上海市風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查評估工作的現(xiàn)狀、問題和對策

王軍 貝竹園 張呈

摘要：風(fēng)暴潮災(zāi)害是威脅上海的主要海洋災(zāi)害之一?？茖W(xué)客觀地做好風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查評估工作，對于風(fēng)暴潮災(zāi)害的觀測預(yù)報、風(fēng)險評估和輔助決策等具有重要意義。文章在分析上海市風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查評估現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對存在的調(diào)查評估內(nèi)容不全面、工作機(jī)制不健全、災(zāi)情調(diào)查口徑不統(tǒng)一和技術(shù)規(guī)范不完善等不足，提出明確風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查評估主體、建立“1+2+5+X”海洋災(zāi)害調(diào)查評估工作機(jī)制、建立風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查評估分級響應(yīng)機(jī)制和編制風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查評估工作手冊等建議，為上海市風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查評估的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化提供參考。

關(guān)鍵詞：風(fēng)暴潮;海洋災(zāi)害;災(zāi)害調(diào)查評估;防災(zāi)減災(zāi);災(zāi)情統(tǒng)計

中圖分類號：X43;P7文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1005-9857（2019）12-0053-05

Current Situation，Problems and Countermeasures of Storm Surge Disaster Investigation and Assessment in Shanghai

WANG Jun，BEI Zhuyuan，ZHANG Cheng

（Shanghai Administration Center for Ocean Affairs，Shanghai 200050，China）

Abstract：Storm surge disaster is one of the major marine disasters threatening the safety of Shanghai.Scientific and objective investigation and assessment of storm surge disaster is of great significance to the disaster of storm surge observation and prediction，risk assessment and decisionmaking.Based on the current situation of marine disaster investigation and evaluation in Shanghai，the paper analyzed the defects from investigation contents，working mechanism，statistical caliber and technical specifications.Countermeasures and suggestions were put forward，which were to define the investigation scope and terms，complete the cooperative working mechanism of “1+2+5+X” （1 lead agency，2 institutions，5 marine administrative departments，a team of disaster information gatherers，and an expert advisory group），establish the classification response mechanism，and compile a uniform guidance manual，so as to make storm surge disaster investigation scientific，standardized and systematic.

Key words：Storm surge，Marine disaster，Disaster investigation and assessment，Disaster prevention and mitigation，Disaster statistics

0引言

風(fēng)暴潮是指由于熱帶氣旋、溫帶氣旋和海上颮線等風(fēng)暴潮過境所伴隨的強(qiáng)風(fēng)和氣壓驟變，而引起局部海面震蕩或非周期性異常升高（或降低）的現(xiàn)象[1]。由風(fēng)暴潮和天文潮疊加所導(dǎo)致的災(zāi)害以及由風(fēng)暴潮、天文潮和海浪共同作用所導(dǎo)致的災(zāi)害統(tǒng)稱為風(fēng)暴潮災(zāi)害[1]。風(fēng)暴潮災(zāi)害分布廣泛，遍及我國沿海地區(qū)，成災(zāi)率高，致災(zāi)強(qiáng)度大，造成的人員和經(jīng)濟(jì)損失慘重，是我國主要海洋災(zāi)害之一[2]。

上海北枕長江口，南瀕杭州灣，東臨東海，地處我國東部沿海中部和長江入?？冢俏覈L(fēng)暴潮災(zāi)害易發(fā)和頻發(fā)區(qū)域之一[3]。近年來，在全球氣候變化和海平面上升等諸多因素的交替影響下，上海風(fēng)暴潮災(zāi)害呈現(xiàn)明顯的經(jīng)常性和季節(jié)性，且災(zāi)害強(qiáng)度有加劇趨勢[4-5]。2018年7月22日至8月19日，上海在近1個月的時間內(nèi)先后遭受“安比”“云雀”“摩羯”和“溫比亞”4個臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害的襲擊，史無前例，給風(fēng)暴潮災(zāi)害的防御工作帶來極大的考驗(yàn)[6]。隨著上海海洋“十三五”規(guī)劃對“兩核三帶多點(diǎn)”的深入布局，海洋產(chǎn)業(yè)不斷向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，沿海地區(qū)人口和重要基礎(chǔ)設(shè)施密度不斷增大，在全球氣候異常的大背景下，風(fēng)暴潮造成的災(zāi)害風(fēng)險也不斷增大。

原國家海洋局于2018年修訂印發(fā)《海洋災(zāi)情調(diào)查評估和報送規(guī)定》，要求沿海各級地方海洋主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)海洋災(zāi)情的調(diào)查評估和報送工作。賈寧等[7-8]對風(fēng)暴潮淹沒范圍的確定方法、災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查的工作機(jī)制和規(guī)范等開展研究，自然資源部海洋減災(zāi)中心在國家啟動海洋災(zāi)害Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)時組織調(diào)查組奔赴災(zāi)害現(xiàn)場開展災(zāi)害調(diào)查評估工作。開展風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查、統(tǒng)計與評估，收集完整的海洋減災(zāi)數(shù)據(jù)和資料，掌握災(zāi)害發(fā)生的自然過程、致災(zāi)過程、災(zāi)害損失和影響、災(zāi)害應(yīng)對和薄弱環(huán)節(jié)以及減災(zāi)效益等，對于風(fēng)暴潮災(zāi)害的觀測預(yù)報、風(fēng)險評估、輔助決策、應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)等各項防災(zāi)減災(zāi)工作都有重要意義[8]。

自2013年起，上海市積極貫徹國家要求，開展海洋災(zāi)害調(diào)查、統(tǒng)計與評估，經(jīng)過數(shù)年的探索，現(xiàn)已基本成為常態(tài)化工作。本研究根據(jù)近年來上海市風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查評估的開展情況，分析其中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策建議，以期為上海市科學(xué)和規(guī)范地開展風(fēng)暴潮調(diào)查評估工作提供參考。

1上海市風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查評估的現(xiàn)狀

11風(fēng)暴潮災(zāi)害情況

據(jù)統(tǒng)計，1949-2018年影響上海的熱帶氣旋有155個，平均每年221個;其中，強(qiáng)熱帶風(fēng)暴潮過程有73個，占比為471%，平均每年104個[3-4，9]。熱帶氣旋在7月、8月和9月出現(xiàn)最多，占全年總數(shù)的80%～90%;這3個月中又以8月為最多，占全年總數(shù)的35%～40%;單次影響時間不長，平均為2～3 d[10]。

當(dāng)熱帶氣旋遇到天文大潮，出現(xiàn)風(fēng)暴潮“三碰頭”或風(fēng)暴潮洪“四碰頭”時，風(fēng)暴潮災(zāi)害尤為嚴(yán)重，基本上均會給上海帶來嚴(yán)重的直接經(jīng)濟(jì)損失[10]。2018年上海遭受5次臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害，其中3次臺風(fēng)直接登陸，刷新歷史紀(jì)錄?！澳︳伞憋L(fēng)暴潮期間，上海沿海各驗(yàn)潮站普遍超警，其中長江口超黃色警戒值，杭州灣北岸全面超橙色警戒值：堡鎮(zhèn)最高潮位達(dá)到516 m;蘆潮港最高潮位達(dá)525 m，為1997年以來的第三高潮位值;金山嘴最高潮位達(dá)594 m，為1977年以來的第四高潮位值。“摩羯”造成上海直接經(jīng)濟(jì)損失約054億元[2]，為近10年以來的最高值。

12風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查評估情況

2013年上海市首次對發(fā)生在當(dāng)年的“菲特”風(fēng)暴潮開展調(diào)查評估，隨后每年都按照《海洋災(zāi)情調(diào)查評估和報送規(guī)定（暫行）》的要求開展海洋災(zāi)害調(diào)查評估工作，并對給上海造成嚴(yán)重影響的災(zāi)害進(jìn)行專題調(diào)查評估，現(xiàn)已連續(xù)開展6年。

上海市海洋局局屬單位——上海市海洋管理事務(wù)中心（以下簡稱“海洋事務(wù)中心”）在上海市海洋局水旱和海洋災(zāi)害防御處（以下簡稱“防御處”）的組織指導(dǎo)下開展全市海洋災(zāi)害調(diào)查評估工作。當(dāng)風(fēng)暴潮災(zāi)害發(fā)生后，海洋事務(wù)中心根據(jù)上海市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報中心（以下簡稱“海洋監(jiān)測預(yù)報中心”）發(fā)布的風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)警，視情組織開展風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查評估工作;主要內(nèi)容是以信息采集的方式，從上海市水產(chǎn)、通信和海事等管理部門，沿海區(qū)海洋主管部門以及市海洋局局屬涉海部門（或單位）等渠道，獲取海洋災(zāi)害統(tǒng)計報表中要求的風(fēng)暴潮災(zāi)情信息;對重大風(fēng)暴潮災(zāi)害進(jìn)行專題調(diào)查時，采取信息采集和現(xiàn)場調(diào)查相結(jié)合的方式，收集導(dǎo)致海洋災(zāi)害發(fā)生的天氣系統(tǒng)情況、海洋災(zāi)害實(shí)況、海洋災(zāi)情以及應(yīng)對工作情況等資料，近年來對“菲特”和“摩羯”等風(fēng)暴潮開展專題調(diào)查。

2存在的問題

21調(diào)查評估內(nèi)容不全面

在開展常規(guī)災(zāi)情調(diào)查時，基本上僅對海洋災(zāi)害統(tǒng)計報表中的指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查，而沿海地區(qū)在建海洋工程（如圍填海吹填砂工程）的受災(zāi)情況很難在報表中體現(xiàn)。在開展重大災(zāi)害調(diào)查時，也僅對造成直接經(jīng)濟(jì)損失的承災(zāi)體進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，而缺乏受災(zāi)區(qū)域的水文氣象和其他承災(zāi)體受災(zāi)情況等的數(shù)據(jù)。對風(fēng)暴潮災(zāi)害造成的潛在災(zāi)害或次生災(zāi)害，很少調(diào)查評估。

22工作機(jī)制不健全

在現(xiàn)有的災(zāi)情調(diào)查評估工作流程中，海洋事務(wù)中心在防御處的指導(dǎo)下，牽頭開展全市風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查評估，沿海區(qū)海洋主管部門配合完成轄區(qū)內(nèi)的風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查評估工作。該機(jī)制導(dǎo)致沿海區(qū)海洋主管部門在風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查評估工作中的能動性和主動性較低，不能很好地履行職責(zé)。

23災(zāi)情調(diào)查口徑不統(tǒng)一

海洋災(zāi)情信息分布在水務(wù)、海洋、海事和水產(chǎn)等行業(yè)主管部門，而各行業(yè)統(tǒng)計報表對災(zāi)情調(diào)查指標(biāo)的定義、計算和獲取方式等與海洋災(zāi)害統(tǒng)計報表存在差異。同時，各行業(yè)對海洋災(zāi)害影響范圍的認(rèn)識有所不同，不利于海洋災(zāi)情資料的收集，例如：按照防汛部門的統(tǒng)計口徑填報的受災(zāi)人口、農(nóng)田淹沒和房屋倒塌等風(fēng)暴潮和海浪災(zāi)情，缺乏對災(zāi)情的剝離提取以及對臺風(fēng)與風(fēng)暴潮災(zāi)害損失情況的區(qū)分，易造成海洋災(zāi)情偏差;按照海事部門的統(tǒng)計口徑填報的漁船受損等災(zāi)情，難以確定海洋災(zāi)害對災(zāi)情的貢獻(xiàn)度。

24技術(shù)規(guī)范不完善

現(xiàn)行規(guī)范制度缺乏科學(xué)有效的風(fēng)暴潮災(zāi)情信息采集和現(xiàn)場調(diào)查技術(shù)規(guī)范或?qū)t。2013年《海洋災(zāi)情調(diào)查評估和報送規(guī)定（暫行）》規(guī)定按照《海洋災(zāi)害調(diào)查技術(shù)規(guī)程》開展海洋災(zāi)情現(xiàn)場調(diào)查，但《海洋災(zāi)害調(diào)查技術(shù)規(guī)程》僅對風(fēng)暴潮災(zāi)害的調(diào)查范圍、工作步驟、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查要素、調(diào)查方法、數(shù)據(jù)處理和報告編制等進(jìn)行原則性的要求[11]，而缺乏具體的技術(shù)方法或技術(shù)規(guī)程，操作性不強(qiáng)。2018年《海洋災(zāi)情調(diào)查評估和報送規(guī)定》對海洋災(zāi)害調(diào)查缺乏具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和要求。2019年《風(fēng)暴潮、海浪災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查技術(shù)規(guī)范》僅對災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查技術(shù)進(jìn)行規(guī)范，而缺乏對災(zāi)情采集具體方法的技術(shù)規(guī)范，導(dǎo)致涉海部門提供的直接經(jīng)濟(jì)損失等數(shù)據(jù)不夠科學(xué)和統(tǒng)一。

3對策建議

上海市風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查評估工作可遵循統(tǒng)一組織、分級響應(yīng)，逐級負(fù)責(zé)、密切協(xié)同，及時開展、科學(xué)客觀的原則，以實(shí)現(xiàn)風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查評估科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化以及提升工作成效為目標(biāo)，不斷完善風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查評估的工作機(jī)制和技術(shù)方法，逐步形成涵蓋各級管理部門、機(jī)制健全和方法科學(xué)的風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查評估工作體系。

31明確風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查評估主體

科學(xué)界定風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查評估范圍。上海地勢平坦，平均高度約為海拔4 m。風(fēng)暴潮災(zāi)害發(fā)生時，受損最嚴(yán)重的就是海洋災(zāi)害承災(zāi)體。根據(jù)上海的實(shí)際情況，結(jié)合《海洋災(zāi)害承災(zāi)體調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，可確定風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查范圍：從海岸線向陸一側(cè)縱深不超過10 km，如果所確定的調(diào)查范圍沒有完全覆蓋村或社區(qū)的行政區(qū)域，則該村或社區(qū)的調(diào)查范圍向外擴(kuò)展直至完全覆蓋;向海一側(cè)原則上可延伸至我國領(lǐng)?；€起12 n mile[12]。

客觀確定風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查評估內(nèi)容。風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查評估工作旨在根據(jù)調(diào)查技術(shù)規(guī)程，對風(fēng)暴潮災(zāi)害的影響情況進(jìn)行現(xiàn)場踏勘和資料收集，以獲取第一手資料和數(shù)據(jù)[8]。主要調(diào)查內(nèi)容包括風(fēng)暴潮災(zāi)害的基本情況、致災(zāi)范圍、災(zāi)害損失和影響以及災(zāi)害防御和應(yīng)對工作情況等。根據(jù)上海沿海重要承災(zāi)體星羅棋布、海岸線利用程度較高和重大海洋工程較多等特點(diǎn)，在海洋災(zāi)害統(tǒng)計報表的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)增加對在建重大海洋工程、沿海重點(diǎn)保障目標(biāo)和重要人口密集區(qū)等承災(zāi)體受損情況的資料收集和調(diào)查。

在風(fēng)暴潮災(zāi)害期間，在界定的風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查評估范圍內(nèi)，由風(fēng)暴潮直接或間接造成的災(zāi)情均在災(zāi)情統(tǒng)計范圍內(nèi)。

32建立“1+2+5+X”海洋災(zāi)害調(diào)查評估工作機(jī)制

上海海洋主管部門（上海市海洋局）是全市海洋災(zāi)情調(diào)查評估和信息報送的主管部門，其內(nèi)設(shè)部門（防御處）可作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查評估和報送工作的管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

上海市海洋局局屬的2個事業(yè)單位——海洋事務(wù)中心作為全市風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查評估和信息報送工作的承擔(dān)單位，負(fù)責(zé)全市風(fēng)暴潮災(zāi)害信息采集、現(xiàn)場調(diào)查、數(shù)據(jù)匯總和成果上報等具體工作;海洋監(jiān)測預(yù)報中心作為全市風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)測預(yù)警工作的承擔(dān)單位，負(fù)責(zé)組織開展海洋環(huán)境觀測和風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)測預(yù)警工作，并協(xié)助開展風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查評估工作。

全市沿海5個區(qū)海洋主管部門根據(jù)自身職責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)風(fēng)暴潮災(zāi)害信息采集、現(xiàn)場調(diào)查、數(shù)據(jù)匯總和成果上報等工作。

此外，建立海洋災(zāi)情信息員隊伍和專家咨詢組。海洋災(zāi)情信息員負(fù)責(zé)風(fēng)暴潮災(zāi)情搜集、匯總和上報等工作：沿海區(qū)海洋災(zāi)情信息員負(fù)責(zé)從同級民政、國土、住建、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、氣象和漁業(yè)等部門搜集相關(guān)災(zāi)情信息，并協(xié)助開展轄區(qū)內(nèi)風(fēng)暴潮災(zāi)情調(diào)查;市級海洋災(zāi)情信息員負(fù)責(zé)匯總和核實(shí)所轄行政區(qū)內(nèi)的風(fēng)暴潮總體災(zāi)情。風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查評估專家咨詢組為風(fēng)暴潮災(zāi)害信息采集、現(xiàn)場調(diào)查和成果評估等提供決策咨詢建議和技術(shù)支持，不確定的災(zāi)情和災(zāi)損等均由專家咨詢組研究決定，保障調(diào)查評估結(jié)果的準(zhǔn)確性和客觀性。

33建立風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查評估分級響應(yīng)機(jī)制

結(jié)合上海實(shí)際，視風(fēng)暴潮預(yù)警級別或?yàn)?zāi)害嚴(yán)重程度，建立風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查評估分級響應(yīng)機(jī)制：當(dāng)發(fā)布風(fēng)暴潮災(zāi)害紅色和橙色預(yù)警時，啟動風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查Ⅰ級響應(yīng);當(dāng)發(fā)布風(fēng)暴潮災(zāi)害黃色和藍(lán)色預(yù)警時，啟動風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查Ⅱ級響應(yīng)。海洋事務(wù)中心根據(jù)風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查響應(yīng)級別，會同各受災(zāi)區(qū)海洋主管部門，及時組織實(shí)施風(fēng)暴潮災(zāi)情現(xiàn)場調(diào)查評估。

在發(fā)布風(fēng)暴潮災(zāi)害紅色和橙色警報后，啟動風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查評估Ⅰ級響應(yīng)。由海洋事務(wù)中心牽頭，會同受災(zāi)區(qū)海洋主管部門，共同組織開展風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查評估，及時編制海洋災(zāi)害調(diào)查評估快報并報至市海洋主管部門;災(zāi)害過程結(jié)束后，編制調(diào)查評估綜合報告，報至市海洋主管部門，并抄送受災(zāi)區(qū)人民政府。

在發(fā)布風(fēng)暴潮災(zāi)害黃色和藍(lán)色警報后，啟動風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查評估Ⅱ級響應(yīng)。由受災(zāi)區(qū)海洋主管部門牽頭組織開展風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查評估，并編制災(zāi)害調(diào)查評估快報，海洋事務(wù)中心視情參與調(diào)查;災(zāi)害過程結(jié)束后，編制調(diào)查評估綜合報告，報至市海洋主管部門和受災(zāi)區(qū)人民政府，并抄送海洋事務(wù)中心。

34編制風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查評估工作手冊

編制統(tǒng)一的風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查評估工作手冊，進(jìn)一步明確風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查評估工作的目的任務(wù)、組織分工、工作內(nèi)容、工作步驟、調(diào)查方法和技術(shù)要求，建立統(tǒng)一的調(diào)查評估標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)并規(guī)范各級海洋主管部門開展風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查評估工作。

工作手冊應(yīng)重點(diǎn)對風(fēng)暴潮災(zāi)害信息采集和現(xiàn)場調(diào)查評估提出科學(xué)合理的技術(shù)要求。采集的主要災(zāi)害信息包括水文氣象情況、人員受災(zāi)情況、房屋損毀情況、海岸基礎(chǔ)設(shè)施受損情況、海洋漁業(yè)損毀情況、海上交通設(shè)施和船只損毀情況、海洋工程受損情況以及農(nóng)田淹沒情況等，明確各災(zāi)害信息的指標(biāo)定義、范圍、時間和單位等以及災(zāi)損的計算方法。

災(zāi)情現(xiàn)場調(diào)查評估應(yīng)包含前期準(zhǔn)備、現(xiàn)場調(diào)查、報告編制和成果歸檔等4部分內(nèi)容[8]。在前期準(zhǔn)備中，明確調(diào)查方案制定、調(diào)查底圖制作和調(diào)查裝備配置等的技術(shù)要求;在現(xiàn)場調(diào)查中，明確氣象水文、承災(zāi)體受損和風(fēng)暴潮淹沒等情況的調(diào)查方法以及防災(zāi)減災(zāi)措施的調(diào)查內(nèi)容等。報告編制應(yīng)全面翔實(shí)，明確報告的具體內(nèi)容;對收集到的記錄類、影像類、搜集類、編制類、測量類和報送類等成果進(jìn)行分類歸檔和保存。

4結(jié)語

上海地理位置特殊，瀕江臨海;沿海人口眾多，產(chǎn)業(yè)云集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。風(fēng)暴潮災(zāi)害位居影響上海的海洋災(zāi)害之首，嚴(yán)重威脅沿海地區(qū)人民生命財產(chǎn)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市安全運(yùn)行。明確風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查評估主體，完善災(zāi)害調(diào)查評估工作機(jī)制，建立災(zāi)情調(diào)查評估分級啟動響應(yīng)，編制統(tǒng)一災(zāi)害調(diào)查評估工作手冊，科學(xué)有效地開展風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查評估，掌握風(fēng)暴潮災(zāi)害發(fā)生的自然過程、致災(zāi)過程、災(zāi)害損失和影響、災(zāi)害應(yīng)對和薄弱環(huán)節(jié)以及減災(zāi)效益等，有助于核災(zāi)定損、預(yù)報驗(yàn)證、災(zāi)害防范和致災(zāi)機(jī)理研究等，對上海市應(yīng)對和預(yù)防風(fēng)暴潮災(zāi)害具有重要意義。

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