探索“保稅+”航空維修產(chǎn)業(yè)助推保稅港區(qū)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

陳維祿

摘 要：黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度。重慶兩路寸灘保稅港區(qū)充分發(fā)揮在區(qū)位、政策、體制等多方面的優(yōu)勢(shì)，探索發(fā)展“保稅+”航空維修產(chǎn)業(yè)，助推保稅港區(qū)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，加快重慶內(nèi)陸開放高地建設(shè)。

關(guān)鍵詞：重慶保稅港區(qū);“保稅+”航空維修;航空產(chǎn)業(yè)鏈;高質(zhì)量發(fā)展

2017年全球民航維修市場(chǎng)規(guī)模為743億美元，同比增長(zhǎng)17. 6%。未來十年全球航空維修市場(chǎng)將以3.8%的年復(fù)合率增長(zhǎng)，到2027年市場(chǎng)規(guī)模約達(dá)1090億美元，中國(guó)的維修市場(chǎng)規(guī)模將以10.1%的年增速成為全球維修支出增長(zhǎng)幅度最大的地區(qū)。國(guó)內(nèi)民航機(jī)隊(duì)規(guī)模已達(dá)到3615架，飛機(jī)約6-10年就會(huì)進(jìn)入大修階段。

民航維修業(yè)務(wù)主要分為飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)維修、飛機(jī)整體的大型維修保養(yǎng)和改裝、零部件維修及航線維修等四大板塊。

一、重慶具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

2019年3月，重慶保稅港區(qū)完成首批進(jìn)口航材入?yún)^(qū)，實(shí)現(xiàn)重慶進(jìn)口航材保稅業(yè)態(tài)業(yè)務(wù)突破。主要得益于以下優(yōu)勢(shì)。

（一）具備航空航線流量雙重優(yōu)勢(shì)

客貨航線通達(dá)全球：截至2019年6月，重慶江北機(jī)場(chǎng)已開通國(guó)內(nèi)外航線300條，其中國(guó)際航線84條，通達(dá)五大洲27個(gè)國(guó)家、63個(gè)城市，2020年將達(dá)到100條。

客運(yùn)吞吐量全同領(lǐng)先：2018年重慶江北機(jī)場(chǎng)以4160萬(wàn)的吞吐量排名全國(guó)第九，同比增長(zhǎng)7. 4%，2020年預(yù)計(jì)將突破5000萬(wàn)?？焖僭鲩L(zhǎng)的客流帶來更多的航線保障。

貨運(yùn)吞吐量西部居首：2018年航班起降29.36萬(wàn)架次，貨郵38.37萬(wàn)噸。國(guó)際全貨運(yùn)航線數(shù)量、班次以及國(guó)際貨郵吞吐量自2012年以來已連續(xù)6年位列中國(guó)西部第一。

（二）具備機(jī)場(chǎng)硬件設(shè)施保障

中國(guó)八大區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)之一：重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)為4F級(jí)民用國(guó)際機(jī)場(chǎng)，2004年獲批民航局第五航權(quán)，2013年成為國(guó)內(nèi)第五個(gè)實(shí)行72小時(shí)過境免簽政策的航空口岸。

航材進(jìn)口清關(guān)便利快捷：儲(chǔ)存在保稅倉(cāng)庫(kù)中的航材利用位于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨運(yùn)站通過800米的聯(lián)絡(luò)通道無(wú)縫到達(dá)貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)停機(jī)坪內(nèi)為航司開展業(yè)務(wù)提供便利性，有效降低運(yùn)輸成本。

與機(jī)場(chǎng)跑道無(wú)縫銜接：重慶江北機(jī)場(chǎng)預(yù)留地塊專項(xiàng)規(guī)劃用于建造維修機(jī)庫(kù)并開展航空維修業(yè)務(wù)，機(jī)場(chǎng)第三跑道與空港航空維修用地?zé)o縫對(duì)接，需維修的飛機(jī)可直接通過與跑道并行的滑行道進(jìn)入維修區(qū)域。

（三）具備多重政策支持

《中同（重慶）白南貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》《重慶海關(guān)推動(dòng)重慶白貿(mào)區(qū)發(fā)展第一批二十七項(xiàng)支持舉措》《重慶臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)總體方案》《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施》等同家、市級(jí)政策明確支持在白貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)拓寬進(jìn)境維修領(lǐng)域，加快發(fā)展航空維修業(yè)務(wù)。

二、重慶發(fā)展航空維修業(yè)態(tài)幾點(diǎn)不足

基地航空公司規(guī)模較小：現(xiàn)有重航、西部航、華夏航、國(guó)航、川航、山東航等7家基地航空公司長(zhǎng)駐重慶發(fā)展，但各家機(jī)隊(duì)數(shù)量均不超過50架，市場(chǎng)份額均小于25%。據(jù)研究表明，航空公司機(jī)隊(duì)規(guī)模少于50架不適宜介入飛機(jī)機(jī)體維修行業(yè)，50- 100架為大修業(yè)務(wù)邊界值，規(guī)模達(dá)120架以上才能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)薄弱：重慶航空產(chǎn)業(yè)起步較晚，相較于西部其他地區(qū)，重慶航空維修產(chǎn)業(yè)基本屬于空白，除基地航司承擔(dān)基礎(chǔ)航線維修職能外，僅有一家第三方零部件維修企業(yè)。反觀其他省市，成都有國(guó)航西南公司維修基地、四川斯奈克瑪航空發(fā)動(dòng)機(jī)維修有限公司等，西安有中航飛機(jī)股份有限公司等。

航空專業(yè)人才輸送不足：對(duì)比成都、西安的航空院校優(yōu)勢(shì)等，重慶僅有2所航空院校，航空領(lǐng)域面臨的專業(yè)人才缺口成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

三、發(fā)展“保稅+”航空維修的幾點(diǎn)建議

一是全力推進(jìn)重點(diǎn)航空維修項(xiàng)目。重慶保稅港區(qū)與重慶機(jī)場(chǎng)集團(tuán)聯(lián)動(dòng)引進(jìn)第三方專業(yè)維修公司注冊(cè)在空港功能區(qū)，在空港規(guī)劃航空維修地塊建造維修機(jī)庫(kù)并開展航空維修業(yè)務(wù)。

二是探索拓展維修產(chǎn)業(yè)鏈。鑒于飛機(jī)維修產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)高，引進(jìn)專業(yè)飛機(jī)維修企業(yè)開展航線維修、機(jī)身大修與改裝等基礎(chǔ)性保障業(yè)務(wù)的同時(shí)，還可根據(jù)市場(chǎng)需求及具體情況，發(fā)展發(fā)動(dòng)機(jī)維修及航空技術(shù)培訓(xùn)等輔助業(yè)務(wù)，形成一站式航空服務(wù)。

三是設(shè)立航材保稅倉(cāng)庫(kù)。重慶各大基地航司每年均有航材進(jìn)口需求，絕大部分基地航司目前均通過北京、成都等地進(jìn)口航材后運(yùn)至重慶使用，可向海關(guān)和國(guó)家有關(guān)部委爭(zhēng)取支持同意基地航司在空港功能區(qū)設(shè)立航材保稅倉(cāng)庫(kù)，采取分送集報(bào)或者其他量身打造的監(jiān)管方式，滿足基地航司航材需求。

四是建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系。與原始設(shè)備制造商、第三方服務(wù)提供商、維修服務(wù)機(jī)構(gòu)等航材供應(yīng)的業(yè)務(wù)主體建立合作關(guān)系。

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