廣西民辦高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題及對(duì)策

譚熔

摘 要：民辦高職院校是構(gòu)成我國(guó)高等教育的重要組成部分，雖然近年來(lái)其呈現(xiàn)了快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但是由于教育經(jīng)費(fèi)投入方面存在多方面問(wèn)題使得其發(fā)展面臨著眾多阻礙?；诖耍疚闹饕詮V西地區(qū)為切入點(diǎn)，分析了其民辦高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入存在的問(wèn)題，并詳細(xì)闡述了相應(yīng)的對(duì)策，旨在使廣西民辦高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題得到有效的緩解。

關(guān)鍵詞：廣西民辦高職院校：教育經(jīng)費(fèi)：投入問(wèn)題：對(duì)策

民辦高職院校簡(jiǎn)單來(lái)講就是以非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)為主體舉辦，并經(jīng)過(guò)政府等相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施的高等職業(yè)教育院校，是構(gòu)成我國(guó)高等教育的重要因素。在我國(guó)教育事業(yè)快速發(fā)展的背景下，我國(guó)民辦高職院校無(wú)論是發(fā)展規(guī)模方面還是社會(huì)影響方面也有了明顯的提升。而教育經(jīng)費(fèi)是民辦高職院校得以發(fā)現(xiàn)的重要支撐和必要條件。隨著民辦高職院校的快速發(fā)展，其教育經(jīng)費(fèi)短缺等問(wèn)題也逐漸凸顯，成為制約民辦高職院校發(fā)展的重要因素。因此，本文主要以廣西民辦高職院校經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題為切入點(diǎn)，并詳細(xì)闡述了具體的對(duì)策，旨在為推動(dòng)廣西民辦高職院校的可持續(xù)發(fā)展提供重要參考.

一、廣西民辦高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)對(duì)相關(guān)資料的搜集、整理與對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，雖然廣西民辦高職院校經(jīng)費(fèi)投入總量呈現(xiàn)了逐漸上升的趨勢(shì)，但是將其與本科院校相比而言依然存在較為明顯的差距，現(xiàn)階段，廣西民辦高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入主要存在以下問(wèn)題。

（一）經(jīng)費(fèi)總投入不足，與民辦高職院校規(guī)模不符

就廣西地區(qū)民辦高職院校經(jīng)費(fèi)投入來(lái)講，雖然其呈現(xiàn)了逐年上漲的趨勢(shì)，然而將其與整體高職教育規(guī)模的擴(kuò)張予以對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，其依然存在明顯不足。據(jù)了解，我國(guó)高等職業(yè)教育成本約為普通高等教育成本的2.64倍，而民辦高職院校義屬于高等職業(yè)教育的范疇，因此，廣西民辦高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入也應(yīng)高于高等本科類(lèi)院校。然而，對(duì)廣西民辦高職院校經(jīng)費(fèi)投入總量予以深入分析可知，其無(wú)論是絕對(duì)值還是其在高等教育經(jīng)費(fèi)中所占比重都明顯低于本科院校。就2013～2018年這一時(shí)問(wèn)段而言，廣西高等本科院校經(jīng)費(fèi)總投入約為民辦高職院校的4.7倍，同時(shí)，民辦高職院校經(jīng)費(fèi)投入總量也僅僅占此地區(qū)所有高等教育經(jīng)費(fèi)的兩成不到。這不僅是現(xiàn)階段廣西民辦高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入與其數(shù)量、規(guī)模具有強(qiáng)烈反差的直接體現(xiàn)，而且與高等職業(yè)教育辦學(xué)發(fā)展規(guī)律也是不相符的，而由于教育經(jīng)費(fèi)投入不足等因素也會(huì)制約民辦高職院校辦學(xué)質(zhì)量的提升。

（二）經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)二元化特征顯著，多元化辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措能力略有不足

以民辦高職院校來(lái)講，其在改革過(guò)程中一直將經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多樣化作為始終追求的目標(biāo)。對(duì)廣西民辦高職院校和此地區(qū)高等本科院校經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)予以對(duì)比可以得知，廣西民辦高職院校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源結(jié)構(gòu)二元化特征較為顯著。同時(shí)，民辦高職院校主要是依賴(lài)與企業(yè)、個(gè)人出資以及學(xué)費(fèi)等收入來(lái)辦學(xué)的，而依賴(lài)捐贈(zèng)收入以及其他收入方面則相對(duì)較少。這也側(cè)面反映了廣西民辦高職院校經(jīng)費(fèi)籌集能力相對(duì)有限，揭示了廣西民辦高職院校服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展能力欠缺的客觀情況。而反觀高等本科院校來(lái)講，其在響應(yīng)以政府財(cái)政撥款和多渠道并進(jìn)籌集教育經(jīng)費(fèi)方面表現(xiàn)較好。此外，據(jù)了解，將民辦高職院校經(jīng)費(fèi)投入和高等本科院校予以對(duì)比可以得知，民辦高職院校學(xué)費(fèi)在其中占比始終高于高等本科院校，這說(shuō)明民辦高職院校對(duì)學(xué)費(fèi)有著較強(qiáng)的依賴(lài)性，一方面，反映了民辦高職院校財(cái)政撥款不足的情況，另一方面，民辦高職院校籌集經(jīng)費(fèi)渠道單一、能力欠缺的重要體現(xiàn)。

（三）生均教育經(jīng)費(fèi)撥款水平有待提升，制約了人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升

據(jù)了解，廣西民辦高職院校包括了以桂林山水職業(yè)學(xué)院為主的共12所學(xué)校，在校人數(shù)達(dá)到了將近9萬(wàn)人，占廣西地區(qū)所有高職院校學(xué)生數(shù)量的45. 17%。近年來(lái)，廣西民辦高職院校的畢業(yè)生數(shù)量也呈現(xiàn)了迅速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中重要人才支撐。然而，從客觀角度來(lái)講，民辦高職院校主要是以培養(yǎng)技能型人才為主的，所以其辦學(xué)成本也相對(duì)高于本科院校。例如學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備采購(gòu)等都需要大量教育經(jīng)費(fèi)的投入。而就廣西地區(qū)而言，近年來(lái)，其針對(duì)本科學(xué)校予以的生均經(jīng)費(fèi)撥款要高于民辦高職院校的將近兩倍。由此可見(jiàn)，廣西民辦高職院校生均教育經(jīng)費(fèi)投入與高等本科院校有著較為顯著的差距，這也是制約民辦高職人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的重要因素。

（四）政府對(duì)民辦高職院校扶持力度待加強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一性特征顯著

根據(jù)《2019年廣西高等學(xué)校名單》了解到，廣西高職院校共40所，其中民辦高職院校共有12所，占廣西地區(qū)高職院校的30%。民辦高職院校是基于社會(huì)對(duì)多元人才培養(yǎng)需求背景下成立的，是構(gòu)成高等職業(yè)教育體系的重要組成部分，既為社會(huì)輸出了高技能型人才，又對(duì)社會(huì)勞動(dòng)者素質(zhì)提升和社會(huì)就業(yè)起到了一定的推動(dòng)作用。然而，雖然近年來(lái)廣西民辦高職院校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)不可否認(rèn)，但是從其在經(jīng)費(fèi)總量中所占比重為立足點(diǎn)可知，其比重依然較低，體現(xiàn)了政府對(duì)民辦高職院校在經(jīng)費(fèi)扶持的有限性。同時(shí)，對(duì)民辦高職院校予以深入了解可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)是其辦學(xué)過(guò)程中的重要支撐和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，不僅經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一性特征明顯，而且對(duì)學(xué)生生源也表現(xiàn)出了較強(qiáng)的依賴(lài)性，其中潛藏的風(fēng)險(xiǎn)性不言而喻。如果其生源受到特定因素影響而出現(xiàn)減少的情況，那么民辦高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象，辦學(xué)秩序和人才培養(yǎng)質(zhì)量也會(huì)因此受到連帶影響，威脅著民辦高職院校的持續(xù)發(fā)展。

二、廣西民辦高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入對(duì)策

2016年底，李克強(qiáng)總理圍繞職業(yè)教育現(xiàn)代化提到，要不斷提升職業(yè)教育的戰(zhàn)略位置，將現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建作為著重關(guān)注的內(nèi)容與任務(wù)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技能型和具有工匠精神的高素質(zhì)人才的培養(yǎng)力度。而廣西地區(qū)想要積極響應(yīng)和落實(shí)這一戰(zhàn)略部署，推動(dòng)職業(yè)教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，對(duì)民辦高職院校職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入予以?xún)?yōu)化既是必經(jīng)之路，也是重要保障。

（一）推動(dòng)民辦高職院校辦學(xué)規(guī)模和人才培養(yǎng)要求相一致的財(cái)政投入制度的建立

民辦高職院校屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇，對(duì)推動(dòng)高等教育大眾化具有突出作用。所以廣西自治區(qū)政府要給予民辦高職院校應(yīng)有的重視，并將加大對(duì)其的公共投資作為重要責(zé)任和任務(wù)來(lái)對(duì)待。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是民辦高職院校教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道，對(duì)支撐廣西民辦高校持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著不可或缺的作用。在民辦高職院校規(guī)模逐漸擴(kuò)大的背景下，經(jīng)費(fèi)必然會(huì)成為促進(jìn)民辦高職院校發(fā)展的關(guān)鍵因素。所以，我們應(yīng)該以地區(qū)實(shí)際為立足點(diǎn)，以發(fā)達(dá)國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源為參考，對(duì)民辦高職院校教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入給予合理的增加，以此推動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育在民辦高職院校中的有效落實(shí)，為我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)與完善提供重要保證。據(jù)了解，我國(guó)針對(duì)民辦高職院校已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的政策和法規(guī)，對(duì)推動(dòng)辦學(xué)規(guī)模與培養(yǎng)要求相一致的財(cái)政投入制度的建立予以了明確。所以廣西自治區(qū)政府要始終以此為依據(jù)和導(dǎo)向，加快有關(guān)民辦職業(yè)教育法律法規(guī)的快速落實(shí)，從而在政府重要作用得以充分發(fā)揮的背景下，以辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障為載體推動(dòng)民辦高職院校的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

（二）對(duì)由政府、行業(yè)以及企業(yè)等多方力量參與的多元經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制予以完善

民辦高職院校想要獲得持續(xù)長(zhǎng)久的發(fā)展，僅僅依靠學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)以及政府特定的教育撥款是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的?；诖?，就要加大對(duì)集政府、行業(yè)和企業(yè)為一體的經(jīng)費(fèi)多元投入機(jī)制的重視，提升其完善性和健全性。尤其對(duì)于現(xiàn)階段廣西民辦高職院校來(lái)講，面對(duì)政府投入不足等多方面問(wèn)題，注重對(duì)多元投入機(jī)制的探索與完善具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，要加大對(duì)多元化辦學(xué)體制的探索力度，使現(xiàn)有的民辦高職院校辦學(xué)體制得到充分且深入的改革，以此形成對(duì)社會(huì)力量強(qiáng)大的吸引力，從而以資本、知識(shí)等要素為依托參與到民辦高職院校改革過(guò)程中。其次，要推動(dòng)企業(yè)辦學(xué)主體作用的充分發(fā)揮。要給予具有資源技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)在民辦高職院校舉辦方面給予一定的鼓勵(lì)，并以職業(yè)教育規(guī)律對(duì)民辦高職院校予以規(guī)范化、合理化管理。同時(shí)，還要鼓勵(lì)企業(yè)與民辦高等職業(yè)院校的合作，從而由民辦高職院校擔(dān)負(fù)起企業(yè)職工教育培訓(xùn)等任務(wù)，并共同建立職工培訓(xùn)中心。此外，對(duì)于集生產(chǎn)與教學(xué)功能為一體的公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)也應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)的積極參與，使其作為建設(shè)主體。最后，著重推動(dòng)校辦企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，對(duì)自身辦學(xué)發(fā)展理念予以明確，從而將服務(wù)作為發(fā)展的載體，以貢獻(xiàn)作為獲得支持的重要路徑，以此為廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)企業(yè)提供重要服務(wù)與支撐。對(duì)于多樣化的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)也要始終以積極態(tài)度來(lái)對(duì)待，這也是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收的有效途徑。此外，還要以校友會(huì)為路徑，在其聯(lián)動(dòng)作用發(fā)揮下實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)各方捐贈(zèng)的有力爭(zhēng)取。

（三）建立撥款制度確保與本科院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)的一致性

就生均撥款而言，其不僅可以使民辦高職院校經(jīng)費(fèi)水平提升到更高的層次，而且對(duì)于民辦高職院校人才培養(yǎng)也具有重要意義。民辦高職院校與公立高職院校雖然存在一定的差別，但是其在人才培養(yǎng)方面卻是一致的，即都是以培養(yǎng)高技術(shù)技能型人才為主要方向，將學(xué)生實(shí)踐操作能力提升作為重點(diǎn)任務(wù)，注重實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)等，而上述環(huán)節(jié)都需要都對(duì)人才培養(yǎng)成本提出了更高的要求。民辦高職院校雖然其與公辦職業(yè)院校辦學(xué)性質(zhì)和本科院校有所差別，但是其從本質(zhì)而言也是構(gòu)成高等教育體系中的重要因素，理應(yīng)受到與公立高職院校和本科院校同等的生均撥款制度。所以廣西政府應(yīng)將民辦高職院校生均撥款制度的建立與完善作為重點(diǎn)任務(wù)，并始終以改革和績(jī)效為引導(dǎo)來(lái)進(jìn)行，以此為民辦高職院校正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及基本教學(xué)條件保障提供重要保障。此外，還要加大對(duì)民辦高職院校和公立高等職業(yè)院校以及本科院校生均定額撥款標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制的建設(shè)力度，從而以尊重民辦高職院校內(nèi)在規(guī)律和自身發(fā)展需求為立足點(diǎn)和切入點(diǎn)，使民辦高職院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上得到有效的提升，這也是帶動(dòng)高級(jí)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素。

（四）加大對(duì)民辦高職院校的扶持力度，確保廣西民辦高職院校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的穩(wěn)定性

上述提到，現(xiàn)階段廣西民辦高職院校具有經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，且對(duì)于學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)依賴(lài)性較強(qiáng)等特征，同時(shí)，其辦學(xué)穩(wěn)定性也會(huì)受到生源因素的影響?；诖?，廣西自治區(qū)政府要深化對(duì)民辦高職院校經(jīng)費(fèi)方面的重視力度，并以增強(qiáng)其扶持力度為切入點(diǎn)，以此使民辦高職院校能夠獲得持續(xù)性且良好的發(fā)展。教育部針對(duì)職業(yè)教育頒布的職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）這一文件中也提到，要加大對(duì)民辦高職院校辦學(xué)模式的改革和創(chuàng)新力度，以打造社會(huì)聲譽(yù)好且教學(xué)質(zhì)量高的民辦高職院校為目標(biāo)與方向，并發(fā)揮省級(jí)政府統(tǒng)籌和組織的作用，以此基于核定辦學(xué)規(guī)模背景下完成自主確定招生方案的制定工作。同時(shí)，學(xué)主體為對(duì)象對(duì)其予以鼓勵(lì)，使其依托獨(dú)資、合資等多樣化路徑參與到民辦高等職業(yè)教育舉辦過(guò)程中，從而使民辦職業(yè)教育資源一改以往不穩(wěn)定特征，并向穩(wěn)步且優(yōu)質(zhì)方向所邁進(jìn)。此外，還要始終以政府規(guī)劃、社會(huì)貢獻(xiàn)以及辦學(xué)質(zhì)量為立足點(diǎn)和參考，加大對(duì)政府以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”為載體來(lái)支持民辦高職院校發(fā)展和激發(fā)社會(huì)力量對(duì)民辦高等職業(yè)教育辦學(xué)的積極參與等的探索和深入研究力度，為民辦高職院校發(fā)展提供重要助力。此外，政府不僅僅要將關(guān)注點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)放在加大投入經(jīng)費(fèi)上，還要以此為基礎(chǔ)加大對(duì)制度環(huán)境的創(chuàng)建力度，從而使民辦高職院校在引導(dǎo)作用下能夠使自身具有的多渠道籌措經(jīng)費(fèi)能力得到持續(xù)性的提升，以此促進(jìn)以學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)為主，以財(cái)政投入為輔，以學(xué)校自籌為載體的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制的建立，這不僅對(duì)于民辦高職院校經(jīng)費(fèi)來(lái)源持續(xù)性具有重要作用，而且也是確保民辦高職院校穩(wěn)定性提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民辦高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的有效路徑。

三、結(jié)束語(yǔ)

民辦高職院校是構(gòu)成高等教育的重要部分，而想要使民辦高職院?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)步伐加快，那么就必須基于合理化經(jīng)費(fèi)投入背景下來(lái)實(shí)現(xiàn)。然而，就廣西而言，其民辦高職院校經(jīng)費(fèi)投入還存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要對(duì)其給予高度重視，并依托多樣化路徑實(shí)現(xiàn)對(duì)其問(wèn)題的解決，這對(duì)于促進(jìn)廣西民辦高職院校發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升具有重要的保障作用。

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