了應(yīng)急救援指揮構(gòu)架，但在應(yīng)急行政管理體制中，存在人員不足、設(shè)置分散以及職能單一等問題，這些問題使我國應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了散雜的現(xiàn)象，導(dǎo)致應(yīng)急職能邊界不明，相關(guān)人員不能對(duì)應(yīng)急任務(wù)進(jìn)行及時(shí)指揮，且應(yīng)急環(huán)節(jié)較多，在發(fā)生自然災(zāi)害的過程中不能及時(shí)進(jìn)行救援，從而無法有效降低損失。在不能明確職責(zé)的背景下，無法對(duì)應(yīng)急管理的各個(gè)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，不能實(shí)現(xiàn)信息的共享，難以進(jìn)行各個(gè)部門的協(xié)同作戰(zhàn)，從而對(duì)應(yīng)急救援能力的提升不能起到促進(jìn)作用。此外，我國還存在著應(yīng)急求助號(hào)碼不統(tǒng)一的現(xiàn)象，這種不統(tǒng)一現(xiàn)象導(dǎo)致群眾在報(bào)警過程中出現(xiàn)了不便利的情況，使群眾的人身安全不能得到保障。

三、對(duì)應(yīng)急救援體系建設(shè)的思考

（一）建設(shè)一體化應(yīng)急救援體系

目前我國應(yīng)急救援體系中出現(xiàn)的重要問題是管理職責(zé)不能確定，無法對(duì)應(yīng)急救援進(jìn)行及時(shí)管理。因此可以將碎片化的應(yīng)急救援體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐惑w化應(yīng)急救援，實(shí)現(xiàn)一類事項(xiàng)由同一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)的原則，從而有利于明確應(yīng)急救援責(zé)任。應(yīng)急體系的優(yōu)化可以通過對(duì)其他國家的研究和借鑒，對(duì)其他國家的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析進(jìn)行。通過借鑒他國的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國的應(yīng)急救援體系進(jìn)行優(yōu)化，從而促進(jìn)應(yīng)急救援的有效性。對(duì)我國的應(yīng)急救援體系進(jìn)行優(yōu)化，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：1.在國家層面對(duì)相應(yīng)的應(yīng)急管理職責(zé)進(jìn)行分類。2.建立應(yīng)急管理委員會(huì)，對(duì)應(yīng)急救援進(jìn)行及時(shí)協(xié)調(diào)，通過跨行業(yè)、跨部門的協(xié)調(diào)對(duì)應(yīng)急救援的及時(shí)性進(jìn)行保證。3.針對(duì)最高行政長官建立綜合應(yīng)急指揮部，對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行整合分析，對(duì)應(yīng)急突發(fā)事件統(tǒng)一管理。

（二）推進(jìn)相關(guān)應(yīng)急法制的建設(shè)

我國是法治國家，救援人員在履行相關(guān)應(yīng)急救援職責(zé)時(shí)，應(yīng)做到有法可依，因此需要對(duì)應(yīng)急管理進(jìn)行立法，從而保證應(yīng)急管理的規(guī)范化，促進(jìn)應(yīng)急救援的有效性。健全應(yīng)急法治需要對(duì)我國的具體情況進(jìn)行分析，對(duì)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》進(jìn)行修訂，從而保證應(yīng)急管理部門對(duì)應(yīng)急行政權(quán)力的實(shí)施，促進(jìn)應(yīng)急救援的及時(shí)性。同時(shí)，在對(duì)應(yīng)急救援相關(guān)條例進(jìn)行制定時(shí)，一定要重視緊急權(quán)利和公民權(quán)利的平衡性，在保證緊急權(quán)力進(jìn)行的過程中，將公民合法權(quán)利的損害降低，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的明確。在法律基礎(chǔ)上明確相應(yīng)的實(shí)施救援和職責(zé)范圍，從而避免出現(xiàn)應(yīng)急救援職責(zé)范圍不明的現(xiàn)象，保證應(yīng)急救援資源的合理使用，避免出現(xiàn)應(yīng)急救援資源的浪費(fèi)。

（三）推動(dòng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍的轉(zhuǎn)變

目前，我國的應(yīng)急救援隊(duì)伍出現(xiàn)了救援任務(wù)單一的現(xiàn)象，但在實(shí)際救援過程中可能會(huì)出現(xiàn)多種救援任務(wù)的情況，任務(wù)單一的應(yīng)急救援隊(duì)伍可能無法完成應(yīng)急任務(wù)。因此我國需要對(duì)相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行整理和整合，建立綜合性專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，從而促進(jìn)相關(guān)事故的救援。在建立綜合性救援隊(duì)伍時(shí)，應(yīng)對(duì)救援隊(duì)伍的綜合性進(jìn)行加強(qiáng)，從而完成多種災(zāi)種的救援任務(wù)。

此外，在保證救援任務(wù)協(xié)同性的同時(shí)還應(yīng)對(duì)救援任務(wù)進(jìn)行分類處理，通過統(tǒng)一指揮的方式，對(duì)救援任務(wù)的有效性進(jìn)行保障，從而減少災(zāi)害對(duì)我國的損失，促進(jìn)救援任務(wù)的進(jìn)行。同時(shí)還應(yīng)增強(qiáng)救援隊(duì)伍的專業(yè)性，將專業(yè)性落實(shí)到救援隊(duì)伍的每個(gè)崗位，加強(qiáng)救援隊(duì)伍內(nèi)人員的專業(yè)化培訓(xùn)，并對(duì)救援隊(duì)伍內(nèi)成員進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，從而提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的能力。此外還應(yīng)對(duì)救援隊(duì)伍的職業(yè)化進(jìn)行保障，通過提高應(yīng)急救援隊(duì)伍成員的待遇，增強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的職業(yè)榮譽(yù)。

（四）對(duì)應(yīng)急資源進(jìn)行整合

在對(duì)應(yīng)急資源進(jìn)行整合時(shí)，主要可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一，進(jìn)行平臺(tái)整合。通過我國一體化應(yīng)急指揮平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息資源的共享，從而對(duì)應(yīng)急救援的有效性進(jìn)行提升。此外，還應(yīng)對(duì)社會(huì)服務(wù)號(hào)碼進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)定，從而對(duì)群眾的呼叫進(jìn)行集中處理，對(duì)應(yīng)急力量進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配。第二，進(jìn)行信息整合。通過信息化的方式，對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測，從而提高應(yīng)急能力。同時(shí)可以建設(shè)應(yīng)急情報(bào)體系，保證在信息網(wǎng)絡(luò)不能使用的情況下，也能對(duì)相應(yīng)的信息進(jìn)行收集和傳輸，從而促進(jìn)應(yīng)急救援的效果。第三，進(jìn)行區(qū)域整合。通過建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高城鄉(xiāng)應(yīng)急防御能力。

四、結(jié)語

綜合應(yīng)急救援體系的出現(xiàn)，可以為我國應(yīng)急救援事業(yè)指引方向，從而提升應(yīng)急救援的效果，保障我國國民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)國家的和諧發(fā)展。因此，我國應(yīng)推動(dòng)綜合應(yīng)急救援體系的完善，從而提高應(yīng)急管理能力，打造良好、安全環(huán)境，以滿足人們對(duì)美好生活的向往。

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