公安管理學(xué)理論研究現(xiàn)狀

鄭華健

[摘 要] 自公安管理學(xué)碩士研究生招生以來(lái)，培育的學(xué)生是否得到社會(huì)的認(rèn)可，論文選題是否緊跟公安變革和公安工作實(shí)踐的需要，一向缺少定量的點(diǎn)評(píng)。通過(guò)文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)對(duì)學(xué)位論文的關(guān)鍵詞、研究理論和研究辦法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和可視化研究表明，公安管理理論的研究對(duì)象，受國(guó)家政策的影響公安機(jī)關(guān)的任務(wù)在不同時(shí)期有不同的變化；理論支撐主要來(lái)自管理、行政等相關(guān)學(xué)科，公安法學(xué)理論根底相對(duì)薄弱；研究辦法相對(duì)簡(jiǎn)單，定量研究相對(duì)匱乏。因而，在未來(lái)的研究過(guò)程中，我們應(yīng)該注重發(fā)揮交叉學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，嘗試引入新的理論范式和研究辦法。

[關(guān)鍵詞] 公安 管理學(xué) 管理理論 研究現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：D035.31 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著我國(guó)社會(huì)管理現(xiàn)代化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，公安管理學(xué)作為一級(jí)學(xué)科“公安學(xué)”的重要分支，對(duì)公共行政管理的形式進(jìn)行了再造和創(chuàng)新。公安管理學(xué)學(xué)科理論積累的缺乏，成為限制學(xué)科開(kāi)展和實(shí)踐需求的瓶頸[1]。十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。這表明一個(gè)警察管理系統(tǒng)的建設(shè)包括價(jià)值理性等責(zé)任，公平性、回應(yīng)性等價(jià)值理性的警務(wù)治理體系在提升社會(huì)治理能力方面具有不可替代的作用。構(gòu)建科學(xué)完善的公安管理學(xué)科系統(tǒng)，以適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)管理系統(tǒng)全面現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)，是公安管理學(xué)科建設(shè)的主要任務(wù)。本文從價(jià)值理性和工具理性的角度調(diào)查了公安管理學(xué)科的現(xiàn)狀，試圖探索出公安管理學(xué)科建設(shè)的途徑。

一、公安管理學(xué)學(xué)科研究理論溯源

學(xué)科是由特定的術(shù)語(yǔ)建立起來(lái)的相對(duì)獨(dú)立的常識(shí)系統(tǒng)，其成熟程度首要取決于學(xué)科的科學(xué)性和確定性。公安管理學(xué)作為一門(mén)新式學(xué)科，是公安管理范疇評(píng)論和爭(zhēng)論的熱門(mén)之一[2]。理論從何而來(lái)，實(shí)踐到何而止，仍有待弄清。公安管理作為國(guó)家公共管理的重要組成部分，無(wú)疑具有公共管理的根本屬性，因而公安管理學(xué)科的研討還需要從公共管理的角度進(jìn)行探索。自公共行政研究的先驅(qū)伍德羅·威爾遜（Woodrow Wilson）在1887年提出政治與行政二分法以來(lái)，公共行政的研討一般會(huì)集中在行政的功率目標(biāo)上。

二、公安管理學(xué)學(xué)科建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）公安管理學(xué)學(xué)科研究邊界較模糊

公共安全管理，西方警察學(xué)界多稱其為“police administration”。作為警察科學(xué)理論研討的精華，西方的警察管理研討始于1829年英國(guó)內(nèi)政大臣羅伯特·比爾在倫敦建立的倫敦警察廳。從英國(guó)《1829年的都市警察法》到1950年美國(guó)出版的《警察行政》一書(shū)，西方警學(xué)界與實(shí)務(wù)部門(mén)對(duì)警察組織、警察職能與警察管理等理論進(jìn)行了較為系統(tǒng)的闡述與論證，促進(jìn)了警察行政研究逐步走向成熟。其中較具代表性的研究主要涵蓋警察行政系統(tǒng)內(nèi)外兩方面：警察系統(tǒng)內(nèi)包括警察歷史、警察安排意圖和準(zhǔn)則、警察管理和操作過(guò)程、警察領(lǐng)導(dǎo)、警察信息管理、警察服務(wù)操作、警察安排管理和未來(lái)警察行政管理，外部環(huán)境的警察作業(yè)包括警察和法令之間的聯(lián)系、警方和政府安排、警察的現(xiàn)場(chǎng)職能（人事管理、紀(jì)檢監(jiān)察、規(guī)劃研討、治安與警民聯(lián)系）等。這些專門(mén)研討的出現(xiàn)，標(biāo)志著警察行政管理學(xué)學(xué)科雛形已基本形成。隨著警察管理從傳統(tǒng)警察向現(xiàn)代警察的發(fā)展，警察管理進(jìn)入了主體分化時(shí)期，也就是說(shuō)，本學(xué)科領(lǐng)域研討的問(wèn)題構(gòu)成了本學(xué)科的常識(shí)系統(tǒng)和專業(yè)系統(tǒng)。與西方警察行政研討相比，我國(guó)的公安行政研討起步較晚。由于缺乏統(tǒng)籌和共識(shí)的學(xué)科理論基礎(chǔ)與科學(xué)的研究方法及學(xué)術(shù)訓(xùn)練傳統(tǒng)，公安管理學(xué)研究視域偏窄，核心議題呈現(xiàn)異質(zhì)性、混沌性與分化性、不平衡性的擴(kuò)散趨向，學(xué)科研究邊界較模糊，難以形成獨(dú)特的學(xué)科話語(yǔ)體系。

（二）公安管理學(xué)學(xué)科研究范式有待轉(zhuǎn)換

20世紀(jì)90年代以來(lái)，公安管理科學(xué)吸收和借鑒了政策科學(xué)的相關(guān)理論框架和研討方法，突破了自身研討的內(nèi)向性，學(xué)科研討已擴(kuò)展到公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理的實(shí)踐領(lǐng)域。公共安全政策和警察治理已成為科學(xué)研討的一個(gè)重要組成部分，與此相對(duì)應(yīng)，警察職能、警察權(quán)力、警察組織、警察人力資源管理、警察隊(duì)伍建設(shè)、警察領(lǐng)導(dǎo)與決策、警務(wù)裝備與財(cái)務(wù)管理、警務(wù)督察與監(jiān)督體制等構(gòu)成了學(xué)科研究的內(nèi)容框架與基本范疇[4]。毫無(wú)疑問(wèn)，基于公安工作深入變革的社會(huì)需求，公安管理學(xué)為我國(guó)公安系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了一套常識(shí)根底。然而，因?yàn)槿狈碚摰姆e累，

受到學(xué)科理論積淀不足、學(xué)科定位模糊、方法論局限的影響，公安管理學(xué)學(xué)科研究對(duì)公安政策的制定、實(shí)施，解決公安機(jī)關(guān)在我國(guó)社會(huì)急劇變遷的戰(zhàn)略機(jī)遇期遇到的大量警察管理實(shí)踐問(wèn)題的影響較為有限，導(dǎo)致學(xué)科的理論研究與警務(wù)的實(shí)踐發(fā)展難以契合。隨著我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和社會(huì)治理形式的轉(zhuǎn)變，公安管理學(xué)科研討應(yīng)將社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐歸入現(xiàn)代常識(shí)架構(gòu)，完成學(xué)科研討范式的全體轉(zhuǎn)型。

（三）公安管理學(xué)學(xué)科研究存在價(jià)值理性與工具理性的沖突

價(jià)值理性與工具理性之爭(zhēng)一直是公安管理研討中的一個(gè)問(wèn)題。因?yàn)閮r(jià)值理性和工具理性的取向不同，二者之間必然存在抵牾。在工具理性的價(jià)值體系下，公安管理學(xué)學(xué)科研究依循威爾遜的“行政效率”、泰勒的“科學(xué)管理”和韋伯的“官僚層級(jí)的金字塔管理”，關(guān)注警務(wù)科學(xué)化與標(biāo)準(zhǔn)化改革模式下警務(wù)效率的提升，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)化的秩序和正式的權(quán)力控制，而不過(guò)度依賴對(duì)個(gè)體的道德教化和以群眾為主體的社會(huì)控制參與。與工具理性關(guān)注效率、注重工具手段的可操作性與現(xiàn)實(shí)可行性不同，價(jià)值理性主張從根本上改變對(duì)機(jī)械的法制、集權(quán)、程序等一系列正式化管理手段的依賴，試圖通過(guò)有機(jī)的分權(quán)和合作應(yīng)對(duì)社會(huì)秩序與公共安全問(wèn)題。因此，價(jià)值理性所追尋的正義、道德、信仰與工具理性所追求的效率、責(zé)任、法律等存在沖突，這直接導(dǎo)致公安管理學(xué)學(xué)科研究體系與專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的部分?jǐn)嗔雅c失衡，影響了專業(yè)學(xué)術(shù)研究和人才培養(yǎng)質(zhì)效的提升。

三、公安管理學(xué)學(xué)科建設(shè)路徑對(duì)策

（一）整合價(jià)值理性與工具理性

要建立一門(mén)學(xué)科的理論系統(tǒng)，首先要確認(rèn)該學(xué)科的基本學(xué)科規(guī)模，然后根據(jù)學(xué)科規(guī)模包括研討領(lǐng)域、研討辦法和基本理論，建立 該學(xué)科的基本學(xué)科系統(tǒng)。中國(guó)人民公安大學(xué)張光教授認(rèn)為，公安管理是指通過(guò)對(duì)公安機(jī)關(guān)的有效組織和管理，促進(jìn)公安行政行為的實(shí)施以確保公安行政職能充分發(fā)揮的活動(dòng)過(guò)程。公安管理學(xué)的誕生源于警察組織在警務(wù)運(yùn)行中如何有效發(fā)揮作用的需求，即確定警察組織的性質(zhì)、任務(wù)目標(biāo)，并通過(guò)對(duì)警察組織資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)警務(wù)績(jī)效的提升和組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其研究領(lǐng)域包括以警察組織為界限的機(jī)構(gòu)內(nèi)部“效率”管理和作為一個(gè)整體實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定目標(biāo)的外部“安全”治理，其內(nèi)容涉及警察行政管理的職能權(quán)力、制度政策、技術(shù)方法體系等基本問(wèn)題，其學(xué)科建設(shè)的任務(wù)是面向?qū)嵺`進(jìn)行公安管理的理論與對(duì)策研究。因此，公安管理學(xué)學(xué)科體系建構(gòu)的元理論應(yīng)蘊(yùn)含價(jià)值理性與工具理性，找準(zhǔn)學(xué)科建設(shè)的目標(biāo)定位，顯示出其面向警務(wù)實(shí)踐的價(jià)值，并在若干應(yīng)用領(lǐng)域彰顯出強(qiáng)大的闡釋力。

（二）培養(yǎng)學(xué)科人才，彌補(bǔ)工具理性的不足

公安管理人才培育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)是公安管理的實(shí)際需要，而對(duì)公安管理實(shí)踐問(wèn)題的回應(yīng)在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)顯得尤為突出。所謂轉(zhuǎn)型，就是現(xiàn)代化的完結(jié)過(guò)程，其間社會(huì)管理現(xiàn)代化是最核心的指標(biāo)之一，甚至在引領(lǐng)和指導(dǎo)我國(guó)現(xiàn)代化的實(shí)踐中起著關(guān)鍵作用[5]。社會(huì)治理現(xiàn)代化包括政治的制度化、法治化和權(quán)威的理性化、社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，又包括行政的高效化、權(quán)力過(guò)程的公開(kāi)化，還包括國(guó)民素質(zhì)的公民文化的培育及社會(huì)秩序的穩(wěn)定，涵蓋行政理念、行政制度、行政機(jī)制及行政環(huán)境諸多方面。

（三）學(xué)術(shù)公共領(lǐng)域發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)

建立邊界清晰且具有完整學(xué)術(shù)范疇與規(guī)范的學(xué)術(shù)體系需要多方的長(zhǎng)期努力，因此，構(gòu)建公安管理學(xué)學(xué)術(shù)場(chǎng)域，打破個(gè)體分散式、封閉式研究顯得尤為急迫。公安管理學(xué)學(xué)術(shù)場(chǎng)域有其獨(dú)有的特征和約束條件，是在若干約束條件下的學(xué)術(shù)參與平臺(tái)的構(gòu)建與學(xué)術(shù)資源的合理配置，其內(nèi)容包括有效參與機(jī)制、平等表達(dá)機(jī)制、資源共享機(jī)制、交流協(xié)作機(jī)制等。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)審視公安管理學(xué)學(xué)科建設(shè)現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)公安管理學(xué)學(xué)科研究邊界較模糊、學(xué)科研究范式有待轉(zhuǎn)換、價(jià)值理性與工具理性存在較大沖突等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，其學(xué)科理論研究應(yīng)梳理學(xué)科理論脈絡(luò)和學(xué)術(shù)主線，厘清學(xué)科研究邊界；在實(shí)踐落點(diǎn)上，應(yīng)以警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化為出發(fā)點(diǎn)，依托工具理性，回歸學(xué)科的價(jià)值理性。

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