關(guān)于打造兩岸共同市場(chǎng)的一些認(rèn)識(shí)

范恒山

2019年1月2日，習(xí)近平總書(shū)記在《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上提出，“要積極推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化，打造兩岸共同市場(chǎng)，為發(fā)展增動(dòng)力，為合作添活力，壯大中華民族經(jīng)濟(jì)”。他還強(qiáng)調(diào)，兩岸要應(yīng)通盡通，提升經(jīng)貿(mào)合作暢通、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、能源資源互通、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通。這些要求為打造兩岸共同市場(chǎng)、推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量融合發(fā)展指明了方向。筆者就打造兩岸共同市場(chǎng)的意義、目標(biāo)、路徑等基本問(wèn)題談一些初步的認(rèn)識(shí)。

一、打造兩岸共同市場(chǎng)的內(nèi)涵與意義

（一）打造兩岸共同市場(chǎng)的概念和內(nèi)涵

據(jù)有關(guān)資料，共同市場(chǎng)的概念早在20世紀(jì)20年代末就被提出來(lái)了。它的實(shí)質(zhì)是，借助適宜的機(jī)制與手段，推動(dòng)不同區(qū)域間資源要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和整體競(jìng)爭(zhēng)力提升。

兩岸共同市場(chǎng)的概念由蕭萬(wàn)長(zhǎng)先生提出。自2000年以來(lái)，他在多個(gè)場(chǎng)合提出兩岸應(yīng)建立“經(jīng)濟(jì)共同市場(chǎng)”，認(rèn)為兩岸經(jīng)濟(jì)具有互補(bǔ)互利互惠的特性，如果能夠成立共同市場(chǎng)，就能做到真正的雙贏。蕭先生的一些論述，為研究廓清兩岸共同市場(chǎng)的內(nèi)涵提供了有益的幫助。

兩岸共同市場(chǎng)的內(nèi)涵應(yīng)該是一般性和特殊性的有機(jī)統(tǒng)一。作為共同市場(chǎng)，它應(yīng)該體現(xiàn)一般共同市場(chǎng)所具有的本質(zhì)規(guī)定和基本要求;而作為兩岸的共同市場(chǎng)，它理所當(dāng)然應(yīng)具有中華民族的特色，以民族認(rèn)同、民族情感交融為基礎(chǔ)和指向。概括起來(lái)應(yīng)體現(xiàn)這樣幾個(gè)方面：一是貿(mào)易投資便利。應(yīng)全面消除兩岸間存在的貿(mào)易障礙，逐步實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅、零壁壘;取消投資領(lǐng)域和行業(yè)的限制，實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙雙向投資。二是要素流動(dòng)自由。資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)自主配置，實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。三是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈為基礎(chǔ)，兩岸在資本、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)打造、品牌建設(shè)等多領(lǐng)域開(kāi)展深入合作，產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。四是重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)通。圍繞“新四通”提升質(zhì)量和水平，并促進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)全面融通，實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相輔相成。五是協(xié)同有效治理。在把握制度差異的前提下，建立有效的市場(chǎng)協(xié)同治理機(jī)制，協(xié)調(diào)兩岸產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、貨幣、區(qū)域、對(duì)外開(kāi)放等市場(chǎng)政策，解決共同市場(chǎng)建設(shè)中面臨的具體問(wèn)題。

（二）打造兩岸共同市場(chǎng)的意義

推進(jìn)兩岸共同市場(chǎng)建設(shè)是海峽兩岸中華兒女應(yīng)承負(fù)的一項(xiàng)重大任務(wù)，具有特殊意義。

一是有利于應(yīng)對(duì)逆全球化帶來(lái)的沖擊。經(jīng)過(guò)這些年的合作發(fā)展，“臺(tái)灣接單、大陸生產(chǎn)、出口歐美”已逐漸成為兩岸供應(yīng)鏈融入全球市場(chǎng)的主要方式，也成為促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要途徑。近兩年，美國(guó)發(fā)起了對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家的貿(mào)易戰(zhàn)，世界范圍內(nèi)保護(hù)主義、單邊主義橫行，逆全球化行為涌動(dòng)，對(duì)全球的產(chǎn)業(yè)分工形態(tài)、技術(shù)創(chuàng)新體系等帶來(lái)了沖擊，從而對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了不利影響。推進(jìn)兩岸共同市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮臺(tái)灣在部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢(shì)和大陸在市場(chǎng)與新技術(shù)發(fā)展領(lǐng)先等方面的優(yōu)勢(shì)，各施所長(zhǎng)、融合配套，能夠有效化解外部環(huán)境變化帶來(lái)的沖擊，合力促進(jìn)中華民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是有利于推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。大陸經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和相關(guān)制度的創(chuàng)新，兩岸共同市場(chǎng)建設(shè)必然推動(dòng)兩岸的經(jīng)貿(mào)合作在內(nèi)容、模式、路徑上進(jìn)一步體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。而在具體操作上，打造兩岸共同市場(chǎng)有利于兩岸經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同，從而減少不良競(jìng)爭(zhēng)，并為臺(tái)企在大陸發(fā)展提供更大的空間。

三是有利于提升中華民族經(jīng)濟(jì)在亞太區(qū)域和全球的競(jìng)爭(zhēng)力。打造兩岸共同市場(chǎng)，不僅能夠通過(guò)兩岸資源要素優(yōu)化配置和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展及質(zhì)量提升，也能促進(jìn)兩岸在參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的協(xié)同合作，特別是給臺(tái)灣參與到亞太區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的進(jìn)程中創(chuàng)造有利條件，這將有效提升中國(guó)人在全球治理體系中的話語(yǔ)權(quán)，也能進(jìn)一步提升中華民族經(jīng)濟(jì)在區(qū)域和全球的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、打造兩岸共同市場(chǎng)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）打造兩岸共同市場(chǎng)的良好機(jī)遇

一是兩岸具有較為扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)。從貿(mào)易投資看，兩岸貿(mào)易額從1978年的0.5億美元增至2018年底的2262.4億美元。截至2019年9月，大陸累計(jì)批準(zhǔn)臺(tái)資項(xiàng)目111142個(gè)，占比11.2%;實(shí)際使用臺(tái)資692.8億美元，按實(shí)際使用外資統(tǒng)計(jì)，臺(tái)資占大陸累計(jì)實(shí)際吸收境外投資總額的3.4%;若加上臺(tái)商經(jīng)第三地的轉(zhuǎn)投資，大陸累計(jì)實(shí)際使用臺(tái)資超過(guò)1300億美元。從體制機(jī)制看，“三通”的實(shí)現(xiàn)為共同市場(chǎng)的要素流動(dòng)提供了基礎(chǔ)保障，而《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)框架協(xié)議》（ECFA）的簽署成為兩岸經(jīng)濟(jì)重要的制度化安排。此外，兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的迅速縮小也是一個(gè)有利的因素。

二是大陸作為全球最大的市場(chǎng)將繼續(xù)保持吸引力。大陸是全球內(nèi)需潛力最大的市場(chǎng)，意味著巨大的發(fā)展?jié)撃芎蜋C(jī)遇。2018年大陸社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò)38萬(wàn)億元，半導(dǎo)體進(jìn)口及汽車(chē)、液晶顯示屏、手機(jī)、筆記本電腦等的銷售量都居全球首位。有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2021年中國(guó)大陸有望超過(guò)美國(guó)成為世界最大的消費(fèi)市場(chǎng)。作為臺(tái)灣最大的貿(mào)易伙伴和最大的貿(mào)易順差來(lái)源地，大陸與臺(tái)灣在生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)將給臺(tái)灣發(fā)展及臺(tái)商創(chuàng)業(yè)帶來(lái)廣闊空間。

三是高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)推動(dòng)提升創(chuàng)新水平。大陸高度重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，制造業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升，在一些領(lǐng)域彎道超車(chē)，逐步由“跟跑者”向“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變，且自主品牌的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈不斷發(fā)展延伸，為“兩岸制造”向“兩岸創(chuàng)造”“兩岸智造”轉(zhuǎn)型提供了有力支撐，為臺(tái)企深度參與大陸市場(chǎng)、擺脫代工生產(chǎn)路徑依賴提供了更大的市場(chǎng)空間和新一輪擴(kuò)張機(jī)遇。

四是重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施帶來(lái)創(chuàng)新發(fā)展新空間。近年來(lái)，大陸陸續(xù)推出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略內(nèi)容廣泛務(wù)實(shí)、措施開(kāi)放包容，制度創(chuàng)新試驗(yàn)空間寬廣，不僅為拓展兩岸投資貿(mào)易活動(dòng)提供重要舞臺(tái)，也為打造協(xié)同融合發(fā)展的體制機(jī)制賦予適宜載體和有利條件。

（二）打造兩岸共同市場(chǎng)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

一是臺(tái)灣現(xiàn)政權(quán)逆向操作加劇。自2016年5月民進(jìn)黨政府上臺(tái)后即開(kāi)始推動(dòng)其“降低對(duì)單一國(guó)家、單一市場(chǎng)的依賴”“親美遠(yuǎn)中”的國(guó)際經(jīng)貿(mào)布局。臺(tái)灣當(dāng)局一方面制定了嚴(yán)格的對(duì)大陸投資的政策，另一方面極力推動(dòng)“新南向政策”，分散臺(tái)商對(duì)大陸的投資，還積極配合美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)，試圖搬開(kāi)兩岸經(jīng)濟(jì)聯(lián)系這一兩岸關(guān)系的壓艙石和穩(wěn)定器，對(duì)臺(tái)商帶來(lái)了較大困擾。

二是美國(guó)阻撓兩岸深入合作。美國(guó)在中美戰(zhàn)略博弈中大打“臺(tái)灣牌”，企圖“以臺(tái)遏華”，自2018年以來(lái)采取了一系列動(dòng)作。如，通過(guò)有關(guān)法案授權(quán)美國(guó)軍艦定期?？颗_(tái)灣高雄港或其他適當(dāng)港口、出籠“臺(tái)灣旅行法”改變以往對(duì)美臺(tái)人員往來(lái)的嚴(yán)格限制政策、將設(shè)在臺(tái)北的“北美事務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)”（CCNAA）更名為“臺(tái)灣美國(guó)事務(wù)委員會(huì)”（TCUSA），還炮制出臺(tái)了多個(gè)涉臺(tái)法案。

三是兩岸經(jīng)濟(jì)深度融合不足。隨著大陸勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素成本不斷上升，加之大陸本土企業(yè)快速向產(chǎn)業(yè)鏈上游攀升，兩岸產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性逐漸增強(qiáng)，兩岸經(jīng)濟(jì)合作亟需新的動(dòng)能推進(jìn)，兩岸經(jīng)濟(jì)整合也需從功能性整合過(guò)渡至制度性安排。目前兩岸產(chǎn)業(yè)鏈看似連接緊密，實(shí)則在相當(dāng)程度上受到歐美等大跨國(guó)公司控制，對(duì)歐美市場(chǎng)高度依賴，而大陸在一定程度上形同為“飛地”，臺(tái)企對(duì)大陸內(nèi)需市場(chǎng)的融入總體上說(shuō)還不夠深厚。

三、打造兩岸共同市場(chǎng)的原則與目標(biāo)

（一）打造兩岸共同市場(chǎng)的原則

打造兩岸共同市場(chǎng)，應(yīng)著眼于中華民族整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，秉承求同存異的精神，堅(jiān)持互利共贏、共同發(fā)展的總原則。在此原則指導(dǎo)下，兩岸同胞應(yīng)交流互鑒、包容協(xié)商，增強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、推動(dòng)應(yīng)通盡通，攜手促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)投資便利化和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成你依靠我、我支持你、你中有我、我中有你的協(xié)同發(fā)展格局，不斷壯大中華民族經(jīng)濟(jì)，使兩岸人民都過(guò)上富足美好的生活。

（二）打造兩岸共同市場(chǎng)的目標(biāo)

打造兩岸共同市場(chǎng)需要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，聚焦重點(diǎn)，根據(jù)兩岸共同市場(chǎng)建設(shè)的演進(jìn)特征，設(shè)定不同發(fā)展階段的工作目標(biāo)。

近期應(yīng)著眼于當(dāng)前需重視的重點(diǎn)領(lǐng)域和問(wèn)題，努力打造相關(guān)基礎(chǔ)條件。大陸進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，根據(jù)實(shí)施情況，擇機(jī)推出ECFA 2.0升級(jí)版。進(jìn)一步推動(dòng)“惠臺(tái)31條措施”的貫徹實(shí)施，著力解決存在的突出問(wèn)題。探索建立合作平臺(tái)，就建設(shè)共同市場(chǎng)涉及的關(guān)鍵方面開(kāi)展先行先試。

中長(zhǎng)期應(yīng)著力推動(dòng)融合協(xié)同發(fā)展的制度性構(gòu)架，并依托突破關(guān)鍵領(lǐng)域提高整體融合水平。重點(diǎn)建立兩岸產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)協(xié)商形成兩岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì);夯實(shí)“新四通”配套體系，推動(dòng)更多方面協(xié)同發(fā)展;提高社會(huì)融合水平，使在大陸的臺(tái)胞深度融入大陸社會(huì)，獲得同等經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活待遇。努力打造“兩岸共同家園”“兩岸命運(yùn)共同體”。

四、打造兩岸共同市場(chǎng)的路徑與措施

（一）打造兩岸共同市場(chǎng)的路徑

基于現(xiàn)實(shí)狀況和未來(lái)目標(biāo)、一般規(guī)律和特殊要求等的綜合考慮，打造兩岸共同市場(chǎng)應(yīng)采取“總體設(shè)計(jì)、雙軌推進(jìn)、由易到難、相機(jī)擴(kuò)展、靈活應(yīng)變”的操作路徑。

總體設(shè)計(jì)：在認(rèn)真分析、綜合考量的基礎(chǔ)上，制定打造兩岸共同市場(chǎng)的總體規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，就建設(shè)的原則、目標(biāo)、階段、重點(diǎn)及舉措等做出闡述。

雙軌推進(jìn)：一方面有效發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，另一方面大力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)組織、工商企業(yè)的作用，全面調(diào)動(dòng)各方積極性、創(chuàng)造性，形成建設(shè)兩岸共同市場(chǎng)的活力與行動(dòng)。

由易到難：結(jié)合不同階段的目標(biāo)，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，從較為具備條件、操作比較容易的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)做起，逐步走向深入。

相機(jī)擴(kuò)展：及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)以點(diǎn)帶面，不斷鞏固和擴(kuò)大工作成果。

靈活應(yīng)變：充分考慮外部環(huán)境的復(fù)雜性和兩岸共同市場(chǎng)建設(shè)本身的艱巨性，務(wù)實(shí)確立建設(shè)的重點(diǎn)、節(jié)奏和方法，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，推動(dòng)相關(guān)工作穩(wěn)妥有序開(kāi)展。

（二）打造兩岸共同市場(chǎng)的措施

一是協(xié)商提出兩岸共同市場(chǎng)規(guī)劃思路。由兩岸共同組成專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)兩岸共同市場(chǎng)建設(shè)的重要問(wèn)題開(kāi)展深入討論和交流，形成共識(shí)。在此基礎(chǔ)上提出戰(zhàn)略目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)、機(jī)制保障等思路，并對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)明確操作時(shí)間表與路線圖。

二是推進(jìn)惠臺(tái)政策評(píng)估與配套工作。目前已經(jīng)公布的國(guó)家惠臺(tái)“31條”和1000多條地方省市的惠臺(tái)政策，包含大量促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的政策措施，許多都與建設(shè)共同市場(chǎng)相關(guān)。應(yīng)加強(qiáng)梳理并科學(xué)評(píng)估，結(jié)合共同市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提出配套措施。國(guó)家剛剛宣布新的惠臺(tái)“26條”，正是相關(guān)政策的進(jìn)一步拓展和深化，對(duì)打造兩岸共同市場(chǎng)十分重要。

三是開(kāi)展兩岸共同市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)示范。結(jié)合國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施，在大陸一些臺(tái)企相對(duì)集中、對(duì)臺(tái)交流交往相對(duì)密切、合作成果相對(duì)豐碩的省份建立兩岸共同市場(chǎng)示范區(qū)，為推進(jìn)兩岸共同市場(chǎng)建設(shè)探索路徑。比如，在昆山設(shè)立兩岸共同市場(chǎng)集成電路、面板產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)，在京滬深設(shè)立兩岸共同市場(chǎng)研發(fā)與總部示范區(qū)，在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立兩岸共同市場(chǎng)“新四通”示范區(qū)等等。

四是著力克服影響兩岸投資貿(mào)易便利化的突出問(wèn)題。緊扣促進(jìn)貿(mào)易投資便利的主要因素，結(jié)合大陸新近出臺(tái)的一系列擴(kuò)大開(kāi)放舉措，從實(shí)際出發(fā)對(duì)臺(tái)比照適用。重點(diǎn)是降低臺(tái)金融服務(wù)業(yè)等在大陸投資門(mén)檻限制，簡(jiǎn)化通關(guān)查驗(yàn)程序，創(chuàng)新海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、工商、邊檢等部門(mén)貿(mào)易管理和服務(wù)模式等。

五是深化兩岸高科技產(chǎn)業(yè)與金融合作。強(qiáng)化兩岸研發(fā)聯(lián)盟和推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，共同開(kāi)發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品，走協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展道路。鼓勵(lì)共同開(kāi)發(fā)核心技術(shù)，打造有自主控制能力的產(chǎn)業(yè)鏈條。在信息通信技術(shù)（ICT）產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，打造從上游到下游的完整產(chǎn)業(yè)鏈，擺脫關(guān)鍵技術(shù)、零組件受制于人的現(xiàn)狀。鑒于兩岸工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略契合度較高，可適時(shí)研究工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接方案。此外，應(yīng)努力拓寬臺(tái)商直接融資平臺(tái)，鼓勵(lì)臺(tái)企在境內(nèi)資本市場(chǎng)上市融資。

六是積極探索兩岸企業(yè)合作參與“一帶一路”建設(shè)的適宜路徑。重點(diǎn)是引導(dǎo)兩岸企業(yè)合作進(jìn)入“一帶一路”沿線的經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，形成兩岸在海外市場(chǎng)上的合作示范，創(chuàng)新兩岸優(yōu)勢(shì)資源對(duì)接合作的方式。

（作者為國(guó)家發(fā)展改革委原副秘書(shū)長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：李?蕊