財稅政策支持廣西民族文化產(chǎn)業(yè)投融資分析

龍麗佳

摘要：構建健全的民族文化產(chǎn)業(yè)投融資體系是促進廣西民族文化產(chǎn)業(yè)繁榮、助力廣西經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。本文主要在分析民族文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和廣西民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況基礎上，對支持廣西民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資的財稅政策進行了梳理。

關鍵詞：財稅政策：民族文化產(chǎn)業(yè)：投融資

一、廣西民族文化產(chǎn)業(yè)概述

（一）民族文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵

1.文化產(chǎn)業(yè)定義

關于文化產(chǎn)業(yè)的定義不同國家不同組織有不同的側重，目前被中國學者引用較多的官方定義有聯(lián)合國教科文組織、中國文化部、中國國家統(tǒng)計局對文化產(chǎn)業(yè)的界定。

基于計量統(tǒng)計原因，本課題組采用了2018年中國國家統(tǒng)計局最新修訂的《文化及相關產(chǎn)業(yè)分類（2018）》中對于“文化及相關產(chǎn)業(yè)”的定義，其指出“文化及相關產(chǎn)業(yè)”為社會公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關產(chǎn)品的生產(chǎn)活動的集合。該定義以中國《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（CB/T 4754-2017）為基礎，將行業(yè)分類中相關的類別重新組合，對文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)學計量研究有一定助益。

2.民族文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵

關于民族文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，目前正式發(fā)布的政府性文件中少有專門的界定，而在學術研究中，關于民族文化產(chǎn)業(yè)的范圍邊界上，多數(shù)學者出于有利于做數(shù)據(jù)實證研究的考慮，通常把民族地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)直接等同于“民族文化產(chǎn)業(yè)”（如高歌等），不再細分民族地區(qū)中文化產(chǎn)業(yè)的“民族屬性”和“非民族屬性”。

（二）廣西民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

1.廣西民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

近幾年，廣西政府提出了民族文化產(chǎn)業(yè)“融合發(fā)展”和“特色發(fā)展”兩大概念?！叭诤习l(fā)展”是指在其他產(chǎn)業(yè)如制造業(yè)和服務業(yè)發(fā)展中融入文化元素，實現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)滲透融合?！疤厣l(fā)展”是指發(fā)揮廣西民族地區(qū)優(yōu)勢，形成多民族融合、多元文化共舉的特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展格局。此外，廣西文化廳還提出了2017 - 2020年重點發(fā)展民族文化旅游、打造民族文化創(chuàng)意設計和民族文化產(chǎn)業(yè)品牌的任務。

2.廣西民族文化產(chǎn)業(yè)帶建設

根據(jù)《2019年廣西政府T-作報告》和《廣西文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展行動汁劃（ 2017 - 2020）》，總結廣西民族文化產(chǎn)業(yè)帶建設主要有：（1）海絲文化產(chǎn)業(yè)帶建設，構建“絲綢之路沿線國家+廣西民族文化產(chǎn)業(yè)”的國際貿(mào)易合作;（2）西江文化產(chǎn)業(yè)帶建設，把“西江地區(qū)+特色文化”相結合;（3）世界遺產(chǎn)文化產(chǎn)業(yè)帶建設，把廣西民族文化與廣西開發(fā)世界遺產(chǎn)地結合，構建“世遺+民族”的文化創(chuàng)意品牌;（4）民族風情文化產(chǎn)業(yè)帶，主要打造“民族文化節(jié)慶+旅游”等產(chǎn)業(yè);（5）紅色文化產(chǎn)業(yè)帶建設，開發(fā)“紅色文化旅游+民族文化旅游”等產(chǎn)業(yè);（6）沿邊文化產(chǎn)業(yè)帶，建設“沿邊文化+民族文化”產(chǎn)業(yè)。

二、支持廣西民族文化產(chǎn)業(yè)投融資的現(xiàn)行財稅政策

（一）中央統(tǒng)一政策分析

在利用中央統(tǒng)一財稅政策支持廣西民族文化產(chǎn)業(yè)投融資時，有以下幾個特點。

1.促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策早已存在且政策具有延續(xù)性

國家在20世紀就出臺了早期支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策如財文字[1995] 314號、財公字[19991436號等，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策早已存在。同時，對比分析已廢止的財文字[1995] 314號、財公字[1999] 436號、財稅[2005]2號、財稅[2009] 31號、財稅[2009] 34號、財教[2010] 81號、財稅[2014] 84號、財稅[2014] 85號和現(xiàn)行的財教[ 2007] 157號、財文資[2012]4號、財稅[2019] 16號、財稅[2019] 17號文件內(nèi)容可知，財政部、海關總署、國家稅務總局對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持具有明顯的政策延續(xù)性，部分文件廢止后立即有對應內(nèi)容的新文件頒布實施，做到了對文化產(chǎn)業(yè)繼續(xù)支持的連續(xù)性政策保障。

2.中央專項支持文化產(chǎn)業(yè)投融資的財稅政策較少

中央雖有支持整個文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策，但專項支持文化產(chǎn)業(yè)投融資的財稅政策較少，而專門支持民族文化產(chǎn)業(yè)投融資的相應政策就更少了.、

（1）目前在利用中央統(tǒng)一財稅政策支持廣西民族文化產(chǎn)業(yè)投融資方面，較為有效的政策選擇是企業(yè)所得稅法及其系列相關政策。文化產(chǎn)業(yè)中被認定為是高新企業(yè)的，可以享受高新技術企業(yè)的企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策。如根據(jù)國稅發(fā)[2009] 87號文件規(guī)定，創(chuàng)投企業(yè)投資符合條件的中小文化產(chǎn)業(yè)高新技術企業(yè)，可以按投資額的70%抵扣應納稅所得額：不足抵扣的還可以結轉抵扣。

（2）中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的支持。根據(jù)財文資[2012]4號文件，中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金對包括廣西在內(nèi)的全國各省（區(qū)、直轄市）文化產(chǎn)業(yè)重大項目和一般項目的投融資提供財政資金支持。目前主要通過項目補助、貸款貼息、保費補貼、績效獎勵進行文化產(chǎn)業(yè)投融資支持。

（二）廣西地方政策分析

廣西是少數(shù)民族自治區(qū)，民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是廣西經(jīng)濟健康向上、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)揮區(qū)內(nèi)民族文化資源優(yōu)勢，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營，推進全區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要一環(huán)。近幾年，廣西壯族自治區(qū)政府和文化廳提出了“建設廣西民族文化強區(qū)”“擴大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?！薄巴怀鑫幕a(chǎn)業(yè)主體優(yōu)勢和集聚效應，引領支撐經(jīng)濟社會發(fā)展”的工作目標?，F(xiàn)對支持廣西民族文化產(chǎn)業(yè)投融資的財稅政策進行歸納分析，其主要特點如下。

1.促進廣西民族文化產(chǎn)業(yè)投融資的地方財稅政策呈現(xiàn)出分區(qū)域制定和實施的特點

根據(jù)桂政發(fā)[2012] 67號，廣西壯族自治區(qū)政府對中國一馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)同內(nèi)的政策性融資擔保公司提供了稅收減免優(yōu)惠政策，主要為減免城鎮(zhèn)土地使用稅和企業(yè)所得稅（地方分享部分）。根據(jù)桂政發(fā)[2012]93號，廣西壯族自治區(qū)政府對東興重點開發(fā)開放試驗區(qū)內(nèi)重大項目投資安排財政資金撥付傾斜，同時引導社會各類資本在東興設立小額貸款公司和融資擔保公司。根據(jù)桂政發(fā)[2014]5號，廣西政府出臺了鼓勵金融機構在北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)設立總部和分支機構，并給予財政補助、地方行政事業(yè)性收費減征和免征的優(yōu)惠，

總結目前廣西地方財稅政策對民族文化產(chǎn)業(yè)投融資支持可知，財政資金投資扶持和稅收優(yōu)惠政策主要集中于“中國一馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)同區(qū)、東興重點開發(fā)開放試驗區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)”等特定區(qū)域。

2.主要針對廣西中小微民族文化企業(yè)的籌資融資進行支持

根據(jù)桂政發(fā)[2012]93號、桂地稅發(fā)[2013] 23號、桂政發(fā)[2014]5號，目前廣西地方財稅政策對民族文化產(chǎn)業(yè)投融資支持主要針對“符合條件的從事中小企業(yè)擔保的信用擔保機構”，旨在支持融資性擔保機構從事中小文化企業(yè)擔保業(yè)務：同時規(guī)定了包括民族文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的微型企業(yè)銷售或轉讓抵債所得的不動產(chǎn)和土地使用權籌資融資的，其營業(yè)額的差額計算方法。

此外，在拓寬中小微民族文化企業(yè)融資渠道方面，廣西政府還鼓勵小微文化企業(yè)申報自治區(qū)本級財政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。

3.政策主要支持方向和涉及稅種

在促進廣西民族文化產(chǎn)業(yè)投融資方面，廣西區(qū)本級財政資金主要向特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大項目傾斜。如優(yōu)先考慮重大產(chǎn)業(yè)，設立重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金：扶持特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給予建設補助、貸款貼息、獎勵等。稅收優(yōu)惠主要涉及城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅和企業(yè)所得稅（地方分享部分）。

三、小結

從前述內(nèi)容可知，日前財稅政策在支持廣西民族文化產(chǎn)業(yè)投融資上局限性較多，一是應用地區(qū)局限，二是優(yōu)惠稅種局限，三是財政資金支持方式局限。在完善財稅支持政策時，應從以上三個方向進行思考和優(yōu)化。

參考文獻：

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