北宋時(shí)期的商業(yè)政策探析

喬相宜

摘 要：北宋商業(yè)發(fā)展的情況高度發(fā)展，與時(shí)人的商業(yè)思想密不可分，例如歐陽修力主“使商賈有利而通行，則上下濟(jì)矣”，蘇軾“農(nóng)力耕而食，工作器而用，商賈資焉而通之于天下”，反對(duì)“與商賈爭利”，主張“農(nóng)末皆利”：抑商思想的王安石也主張“榷法不宜太多”……時(shí)人對(duì)商業(yè)的態(tài)度，多主張為商業(yè)發(fā)展提供便利。本文試從商業(yè)管理和商業(yè)稅收兩個(gè)方面來探討北宋時(shí)期的商業(yè)政策，對(duì)于國家控制下的商業(yè)活動(dòng)政策不進(jìn)行討論。

關(guān)鍵詞：商業(yè)：宵禁：住稅：過稅：政策

關(guān)于“商業(yè)政策”，斯波義信在《宋代商業(yè)史研究》中早有定義：“國家如何統(tǒng)制商業(yè)，以及商業(yè)怎么用于加強(qiáng)國家，即國家的商業(yè)控制、商業(yè)諸政策、政治寄生的特權(quán)商人、特權(quán)的流通組織等問題?！辈⑶覍?duì)城市市場(chǎng)從個(gè)體與群體兩個(gè)方面都有深入的梳理。在商業(yè)政策研究中，加藤繁關(guān)于北宋商稅、包偉民關(guān)于宋代制度、曾我部靜雄關(guān)于宋代貨幣與城市經(jīng)濟(jì)等，都從不同方面展開研究，具有引領(lǐng)學(xué)術(shù)走向的意義。

一、經(jīng)營時(shí)間的管理

北宋政府對(duì)于經(jīng)營時(shí)問的限定主要是宵禁。唐代對(duì)于經(jīng)營時(shí)間和經(jīng)營區(qū)域的管理十分嚴(yán)格，“百千家似圍棋局，十二街如種菜畦”，唐的都城長安不僅占地面積大，人口也已過百萬，但坊和市的界限分明，實(shí)施的是封閉式管理政策。北宋時(shí)期的都城開封也是當(dāng)時(shí)世界上最大的城市之一，但這一時(shí)期對(duì)于商業(yè)活動(dòng)的時(shí)間和地點(diǎn)管理與唐代截然不同，由于坊市界限的模糊，營業(yè)時(shí)間和地點(diǎn)的限制放松，商業(yè)活動(dòng)十分繁榮，到北宋后期甚至出現(xiàn)“城郭之民，日夜經(jīng)營不息，以售百物，以養(yǎng)鄉(xiāng)村。”這樣的從白天到晚上的經(jīng)營活動(dòng)不停止的記載，雖然還無法考證商業(yè)活動(dòng)日夜不息的真實(shí)性，但也從側(cè)面反映出北宋時(shí)期的商業(yè)政策與前代相比的逐漸寬松。

北宋時(shí)期還是一直存在宵禁的時(shí)問，“乾德三年（ 965年）四月壬子，令京城夜漏未及三鼓，不得禁止行人。”也據(jù)此可知，在北宋初年的宵禁開始時(shí)問是三鼓，“三鼓即三更”。但宵禁也存在著一些特殊的情況。例如在上元節(jié)時(shí)，有“（嘉祜）四年（1059年）正月，上元節(jié)，以京城積雪，能張燈，縱士庶游觀，仍不禁夜。”、“大觀二年（1108年）十一月十二日詔，‘來歲上元節(jié)，以大行皇后園陵禮畢，所有御樓觀燈可罷，唯幸官觀燒香，為民祈福，齊殿不作樂，止宣臣僚坐賜茶。開官觀寺廟，不禁夜，放庶士燒香，許民間點(diǎn)照?！庇纱丝梢?在上元節(jié)時(shí)是沒有宵禁的。

對(duì)于宵禁的時(shí)間管理方式，在城內(nèi)會(huì)設(shè)街鼓來告知時(shí)間。由“京師街衢，置鼓于小樓之上，以警昏曉。太宗時(shí)，命張公洎制坊名列牌于樓上。按唐馬周始建議，置鼕鼕鼓，惟兩京有之，后北都亦有鼕鼕鼓，是則京都之制也。二紀(jì)以來，不聞街鼓之聲，今吾之職廢矣?！笨芍?，北宋時(shí)期對(duì)商業(yè)時(shí)問的管理不再那么嚴(yán)格。雖然掌管街鼓之職，但在太宗二十多年存在廢弛。一些文學(xué)作品、詩詞也從側(cè)面印證了這一點(diǎn)，如王安石的“春風(fēng)滿地月如霜，拂曉鐘聲到景陽?！睂?duì)于觸犯禁夜規(guī)定者，即使是官員也會(huì)受到相應(yīng)的處罰，宋初太宗時(shí)就有“五人者旦夕會(huì)飲于樞第，棋觴壺矢，未嘗虛日，每乘醉，夜方歸，金吾吏逐夜候馬首聲喏。象輿醉，鞭揖其吏日：‘金吾不惜夜，玉漏莫相催?！既酥V云：“陳三更、董半夜。趙公因是坐貶崇信軍司馬?！?/p>

二、商品稅收

（一）商稅征收

北宋時(shí)期商業(yè)的繁榮很大程度上表現(xiàn)在政府對(duì)商稅征收的規(guī)范化，“凡州縣皆置務(wù)，關(guān)鎮(zhèn)或有焉，大則專置官監(jiān)臨，小則令、佐兼領(lǐng)，諸州仍令都監(jiān)、監(jiān)押同掌之?！北彼谓y(tǒng)治者還專門設(shè)置了專門征稅的各級(jí)官員，“諸鄉(xiāng)置里正[主]賦役，州縣郭內(nèi)舊置坊正，主科稅?！?/p>

商業(yè)稅的征收包括“住稅”“過稅”“力勝稅”“頭子錢”“契稅”等稅目組成?！八未姆悇t屬于一種特殊形式的商稅。此外的力勝錢、市例錢等則屬于則例外對(duì)商人的雜征橫斂?！逼渲校俣愂菍?duì)運(yùn)輸所使用的交通工具，例如商船、車等征稅：頭子錢則是一種附加稅;契稅是對(duì)買賣、典押房屋或土地訂立契約所征的稅。但在北宋的商業(yè)征收中，最重要的是“住稅”和“過稅”兩部分。住稅為買賣的交易稅，過稅為商品的流通稅。北宋時(shí)期對(duì)于“住稅”和“過稅”的一般征收標(biāo)準(zhǔn)是：“行者赍貨，謂之過稅，每千錢算二十：居者市鬻，謂之住稅，每千錢算三十。大約如此，然無定制，其名物各從地宜而不一焉?！备鶕?jù)上述史料，并不是每個(gè)地區(qū)都是住稅三十、過稅二十，而是各地根據(jù)實(shí)際的市場(chǎng)價(jià)格和稅率來定。例如“記事載鐵使王明言：‘西川、峽路諸州商稅自來雜用銅錢，其價(jià)不等。請(qǐng)白今比市價(jià)每一貫收住稅三十、過稅二十?！瘡闹??！薄俺６惷铩睘楸彼握饕魇丈潭惖膶?duì)象，北宋政府對(duì)此有明確的公示，有“財(cái)帛、什器、香藥、寶貨、羊豕、民問典賣莊田、店宅、馬、牛、驢騾、駱駝及商人販茶[鹽]?！?/p>

（二）商稅減免

北宋時(shí)期的商業(yè)繁榮與商業(yè)政策密不可分，政府頒布過許多減稅甚至是免稅的政策，原因是多方面的。

宋初為了穩(wěn)定統(tǒng)治，頒布了一些減免商稅的政策。宋初太祖“建隆元年（960年）四月，詔：諸州勿得苛留行放赍裝。除貨幣當(dāng)輸算外，不得輒發(fā)篋搜索?！苯∪辏?963年）“七月，知舒州、右諫義大夫馮瓚言：‘州界淀泊產(chǎn)蒎蒲、魚、菜居民采以自給。前防御使司超在任，創(chuàng)率稅錢，疲俗甚苦?！t悉除之?！蹦洗丝梢钥闯觯纬趺獬松虡I(yè)稅收中的一切雜稅，包括基本物資、馬匹、鹽茶、木材等在內(nèi)，國家不依靠這些物資來征稅，頒布這些政策是為了大量調(diào)運(yùn)物資，來恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為了保障日常生活的必需，政府也出臺(tái)了一系列政策，規(guī)定只要不拿到市場(chǎng)上進(jìn)行交易，或是一些小型的買賣，都不再收取商稅：“凡販夫販婦細(xì)碎交易，嶺南商賈赍生藥及民問所織縑帛，非鬻于市者皆勿算。”義有哲宗時(shí)的“元祜（1086年）勒：諸興販斛斟及以柴炭草木博糴糧食者，並免納力勝、稅錢舊收稅處依舊例，即炎傷地分，雖有舊例亦免。諸賣舊材植或柴草斛斟并面及木鐵為農(nóng)具者，並免收稅：布帛不及端匹，并捕魚非貨易者，準(zhǔn)此?！庇纱丝芍任?、面、柴炭、農(nóng)具、不足匹的布帛等都是免稅對(duì)象。這一商業(yè)政策使流通量大增，提高了市場(chǎng)的購買力，促進(jìn)了當(dāng)時(shí)的商業(yè)繁榮。

除了這些一直貫穿的商業(yè)政策外，根據(jù)不同的社會(huì)狀況，政府也會(huì)頒布一些臨時(shí)性政策，多為北宋中后期的自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，面對(duì)突發(fā)的天災(zāi)而頒布的，如真宗大中祥符五年（1012年）“四月十三日，詔：‘如聞雄、霸州民因水壞田而艱食者，多捕魚自給，官復(fù)收其市算，宜除之?！褡诔瘯r(shí)的水災(zāi)：元豐元年（1078年），“濱、棣、滄三州第四等以下被水災(zāi)民，令十戶以上立保貸請(qǐng)常平糧，四口以下戶借一石五斗，五口以上戶借兩石，免出息;零販竹木、魚果、炭箔等物，稅百錢以下聽權(quán)免一季”還有徽宗時(shí)的災(zāi)荒（饑饉），谷物稅會(huì)暫時(shí)免除，“九月十七日，詔：令戶部取索天下稅務(wù)，自今日以前五年內(nèi)所收稅錢并名件歷，差官看詳?！涿耖g柴薪、米鹽、衣服之類，與免收稅，仍各不得虧損元額，候立到法，仰三省看訖，頒降施行，先自京畿四輔以及天下?！?/p>

三、結(jié)語

北宋時(shí)期的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一個(gè)很高的水平，很大程度上是當(dāng)時(shí)政府對(duì)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不再進(jìn)行嚴(yán)格的管制，無論從營業(yè)時(shí)間的管理還是商業(yè)稅的征收與減免方面，政府的相關(guān)商業(yè)政策都較為寬泛，這為北宋商業(yè)的繁榮提供了一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。北宋政府的商業(yè)政策不僅對(duì)當(dāng)時(shí)商業(yè)，對(duì)南宋甚至元代都產(chǎn)生了極大影響，為后代提供了新的商業(yè)思想。

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