中國大步跨入智慧城市管理模式

王媛滿

山城不斷“上演”智慧生活

在商店，刷臉就能完成支付；在醫(yī)院，遠程會診稀松平常；在機場，無紙乘機、刷臉通關(guān)、行李可視已成為現(xiàn)實……著眼于更好滿足衣食住行和教育醫(yī)療養(yǎng)老新需求，重慶加快開發(fā)應(yīng)用智慧交通、智慧旅游、智慧教育、智慧醫(yī)療等，“智慧生活”不斷扮靚山城。

在一些山城市民家里，智慧生活也已成為觸手可及的指尖選擇：系統(tǒng)自動識別人臉并解鎖單元大門；手機實時監(jiān)控家門口，借助手機藍牙感應(yīng)直接進門；語音控制燈光和家電開關(guān)，整屋電器家具聯(lián)結(jié)成智慧網(wǎng)絡(luò)……目前，重慶已打造了60個這樣的智慧小區(qū)。

而在社會治理層面，重慶相關(guān)部門用大數(shù)據(jù)智能化手段提升政務(wù)服務(wù)效能，破解門難進、事難辦，并已取得實效。集成500多個事項辦理功能的“渝快辦”政務(wù)服務(wù)移動端于去年年底上線，打破部門“壁壘”，將分布在全市58個業(yè)務(wù)部門的3 600多項政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放共享、協(xié)同管理。很多過去需要提供證明、現(xiàn)場核驗的事項，現(xiàn)在都可以通過網(wǎng)絡(luò)自動核驗完成，實現(xiàn)了“指尖觸達、掌上通達”。

目前從總體來看，重慶推進建設(shè)“智慧城市”已初見成效，智能化手段在便利群眾生活、促進社會治理方面日漸發(fā)揮重要作用。

事實上，重慶“智慧城市”建設(shè)起步較早，已經(jīng)歷了較長時間的摸索。2015年，《重慶市深入推進智慧城市建設(shè)總體方案（2015-2020年）》出臺，此后一段時間內(nèi)，互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與交通、市政、醫(yī)療、環(huán)保以及公共安全、社區(qū)管理等領(lǐng)域融合度迅速提高，“智慧城市”建設(shè)穩(wěn)步推進。

加快建設(shè)國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點

近一兩年來，重慶著力實施以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入挖掘大數(shù)據(jù)智能化的商用、政用和民用價值。隨之而來的，是“智慧城市”建設(shè)的新契機。

智慧城市建設(shè)再出發(fā)，重慶市政府日前通過了《重慶市新型智慧城市建設(shè)方案（2019-2022年）》，提出以“135”總體架構(gòu)推進重慶新型智慧城市建設(shè)，即建設(shè)由數(shù)字重慶云平臺、城市大數(shù)據(jù)資源中心和智慧城市綜合服務(wù)平臺構(gòu)成的1個城市智能中樞，夯實新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系、標(biāo)準評估體系和網(wǎng)絡(luò)安全體系三大支撐體系，發(fā)展民生服務(wù)、城市治理、政府管理、產(chǎn)業(yè)融合和生態(tài)宜居5類智能化創(chuàng)新應(yīng)用，建成全國大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用示范城市。

具體而言，重慶將加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，推進公共區(qū)域免費WiFi全覆蓋，推動5G規(guī)?；逃没窘ㄔO(shè)等。

在“智慧城市”示范項目方面，重慶已在兩江新區(qū)啟動建設(shè)10平方公里的禮嘉智慧城，并在其核心區(qū)率先啟動2平方公里的未來智慧生活體驗園。建成投運后，禮嘉智慧城不僅能多維度展示前沿智能技術(shù)和產(chǎn)品，還可為參觀者提供全方位、沉浸式的未來智慧生活場景體驗。

多管齊下破解瓶頸

不過，重慶在推進建設(shè)智慧城市中也面臨一些問題。不少企業(yè)反映，政府部門、行業(yè)、企業(yè)間數(shù)據(jù)割裂是重要制約因素?！耙恍┱块T的數(shù)據(jù)資源相互隔絕，需要我們?nèi)ゲ煌块T挨個對接，耗時費力、效率低下?！敝貞c一家互聯(lián)網(wǎng)公司負責(zé)人說。

而市民在“智慧生活”的體驗中也反映，總體而言“智慧生活”的系統(tǒng)性、集成性不強，呈現(xiàn)碎片化、單一化特征。

記者采訪獲悉，著眼于破解上述問題，重慶市相關(guān)部門將加快建設(shè)市級數(shù)據(jù)中心和數(shù)字重慶云平臺，打破數(shù)據(jù)壁壘，破除數(shù)據(jù)孤島，促進各級各類政務(wù)信息系統(tǒng)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，并充分發(fā)掘大數(shù)據(jù)的民用、政用和商用價值。

此外，人才、資金短缺也是一大制約因素。重慶相關(guān)部門負責(zé)人坦言，現(xiàn)在建設(shè)“智慧城市”較缺少專業(yè)人才，而且資金短缺也成為各地普遍反映的問題，亟待專項配套支持。

云南：“一部手機”化解城市管理“小馬拉大車”困境

近年來，各國為了緩解城市化進程中的人口、交通、教育以及環(huán)保等帶來的壓力和挑戰(zhàn)，相繼啟動智慧城市建設(shè)。而自2013年住建部公布首批智慧城市試點以來，云南合理布局、逐步發(fā)展，昆明市、玉溪市、蒙自市等地在智慧城市建設(shè)方面取得了一定的成效。同時，業(yè)內(nèi)人士認為，部分地區(qū)的智慧城市建設(shè)仍面臨一些問題，需要合力攻堅，讓智慧城市更“智慧”。

強化智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2018年11月，玉溪市捧回“中國智慧城市創(chuàng)新獎”。玉溪市智慧城市建設(shè)相關(guān)負責(zé)人表示，這是對玉溪市持續(xù)開展智慧城市建設(shè)的肯定與鼓舞。

此前，處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期的玉溪，面臨公共行政服務(wù)能力不足、交通擁堵等困擾，“小馬拉大車”的情況普遍存在。2015年，玉溪市以智慧城市試點為契機，先后成立智慧城市建設(shè)指揮部、工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制完成智慧城市頂層設(shè)計，并把信息產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行重點培育。

據(jù)了解，云南各地在加快智慧城市試點建設(shè)時，都強化了智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建起云數(shù)據(jù)中心。

早在2015年，昆明市政府就與浪潮集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，由浪潮集團投資建設(shè)昆明云計算產(chǎn)業(yè)園，并以此為依托，與昆明市政府合作建設(shè)昆明政務(wù)云中心，整合全市政務(wù)信息資源，全面提升昆明市電子政務(wù)能力，對昆明市智慧城市的建設(shè)提供計算能力支撐。浪潮昆明公司負責(zé)人余熠介紹，昆明云計算產(chǎn)業(yè)園已承載了中國林業(yè)大數(shù)據(jù)中心、國家禁毒大數(shù)據(jù)（云南）中心、昆明市政務(wù)云等多個重點項目。

玉溪市構(gòu)建起政務(wù)云數(shù)據(jù)中心，面積超過1.2萬平方米，可容納約1 000個物理機柜，放置1萬多臺機架式服務(wù)器，承載了包括玉溪市教育云平臺、政府網(wǎng)站群、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、大數(shù)據(jù)運營平臺和公車管理平臺等十幾個部門的相關(guān)業(yè)務(wù)。

積極布局城市智慧應(yīng)用

隨著智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善，試點城市也在積極布局智慧應(yīng)用。昆明市結(jié)合精細化管理要求，市網(wǎng)格中心積極探索運用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)開展城市綜合管理和生態(tài)環(huán)境保護。

昆明市網(wǎng)格中心綜合處副處長周坤介紹，他們以網(wǎng)格為載體，以基層社區(qū)為依托，在兼顧城市規(guī)劃特點和管理重點的基礎(chǔ)上，將城市管理區(qū)域劃分為三類，共計1 272個管理網(wǎng)格。各級網(wǎng)格之間有機銜接，確保管理服務(wù)職能覆蓋到各個角落，不留盲區(qū)和死角。

“全市電子病歷普及率達100 %，二級及以上級別醫(yī)院均上線了微信、移動APP等形式的預(yù)約掛號系統(tǒng)?！庇裣行l(wèi)健委副主任史勇介紹，在推進智慧醫(yī)療建設(shè)方面，全市于2016年構(gòu)建了區(qū)域衛(wèi)生信息化體系，在市級衛(wèi)生信息平臺支撐下，各級醫(yī)療機構(gòu)均已實現(xiàn)居民電子健康檔案的調(diào)閱。

與此同時，云南省在打造智慧旅游、智慧政務(wù)方面，推出“一部手機”系列產(chǎn)品，包括“一部手機游云南”“一部手機辦事通”。如今，只需下載APP就可實現(xiàn)查看景區(qū)情況、購買景區(qū)門票、旅游投訴、預(yù)約掛號、查詢養(yǎng)老保險和申請補辦身份證等多項功能。

云南省玉溪市通?？h秀山街道大樹社區(qū)的董從興是當(dāng)?shù)氐姆N植戶，在地里干了一天活的他回到家后，打開電視查看本月社區(qū)的“資源、資產(chǎn)、資金”變化情況。2017年4月，隨著手機APP模式監(jiān)督“三資”的方式在通海縣推開，目前全縣任何一個村（居）民小組的村民都可以通過手機APP模式和高清電視查看本村本組每個月“三資”的增減變動情況。

紅河州蒙自市則圍繞“一部手機”作為載體，打造“政務(wù)服務(wù)+民生服務(wù)”綜合性APP服務(wù)平臺，形成“數(shù)字蒙自”品牌，目前已完成智慧扶貧、智慧城管、智慧創(chuàng)文和督查督辦4個模塊建設(shè)。

仍存部分難題需破解

有參與智慧城市建設(shè)的官員表示，推進智慧城市建設(shè)仍然面臨數(shù)據(jù)采集難度大的問題。由于部分行業(yè)、部門之間存在信息壁壘，加之對政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享政策、概念認知模糊，存在“不敢提供、不愿提供”的情況。也有專家坦言，由于各地數(shù)據(jù)立法的缺失，致使數(shù)據(jù)在如何脫敏、使用方面的標(biāo)準不統(tǒng)一，因此存在數(shù)據(jù)安全隱患。

“要為智慧城市建設(shè)營造一個好的發(fā)展環(huán)境?！庇囔谡J為，推進智慧城市建設(shè)，要統(tǒng)籌好“優(yōu)政、便民、興業(yè)”三大發(fā)展目標(biāo)，使之相互協(xié)同、相互促進，同時，各地應(yīng)該圍繞區(qū)域特點打造有城市特點的智慧城市。

此外，有專家表示，部分地區(qū)在智慧城市建設(shè)過程中，采取新建產(chǎn)業(yè)園再引進企業(yè)的模式。在這種情況下，相關(guān)部門需強化對參與項目企業(yè)的績效管理，避免為了完成項目而做項目。

新疆克拉瑪依：戈壁油城攜“智”轉(zhuǎn)身

1955年，隨著新中國第一個大油田在新疆準噶爾盆地誕生，戈壁油田“克拉瑪依”的名字傳遍大江南北?？死斠?，維吾爾語意為“黑油”。如今，這座“因油而生、因油而興”的戈壁油城，已經(jīng)發(fā)展成為一座經(jīng)濟活躍、環(huán)境優(yōu)美、社會繁榮、人民安居的現(xiàn)代化智慧城市。在智慧城市推進過程中，為突破電價、鏈路兩大制約云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，克拉瑪依以云計算產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，持續(xù)推動電價降低和鏈路質(zhì)量提升。

智慧城市應(yīng)用服務(wù)逾百項

“智慧城市讓生活太方便了?！笨死斠朗忻窭钣駵蕚涑俗?3路公交車。出門前，他用手機登錄“智能公交系統(tǒng)”查看車輛運行情況。“只要提前三分鐘出門就能坐上公交車，”李玉告訴記者，“除此以外，哪種藥在哪個藥店有售等這些實用信息都能通過手機查詢，特別方便?！?/p>

在克拉瑪依，類似智慧便民服務(wù)還有很多：智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)；食品安全溯源系統(tǒng)、數(shù)字醫(yī)院系統(tǒng)、數(shù)字檔案系統(tǒng)……無處不在的惠民服務(wù)、透明高效的在線政府、精細化的城市治理、融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟讓克拉瑪依更“智慧”。

如今，克拉瑪依智慧城市應(yīng)用服務(wù)項目已有100余項，各類便民服務(wù)系統(tǒng)全部實現(xiàn)“云化”便民化。中國移動克拉瑪依分公司政企客戶部員工于婧介紹，克拉瑪依政府門戶網(wǎng)站、公安視頻監(jiān)控、教育資源管理及區(qū)域衛(wèi)生管理平臺等“智慧城市”應(yīng)用系統(tǒng)，都搭建在克拉瑪依云計算中心，為市民提供便捷免費的云服務(wù)。

建成西北地區(qū)首座“無線城市”

克拉瑪依智慧城市建設(shè)的根基，源自26年前“數(shù)字油田”的建設(shè)與發(fā)展。1993年，油田提出建設(shè)數(shù)字油田；2006年，數(shù)字油田建設(shè)解決了數(shù)據(jù)管理正?；瘑栴}；2007年，解決了數(shù)據(jù)集成應(yīng)用難題；2008年，建成覆蓋13萬平方公里油區(qū)、主干帶寬達1 000兆的計算機網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了戈壁油井工作數(shù)據(jù)實時傳輸。至此，中國第一個數(shù)字油田全面建成。2009年，油田進一步提出建設(shè)“智能油田”構(gòu)想，并加快付諸實施。2012年，建成“無線城市公共服務(wù)平臺”，成為西北地區(qū)首座“無線城市”。

克拉瑪依過去“因油而興”，現(xiàn)在“因油而智”。以智能油田建設(shè)為基礎(chǔ)，克拉瑪依市全面開啟向智慧型城市轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了電信、移動、聯(lián)通和電視網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施同步鋪設(shè)入戶，市民可自由選擇供應(yīng)商的三網(wǎng)融合服務(wù)，為進一步實現(xiàn)數(shù)據(jù)為民服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

“智慧城市體現(xiàn)在生活的方方面面。”市民馬文靜展示著自己手機上的無線城市應(yīng)用平臺。該平臺能夠為市民“衣、食、住、行、樂、財、教、醫(yī)”提供100多項無線城市服務(wù)。市民通過平臺不僅可以獲得居所外24小時視頻監(jiān)控和安全保障，還可以預(yù)訂酒店、餐飲、機票、門票，通過手機實現(xiàn)掛號就醫(yī)、查閱藥店庫存和價格、預(yù)訂電影票和選座、查詢公交到站等情況，甚至可以在單位“遙控”家里的窗簾開合。

智能油田、智慧城市的推進，離不開克拉瑪依市云計算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？死斠涝朴嬎惝a(chǎn)業(yè)園自2012年成立以來，已吸引華為云服務(wù)數(shù)據(jù)中心、新疆重要信息系統(tǒng)異地災(zāi)備中心等國內(nèi)70余家單位和企業(yè)項目在園區(qū)落地，近25萬臺服務(wù)器在運行，其規(guī)模居中國西北之首。目前，園區(qū)已成為國家級云計算應(yīng)用示范基地和新疆“云計算”計劃核心基地。

近幾年，為突破電價、鏈路兩大制約云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，克拉瑪依以云計算產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，持續(xù)推動電價降低和鏈路質(zhì)量提升。2018年4月，克拉瑪依市獲準設(shè)置國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，建設(shè)從克拉瑪依云計算產(chǎn)業(yè)園到“北上廣”互聯(lián)網(wǎng)國際關(guān)口局的直達數(shù)據(jù)鏈路。目前，該園區(qū)已經(jīng)形成高性價比的云服務(wù)基礎(chǔ)，為新疆?dāng)?shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了存儲、計算等支撐，也具備了服務(wù)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的能力。

廣西南寧：用“繡花精神”精細管理城市

近年來，南寧市順應(yīng)智慧化改革浪潮，創(chuàng)新運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，以解決城市管理實際問題為突破口，大膽創(chuàng)新智慧城市治理，努力用“繡花精神”精細管理城市，打造新型的智慧城市標(biāo)桿。同時，業(yè)內(nèi)人士指出，針對信息化建設(shè)經(jīng)費投入不足、信息資源開發(fā)利用和整合共享不足等目前面臨的困難，需要通過建立數(shù)據(jù)資源共享長效維護機制、完善監(jiān)管制度建設(shè)等舉措來盡快化解。

新型智慧城市聚焦市民服務(wù)

2019年1月23日13時許，一輛建筑垃圾運輸車駛出工地，這輛車明顯超高，而且密閉不嚴，隨時可能灑落垃圾。這一情景很快被位于南寧西鄉(xiāng)塘區(qū)的視頻監(jiān)控捕捉到。后臺工作人員第一時間立案并推送至城區(qū)特勤大隊，執(zhí)法人員隨即前去處理，對司機進行了處罰，并于當(dāng)日下午3點13分反饋處置結(jié)果。

南寧是國家智慧城市建設(shè)試點之一，也是“一帶一路”倡議重要節(jié)點城市。為了加快新型智慧城市建設(shè)，2017年南寧市發(fā)改委印發(fā)《2017年新型智慧城市建設(shè)實施方案》，按照“政府主導(dǎo)、共建共享、開放創(chuàng)新”原則，構(gòu)建“一朵云、五平臺、多維應(yīng)用”的技術(shù)架構(gòu)，以政務(wù)數(shù)據(jù)整合和開放共享為抓手，基于移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，大力推進面向市民服務(wù)應(yīng)用的新型智慧城市建設(shè)，實現(xiàn)“智慧南寧”建設(shè)新突破。

例如，針對責(zé)任不清問題，建立了符合本地需求的數(shù)字城管系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)格管理全覆蓋；針對揚塵污染治理源頭難控問題，開發(fā)了“慧眼”系統(tǒng)，實現(xiàn)對工地、消納場和運輸線路“兩點一線”指揮管控；針對基層城市管理事多、人雜等問題，在城區(qū)層面探索以“青秀通”為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+城管”治理模式。

南寧市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長梁勇說，隨著智慧城市建設(shè)全面推進，南寧數(shù)字城管案件立案量由2013年上半年的月均7.3萬件降至2018年的月均3.11萬件，降幅達57.4 %，廣告亂貼、攤點亂擺、車輛亂停、垃圾亂扔和工地亂象等“五亂”問題大幅下降。

2018年1月19日，南寧正式上線“愛南寧APP”，匯集了各部門的便民應(yīng)用，建成了統(tǒng)一的“用戶中心、信用中心、支付中心”，實現(xiàn)用戶身份的統(tǒng)一認證、信用信息與信用場景的對接、多元化的在線支付手段，為南寧居民提供涵蓋政務(wù)服務(wù)、城市生活、交通出行、衛(wèi)生健康四大板塊的信息及服務(wù)。此外，南寧啟動“一碼通城”項目，匯集全市各個生活場景的互聯(lián)網(wǎng)票務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)一個二維碼“玩轉(zhuǎn)”南寧。

依托“一朵云”推進數(shù)據(jù)整合

記者采訪了解到，目前南寧智慧城市建設(shè)還存在一些困難和問題：

其一，整體仍處于探索階段。南寧智慧城市建設(shè)涉及多個方面，譬如目前智慧城管建設(shè)成效還局限在揚塵治理等重點領(lǐng)域上，統(tǒng)籌應(yīng)用率相對較低。

其二，信息化建設(shè)經(jīng)費投入不足。由于城市管理綜合執(zhí)法領(lǐng)域信息化建設(shè)投入不足，目前南寧各城區(qū)城管隊員執(zhí)法裝備老舊，兩違、礦山、水上等執(zhí)法領(lǐng)域信息化建設(shè)仍是空白。

其三，信息資源開發(fā)利用和整合共享不足。目前智慧城市管理各領(lǐng)域資源整合和共享推進仍未形成體系，數(shù)據(jù)開發(fā)利用不足，無法靈活運用和二次開發(fā)，難以滿足城市管理和服務(wù)的需要。

受訪基層干部建議，在數(shù)據(jù)整合上需以構(gòu)建“一朵云”為中心，建立數(shù)據(jù)資源共享長效維護機制，確保數(shù)據(jù)整合和共享的安全可靠和持續(xù)運行。同時，應(yīng)統(tǒng)籌安排項目建設(shè)經(jīng)費，加大對城市管理執(zhí)法領(lǐng)域信息化建設(shè)投入，保障城市管理信息化基礎(chǔ)建設(shè)和運行維護有效運行。

他們還建議，完善監(jiān)管制度建設(shè)，優(yōu)化“智慧南寧”健康發(fā)展軟環(huán)境，多管齊下構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)安全防護體系，確保信息資源開放共享，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑路”代替“人跑腿”，真正打破信息孤島。

南寧市青秀區(qū)城管局局長楊昌武認為，應(yīng)依托新一代信息技術(shù)，進一步拓寬公眾參與城市治理的便捷渠道，構(gòu)建全民參與的智慧城市多元治理新格局。