居住出租房消防安全整治難點(diǎn)及對(duì)策探討

邵一江

摘要：在當(dāng)前黨委政府扶持企業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)“最多跑一次”改革和“放管服”的背景下，企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，與之所對(duì)應(yīng)的居住出租房以及單獨(dú)建造的員工宿舍數(shù)量也是水漲船高。這些建筑大部分是在私人民房基礎(chǔ)上改建而來(lái)，存在消防設(shè)施配備不足、火災(zāi)荷載大、人員安全意識(shí)薄弱、消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位等消防安全隱患，是歷年來(lái)火災(zāi)發(fā)生的重災(zāi)區(qū)。本文旨在對(duì)居住出租房消防安全現(xiàn)狀及隱患治理難點(diǎn)進(jìn)行分析，并提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：居住出租房;消防安全;消防安全責(zé)任制

在當(dāng)前黨委政府扶持企業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)“最多跑一次”改革和“放管服”的背景下，企業(yè)營(yíng)商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，與之所對(duì)應(yīng)的居住出租房以及單獨(dú)建造的員工宿舍數(shù)量也是水漲船高。這些建筑大部分是在私人民房基礎(chǔ)上改建而來(lái)，普遍存在消防設(shè)施配備不足、火災(zāi)荷載大、人員安全意識(shí)薄弱、消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位等消防安全隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成人員傷亡，是歷年來(lái)火災(zāi)發(fā)生的重災(zāi)區(qū)。2017年9月25日00時(shí)12分，浙江省臺(tái)州市玉環(huán)縣玉城街道小水埠工業(yè)區(qū)常興路某民房發(fā)生火災(zāi)。此次火災(zāi)過(guò)火面積約380平方米，燒損建筑、家具、車(chē)輛等，共造成11人死亡（其中現(xiàn)場(chǎng)死亡9人，搶救無(wú)效死亡2人），2人重傷。2018年10月10日凌晨，浙江省溫州龍灣區(qū)永中街道水心新街某民房發(fā)生火災(zāi)，造成4人死亡。每一起血淋淋的亡人火災(zāi)案例都為我們敲響了警鐘：居住出租房消防安全隱患亟待得到整治。

一、居住出租房消防安全整治的主要難點(diǎn)

（一）隨意改造，相當(dāng)一部分出租房達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

居住出租房大多數(shù)都是由私人民房改建而來(lái)，而且基本上都是比較老舊的建筑，普遍存在防火間距不符合要求、防火分隔不規(guī)范、安全疏散不滿足要求、耐火等級(jí)及平面布置達(dá)不到要求等顯著問(wèn)題，直接出租使用存在較大消防安全隱患。再加上市政總體規(guī)劃時(shí)未全面考慮消防安全問(wèn)題、整體市政管網(wǎng)水壓達(dá)不到要求、市政消火栓布置不滿足滅火救援要求、建筑與建筑間距離不足以使消防車(chē)順利通過(guò)等問(wèn)題客觀存在，一旦起火極易發(fā)展為火災(zāi)，極易導(dǎo)致人員傷亡。

（二）安全疏散條件存在硬傷，人員安全意識(shí)淡薄

部分居住出租房安全疏散條件差，主要的疏散通道狹窄甚至堆滿雜物，有的居住出租房規(guī)模較大卻只有一部疏散樓梯，有的居住出租房甚至將每層的消防救援窗用防盜窗永久性焊死，嚴(yán)重影響居住出租房整體消防安全。2019年6月19日，廣東省廣州市荔灣區(qū)一民房起火，因民房窗口均被防盜窗永久性封死，被困的一家三口未能及時(shí)救出，最終導(dǎo)致1人亡2人傷的慘劇。有的居住出租房與其他場(chǎng)所合建，“樓下開(kāi)店經(jīng)營(yíng)甚至開(kāi)辦企業(yè)、樓上住人”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。其他場(chǎng)所未與居住場(chǎng)所進(jìn)行“硬隔離”、未單獨(dú)設(shè)置居住區(qū)域安全疏散設(shè)施、居住區(qū)域人員疏散需經(jīng)過(guò)樓下經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等問(wèn)題普遍存在。有的居住出租房樓下隨意停放大量電動(dòng)自行車(chē)，飛線充電、線路私拉亂接現(xiàn)象屢禁不止，這類(lèi)出租房往往未在電動(dòng)自行車(chē)停放充電區(qū)域和居住區(qū)域間進(jìn)行防火分隔，一旦發(fā)生火災(zāi)人員難以安全逃生。

居住出租房?jī)?nèi)居住的人員一般都為外來(lái)務(wù)工人員、農(nóng)民工，這部分人群是相對(duì)較為弱勢(shì)的群體，這些人員文化程度相對(duì)較低，平時(shí)不重視消防安全知識(shí)，再加上流動(dòng)性強(qiáng)沒(méi)有什么機(jī)會(huì)參與消防安全培訓(xùn)，安全意識(shí)較為淡薄，不懂得初起火災(zāi)撲救及如何安全逃生。部分人員不能理解居住出租房與消防安全要求背后的意義，甚至還存在“怎么方便怎么來(lái)、怎么經(jīng)濟(jì)怎么來(lái)”的思想，全然不顧消防安全。

（三）消防安全責(zé)任制難以落實(shí)到位

一方面，大多數(shù)居住出租房租戶及房東都存在談“火”色變卻又不重視防火工作的怪象，究其到底還是消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位在作怪。部分租戶房東不了解基本法律常識(shí)，不清楚自身的消防責(zé)任與義務(wù)，甚至對(duì)消防安全管理一頭霧水，未明確消防安全管理制度，未按要求配備消防設(shè)施，加裝影響人員疏散逃生的防盜窗，甚至對(duì)電動(dòng)車(chē)違規(guī)停放充電、消防通道不暢通等行為坐視不管。少部分房東法律意識(shí)淡薄，將不符合出租條件的出租房租給承租方，甚至存在電子支付遠(yuǎn)程收繳租金，全然不顧出租房消防安全。

另一方面，基層網(wǎng)格員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位，日常監(jiān)管流于形式，消防安全隱患遲遲得不到有效整改。

二、解決方案及相應(yīng)對(duì)策探索

當(dāng)前居住出租房從消防安全責(zé)任制落實(shí)到實(shí)際存在的消防安全隱患，再到人員培訓(xùn)及消防安全意識(shí)均存在較大的問(wèn)題，居住出租房消防安全隱患整治工作任重而道遠(yuǎn)。

（一）加大基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)化布局

各級(jí)政府要將基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)納入五年規(guī)劃及中長(zhǎng)期規(guī)劃，從根本上解決居住出租房建筑防火間距不足、消防車(chē)道過(guò)窄及市政消火栓布置不滿足滅火救援要求等老大難問(wèn)題，加快城市小型消防站建設(shè)，力爭(zhēng)消防站布局科學(xué)化。對(duì)治理難度大、隱患集中普遍的區(qū)域要開(kāi)展改造，改善區(qū)域整體消防安全環(huán)境，一定程度上解決居住出租房先天性消防安全隱患。

（二）加大監(jiān)管力度，重點(diǎn)整治頑固火患

要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、公安派出所共同監(jiān)管的體系，加大監(jiān)管力度，重點(diǎn)整治“三合一”、電動(dòng)自行車(chē)違規(guī)停放充電、消防救援窗安裝影響人員疏散逃生的防盜窗等一系列頑固火患。要建立健全居住出租房消防安全管理長(zhǎng)效工作機(jī)制，可以試行居住出租房“一戶一檔”等做法，對(duì)一時(shí)難以整改的隱患要登記造冊(cè)，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，直至隱患根治。對(duì)隱患整改不力或拒不配合的房東租戶進(jìn)行登記造冊(cè)，移交給公安派出所進(jìn)行處理。

（三）完善工作機(jī)制，倒逼消防安全責(zé)任制落實(shí)

試行居住出租房備案制度，由公安派出所或消防救援機(jī)構(gòu)提供相關(guān)消防安全要求及依據(jù)，由公安派出所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行備案驗(yàn)收工作，對(duì)備案的出租房進(jìn)行驗(yàn)收并出具合格或不合格意見(jiàn)。出具不合格意見(jiàn)的出租房在進(jìn)行技術(shù)改造，達(dá)到消防安全要求后方可進(jìn)行出租。

實(shí)行消防安全委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)作并開(kāi)展工作，定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查工作，對(duì)督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年終考核內(nèi)容相掛鉤，推進(jìn)消防安全責(zé)任制落實(shí)。

（四）加大宣傳培訓(xùn)力度，增強(qiáng)全民消防安全意識(shí)

要面向居住出租房房東、租戶開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，將最近發(fā)生的典型火災(zāi)案例以直觀的形式展現(xiàn)給這部分群體，以引起他們的重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要充分利用村社區(qū)微型消防站及專(zhuān)職消防隊(duì)的作用，在開(kāi)展滅火救援、防火巡查工作的空隙中穿插消防宣傳。各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)可以采用消防宣傳車(chē)等途徑在居住出租房集中的區(qū)域、外來(lái)務(wù)工人員集中的區(qū)域開(kāi)展消防宣傳，通過(guò)張貼消防宣傳插畫(huà)、發(fā)放消防宣傳手冊(cè)、組織人員觀看典型火災(zāi)案例來(lái)增強(qiáng)消防宣傳效果。要面向企業(yè)開(kāi)展全員培訓(xùn)，廣泛宣傳防火知識(shí)、法律常識(shí)，組織開(kāi)展全員消防逃生演練并要講清每個(gè)人所要承擔(dān)的消防責(zé)任與義務(wù)。要面向企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人開(kāi)展消防安全管理培訓(xùn)，推進(jìn)企業(yè)消防安全管理規(guī)范化。要面向基層網(wǎng)格員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部、公安派出所民警開(kāi)展消防安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其防火檢查、宣傳培訓(xùn)、隱患整治及撲救初起火災(zāi)的綜合能力。

三、結(jié)語(yǔ)

居住出租房是火災(zāi)發(fā)生的重災(zāi)區(qū)，也是火災(zāi)隱患的集聚區(qū)，居住出租房的消防安全問(wèn)題關(guān)乎百姓生命財(cái)產(chǎn)安全，更影響到社會(huì)穩(wěn)定，做好居住出租房消防安全隱患整治工作的重要性不言而喻。各級(jí)政府、公安派出所、消防救援機(jī)構(gòu)要按照消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法落實(shí)好消防安全責(zé)任，加大檢查整改力度，經(jīng)常性開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法形成合力，共同推進(jìn)居住出租房消防安全隱患整治工作，從“質(zhì)”上改善居住出租房消防安全環(huán)境。

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